2009年全市國稅工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持又好又快、科學和諧發(fā)展，推進依法治稅，強化各項管理，增強干部動力，提高工作效能，為構(gòu)建法治、動力、和諧*國稅而努力。

2009年全市國稅工作的基本目標是：一是稅收收入持續(xù)高質(zhì)增長。二是稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)全面運行。三是稅負率和征收率繼續(xù)提高。四是重點稅源企業(yè)稅負預警機制基本建立。五是全員崗位培訓大力推行，崗位技能競賽廣泛開展，市局人才庫初步建立。六是為納稅人和基層服務(wù)進一步優(yōu)化。

一、大力推進依法治稅

（一）依法組織稅收收入。始終堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法組織稅收收入。

（二）認真實施新企業(yè)所得稅法。加強內(nèi)外宣傳和培訓。做好新舊政策的銜接工作。加強政策跟蹤調(diào)研。積極做好預征工作。繼續(xù)抓好房地產(chǎn)等行業(yè)所得稅管理，鞏固和擴大征收陣地。積極推行部分企業(yè)所得稅按預繳率征收工作。

（三）防范執(zhí)法風險。增強執(zhí)法風險防范意識，爭取不出問題或不出大問題。特別注意防范服裝加工、廢舊金屬回收及加工、外貿(mào)出口等稅收管理中的執(zhí)法風險。

摘要：稅收管理專業(yè)化不是簡單的分類管理，不走稅源管理部門單打獨斗，不是一專到底，不是要管理不要服務(wù)，不是唯收入論成敗。根據(jù)實踐中的問題稅收管理專業(yè)化而是應(yīng)該進一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式，努力建立專業(yè)化人才隊伍，積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化，全面推進管理專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：稅收管理專業(yè)化管理模式專業(yè)化人才納稅服務(wù)專業(yè)化管理專業(yè)化

專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，充分運用其專業(yè)技能，實行分類管理和規(guī)?；芾硐嘟Y(jié)合的模式，達到加大管理力度、強化管理深度的目的。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場主體日趨多元化、市場分工越來越細的經(jīng)濟社會背景下，稅收管理專業(yè)化是大勢所趨。據(jù)筆者調(diào)研，20o7年婁底市國稅局適應(yīng)這種趨勢，大力推行稅收專業(yè)化管理，著重改革管理的組織結(jié)構(gòu)，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體戶、所得稅三個類別分設(shè)稅源管理機構(gòu)，實行針對性管理。專業(yè)化管理推行一年多來，收到了明顯成效，稅收征管質(zhì)量得到一定提升，補辦稅務(wù)登記2836戶，個體稅收增長44．6O％，高出總收入增長水平20．42個百分點，所得稅收人增長53．5％，高出總收入增長水平29．92個百分點。但是，總體來說，目前的專業(yè)化管理還只是“破冰”之舉，尚未達到“融冰”、“化冰”的境界，專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專業(yè)化管理方法、專業(yè)化管理手段、專業(yè)化管理目標等方面還大有文章可做。本文擬從認識和實踐兩個層面對推進專業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點淺見，供工作中參考。

一認識上應(yīng)該厘清的幾個問題

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅源管理良性互動機制。

**5年，在國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導下，**國稅系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞新時期稅收工作主題，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，大力推進依法治稅，全面實施科學化、精細化管理，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，確保了稅收收入穩(wěn)定增長和全省國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持組織收入原則，加強稅源控管，稅收收入實現(xiàn)新突破。我們把貫徹落實稅收政策、依法組織稅收收入放在工作的首位。建立稅源管理責任制，組織開展納稅戶籍和稅源狀況清查，加強重點稅源監(jiān)管。去年納入重點稅源監(jiān)控的企業(yè)戶數(shù)達809戶，納稅額占同期全省國稅收收入的一半以上。對收入進度、稅源分布、行業(yè)稅負、重點企業(yè)和重點行業(yè)納稅情況及時進行深入分析，建立稅負預警機制，深化主要稅源與相關(guān)經(jīng)濟指標增長關(guān)系分析，用以指導征管和稽查。開展欠稅清查，分析欠稅成因，建立欠稅催繳、清繳制度，定期公告欠稅企業(yè)和數(shù)額。建立健全省市局和縣區(qū)局上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的納稅評估機制，明確崗位職責，加強信息化支撐，扎實開展納稅評估。穩(wěn)步推進計會統(tǒng)管理改革，加快稅銀庫聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范稅收會計電子憑證管理。上述措施增強了組織收入工作的計劃性和主動性，提高了規(guī)范化水平。**5年，全省國稅收入突破2500億元，達到2851.27億元，增長17.2%，增收418.70億元?！笆濉睍r期全省國稅收入累計完成10484.69億元，比“九五”時期增長1.34倍，增收5999.18億元。

（二）堅持科學化、精細化管理，夯實管理基礎(chǔ)，征管質(zhì)量和效率有了新提高。嚴格按照稅務(wù)總局批復的方案，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和稱謂，科學界定機構(gòu)職責，完善崗責體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。以此為契機，推進各稅種科學化、精細化管理。針對增值稅管理的重點和薄弱環(huán)節(jié)，對納入輔導期管理的新辦商貿(mào)企業(yè)，其進項稅額抵扣一律“先比對、后抵扣”；對全省農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資經(jīng)營行業(yè)深入開展調(diào)查研究，有針對性加強對農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和廢舊物資銷售發(fā)票管理和抵扣核實；清理“雙定”征收的工業(yè)小規(guī)模納稅人，對符合條件的一律改為自行申報納稅；認真做好“四小票”信息的采集上傳及審核檢查工作；全面推行通過防偽稅控系統(tǒng)為小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票，嚴格執(zhí)行“一機多票”的開票方式，大力實施“以票控稅”。積極創(chuàng)造條件，落實“一條龍”管理辦法，加強車輛購置稅管理。按照“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理”的要求，清查稅源，改進匯算清繳，完善核定征收管理辦法，加強了企業(yè)所得稅管理。出口退稅管理做到防范騙稅和加快退（免）稅進度“兩手抓”，確保了出口退稅新機制平穩(wěn)、順利運行，做到新賬不欠。規(guī)范辦稅服務(wù)廳工作，清理簡并各種報表資料，依法簡并征期，合理簡化辦稅環(huán)節(jié)，全面推行“一站式”服務(wù)。

（三）堅持依法治稅，大力整治稅收秩序，規(guī)范執(zhí)法取得新進展。組織開展行政許可法貫徹實施情況檢查，本著方便納稅人的原則設(shè)置行政許可受理窗口，公示行政許可項目，嚴格按照法定程序和期限為納稅人辦理許可事項。深入推行執(zhí)法責任制，制定各市局崗責體系方案，積極試行執(zhí)法考核評議，嚴格追究執(zhí)法過錯責任。認真做好茂名地區(qū)稅收征管專項整治后續(xù)工作，突出抓好對查補稅款、罰款的追繳入庫、走逃企業(yè)的依法處理和涉嫌犯罪案件移送等項工作，積極協(xié)助公安機關(guān)抓捕涉案人員。截止去年底，新增追繳查補稅款9246萬元，公安部門已立案48宗，涉案人員被抓獲或自首共42人。加強依法治稅宣傳教育，學習貫徹全面推進依法行政實施綱要，認真開展第14個稅收宣傳月活動，抓好下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和落實工作，推進納稅信用等級評定工作，曝光典型稅收違法案件，增強了稅務(wù)干部和全社會依法治稅意識。

（四）堅持以人為本，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)得到新提升。深入貫徹落實十六屆四中全會精神，切實加強全省國稅系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)。圍繞促進科學發(fā)展，學習實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“重在聯(lián)系實際，重在講求質(zhì)量，重在取得實效”，在全系統(tǒng)組織開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。通過在全體黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，緊密聯(lián)系實際，加強學習、深入剖析、客觀評議、著力整改，使全體黨員思想受到深刻教育，勤政、廉政、善政能力得到全面提高。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，著眼人才素質(zhì)的提高，努力構(gòu)建以能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)高層次復合型人才為龍頭大教育培訓新格局。**4年，全省國稅系統(tǒng)大專以上學歷人員的比例達到86.9%，比“九五”期末提高了33.3個百分點。在清華大學舉辦了各市局、各處室主要負責人參加的公共管理培訓班，增強了領(lǐng)導干部的學習觀念，開闊了視野，拓展了思維空間。去年還選派了20名年輕干部到美國進行為期一年的國際稅收專題研修，培養(yǎng)和儲備一批高素質(zhì)的涉外稅收人才。建立和健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，分解落實責任，重點對部分市局開展巡視檢查“回頭看”，對負有領(lǐng)導責任的市局負責人給予紀律處分或者作出組織處理，使絕大多數(shù)稅務(wù)干部真正做到了對腐敗“不愿為、不能為、不敢為、不必為”。

（五）堅持“一體化”要求，加快信息資源的整合應(yīng)用，信息化建設(shè)取得新進展。制定了以省局集中模式全面推廣總局綜合征管軟件的工作方案，準備工作扎實有序、進展順利。鞏固納稅信息“一戶式”管理系統(tǒng)推廣成果，深化征管軟件與出口退稅、防偽稅控“三大應(yīng)用系統(tǒng)”的整合和推廣應(yīng)用工作，解決了一般納稅人檔案重復、征退稅環(huán)節(jié)信息脫節(jié)、發(fā)票發(fā)售重復操作、防偽稅控網(wǎng)絡(luò)版向出口退稅認證系統(tǒng)自動傳輸數(shù)據(jù)等問題。在強化管理手段，實現(xiàn)信息共享；簡化前臺操作，提高工作效率；實現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接，加強對一般納稅人的監(jiān)控；方便快捷，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效。完成了省局網(wǎng)站向全省國稅統(tǒng)一門戶平臺和部分市局網(wǎng)站的遷移工作，在省局統(tǒng)一門戶平臺上逐步開通涉稅信息查詢、發(fā)票認證、增值稅申報和出口退稅預審等功能。

同志們:

這次全省國稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅工作會議的主要內(nèi)容是：繼續(xù)解放思想，落實兩個減負，總結(jié)回顧一年來全省流轉(zhuǎn)稅管理主要工作，交流各地在流轉(zhuǎn)稅管理方面好的做法，研究討論流轉(zhuǎn)稅政策和管理辦法，部署下一階段流轉(zhuǎn)稅管理重點工作。希望同志們通過2天的會期，交流經(jīng)驗、總結(jié)不足，研究并做好下一階段的工作。下面，我講兩方面的問題，一是一年來全省流轉(zhuǎn)稅管理必須關(guān)注的4項工作的落實情況，二是今年應(yīng)突出做好的幾項工作。

一、一年來全省流轉(zhuǎn)稅管理重點關(guān)注的4項工作的落實情況

去年全省流轉(zhuǎn)稅工作會議重點分析了當前流轉(zhuǎn)稅管理必須著重關(guān)注的海關(guān)完稅憑證、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資行業(yè)、小規(guī)模納稅人管理等方面存在的問題，布置了**7年流轉(zhuǎn)稅工作在納稅評估、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理、基礎(chǔ)管理等4個方面需重點落實的工作。一年來，全省各級流轉(zhuǎn)稅管理部門緊緊圍繞省局的工作部署，強化管理、狠抓落實，較好地完成了各項工作任務(wù)：

（一）關(guān)于納稅評估工作

為了強化稅源管理，加強對基層工作的指導和監(jiān)督，指導各級稅務(wù)機關(guān)開展納稅評估工作，省局印發(fā)了《**省國稅系統(tǒng)增值稅納稅評估管理辦法（試行）》，明確了工作職責和工作流程，提供了評估方法，使納稅評估工作進一步規(guī)范化、制度化，納稅評估的針對性進一步加強。全省各市抓住重點，深入細致地開展評估工作，取得了良好成效，如廣州市以“鞏固、提高、完善”為工作目標，在總結(jié)全面推行“一戶式”納稅評估的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路，制定上、下半年各評估一個行業(yè)的工作方案。依托計算機網(wǎng)絡(luò)，由基層征收單位采集納稅人基礎(chǔ)信息，市局加工分析，擬定行業(yè)平均值，根據(jù)行業(yè)特點設(shè)計評估模板，為基層提供評估指引，形成良性互動機制，全年納稅評估共調(diào)增增值稅和消費稅2.44億元。佛山市開發(fā)了評審軟件，對部分行業(yè)進行數(shù)據(jù)監(jiān)控，提供發(fā)現(xiàn)異常企業(yè)的線索，有針對性地開展納稅評估。全市自查補申報企業(yè)180戶，補申報銷售收入11.41億，調(diào)增銷項稅金1.94億。江門市圍繞本市10個特色行業(yè)開展納稅評估，規(guī)范評估方法和流程，研究制訂分行業(yè)預警指標體系，指導基層開展評估工作。東莞市將“以評促管”作為加強監(jiān)管的重要舉措，制定增值稅納稅評估原則和工作機制，完成重點行業(yè)評估指引，明確了增值稅專項評估和“一戶式”評估的具體銜接和操作問題，完善了評估工作機制。同時，省局和珠海市局還配合全省稅收征管輔助系統(tǒng)開發(fā)的要求，研究并提供了增值稅稅收監(jiān)控模塊及納稅評估模塊的相關(guān)業(yè)務(wù)需求，為輔助系統(tǒng)提供基礎(chǔ)性資料。

20*年，我局以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和十七大會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，在上級市局和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，大力組織稅收收入,積極推進依法治稅，強化稅源管理，加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高稅收征管和納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平，各項工作都取得了新的進展,為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。

一、大力組織稅收收入，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長

20*年，我局圍繞稅收中心工作，堅持“依法治稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)，采取有效措施，強化稅收分析，加強稅源監(jiān)控，實現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。

1、深化稅收收入預測分析。每季對重點稅源監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)開展企業(yè)稅收入庫等各項基本內(nèi)容的常規(guī)測算分析，特別是把低于全國行業(yè)預警下限的企業(yè)作為重點；再在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，按季編制分析報告對重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅收繳納情況進行客觀的描述與評價。通過重點稅源常規(guī)分析，說明影響稅收增減因素，明確稅收收入形勢，揭示稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，保證稅收均衡入庫平穩(wěn)增長。

2、加強重點稅源服務(wù)管理。建立重點稅源企業(yè)聯(lián)系人制度，由局黨組、稅源管理一科、計劃統(tǒng)計科等人員組成聯(lián)系人小組，明確各自的聯(lián)系戶數(shù)和職責，定期走訪調(diào)研重點稅源聯(lián)系戶，及時采集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效數(shù)據(jù)，掌握重點稅源企業(yè)經(jīng)營變化動態(tài)，隨時發(fā)現(xiàn)企業(yè)稅收出現(xiàn)的異常波動。充分發(fā)揮經(jīng)濟稅源綜合平臺模塊功能，實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點行業(yè)的實時、分層、動態(tài)監(jiān)控。

3、加強稅收征管薄弱環(huán)節(jié)管理，有效降低零負申報率。按照“兩升一降”的要求，緊緊盯住宏觀稅負率、增值稅稅負率和零負申報率，查找稅收增減原因和征管薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施堵漏挖潛。進一步完善對組織收入工作的考核辦法，加強對“三率”情況監(jiān)控、跟蹤管理的考核，落實責任部門，保證稅收收入及時入庫。