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一、城管局今后五年城市管理工作的指導(dǎo)思想和主要原則

今后五年我市城市管理工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中共十六屆五中全會(huì)提出的“改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平”的精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和完善具有時(shí)代特征、符合通州特點(diǎn)、能進(jìn)一步提升通州城市形象、改善人居環(huán)境的城市管理新模式，保證通州城市化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，通州城市管理要堅(jiān)持以下原則：

1．堅(jiān)持以人為本與依法行政相結(jié)合。堅(jiān)持以人為本，就是要始終把滿足人民群眾日益提高的市容環(huán)境質(zhì)量要求作為城管一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在感情上親民，在觀念上愛(ài)民，在措施上為民，在程序上便民，在工作結(jié)果上利民，即要把人性化服務(wù)貫穿于城管工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持依法行政，就是要加快建章立制步伐，形成較為完備的城管規(guī)章制度體系，建立和完善公正、規(guī)范、透明、統(tǒng)一的程序，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和既定程序開(kāi)展工作，在行政處罰中正確運(yùn)用自由裁量權(quán)，做到行政管理和行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正。堅(jiān)持在執(zhí)法中加強(qiáng)管理，在管理中熱情服務(wù)，在服務(wù)中穩(wěn)步提高，達(dá)到以人為本與依法行政的和諧統(tǒng)一。

2．堅(jiān)持政府管理、社會(huì)管理與市民參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策研究和服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。積極培育市場(chǎng)主體，探索和完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，整合城市區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源，在管理方式上合理授權(quán)與分權(quán)，使市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制深入到城市管理的方方面面，形成政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，豐富政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。充分尊重市民群眾城市管理的知情權(quán)，暢通參與渠道，發(fā)展協(xié)作管理，從制度和程序上保障市民群眾參與城市管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化整合城市管理資源，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、市民協(xié)同管理城市的合力。

3．堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合。對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治可以迅速改觀城市形象，革除長(zhǎng)期形成的城市積弊。加強(qiáng)日?？刂埔詫?shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理是對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防式、主動(dòng)式管理，具有低成本、高效益、可持久的特點(diǎn)。在當(dāng)前我市城市發(fā)展進(jìn)程快，建設(shè)步伐大，城市管理欠帳多的情況下，仍然要定期開(kāi)展市容環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)持堵疏結(jié)合治理環(huán)境突出問(wèn)題。同時(shí)，要落實(shí)市容環(huán)境的日常控制措施，探索精細(xì)化管理方式，推動(dòng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)型、突擊化的城市管理向精細(xì)型、科學(xué)化和高效規(guī)范的城市管理的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。

4．堅(jiān)持保持特色與提高水平相結(jié)合。要在保持特色基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)展的需要，大膽吸收國(guó)內(nèi)外城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂具有通州特色、基本符合現(xiàn)代要求的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。要區(qū)別不同區(qū)域、路段的不同管理環(huán)境，根據(jù)老城區(qū)與新城區(qū)、主要景觀大道與小街小巷、新建住宅小區(qū)與老新村、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等的不同基礎(chǔ)和條件，分步驟地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和考核。

5．堅(jiān)持發(fā)揮傳統(tǒng)手段與創(chuàng)新科技手段相結(jié)合。城市管理工作雖然起步較晚，但在工作實(shí)踐中也積累了許多行之有效的方法和手段。必須堅(jiān)持揚(yáng)棄的態(tài)度，慎重評(píng)估和區(qū)別對(duì)待傳統(tǒng)城市管理方法手段，并大力推廣現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，積極推進(jìn)數(shù)字城管信息工程建設(shè)，廣泛開(kāi)展科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)城管執(zhí)法工作人員的科技意識(shí)和科技素質(zhì)，建立健全城管科技管理體制，將引進(jìn)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)手段貫穿于城市管理工作的全過(guò)程，與科技建設(shè)、科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用同步進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與城管業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)緊密融合，打造城管工作的整體科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城管工作科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

二、全面構(gòu)建城市管理六大體系，努力提高城市管理水平

要進(jìn)一步推動(dòng)全市城市管理工作走上科學(xué)、規(guī)范、高效軌道，必須全面構(gòu)建城市管理新體系，建立健全城市管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、服務(wù)、監(jiān)督和保障新體系，這是提升通州城市管理水平的必由之路和關(guān)鍵所在。

（一）大力構(gòu)建城市管理目標(biāo)體系

綜合考慮未來(lái)五年通州城市發(fā)展的趨勢(shì)，通州城市管理所面臨的形勢(shì)和所具有的基礎(chǔ)條件，今后五年我市城市管理的主要目標(biāo)是：強(qiáng)化城市管理謀劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化整合城市管理職能、資源，推進(jìn)城市管理工作重心下移，形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的一體化管理模式；綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、信息技術(shù)等多種手段，健全城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，建設(shè)“數(shù)字城管”，切實(shí)提高城市管理效能；進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加快城市管理法規(guī)規(guī)章建設(shè)，加強(qiáng)城管隊(duì)伍教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，提高城管執(zhí)法日常巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和快速反應(yīng)能力；強(qiáng)化對(duì)市容環(huán)境突出問(wèn)題的治理，進(jìn)一步加大城管執(zhí)法和綜合管理力度，全面改觀城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，有效發(fā)揮和持續(xù)改善城市功能，努力把通州建設(shè)成為最適宜人居、創(chuàng)業(yè)、休閑的新通州。

1．創(chuàng)造具有通州特色的宜居環(huán)境。城市管理工作要圍繞“潔化、美化、亮化和序化”的目標(biāo)，為廣大市民群眾營(yíng)造整潔、便利、舒適、文明和有序的城市環(huán)境。城市潔化就是主次干道環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)全天候保潔，完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作改革，全面落實(shí)“責(zé)任全覆蓋、保潔全天候，檢查全方位”的道路清掃保潔制度，道路清掃保潔率達(dá)到100%。主次干道垃圾容器配備率達(dá)到100%以上，臨街門(mén)店容器垃圾容器配備率達(dá)到100%。市區(qū)新建公廁數(shù)量符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，新增道路清掃車(chē)、高壓沖洗車(chē)、維護(hù)車(chē)、擺臂式垃圾車(chē)、裝載機(jī)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。街巷新村定時(shí)保潔全覆蓋，路面和公共場(chǎng)地平齊、整潔，基本無(wú)垃圾，建筑物和構(gòu)筑物立面完好、整潔、美觀，市政設(shè)施標(biāo)志明顯、外形完好。城市美化就是市容街景協(xié)調(diào)和諧，凸顯城市風(fēng)貌，綠化整齊、豐滿、豐富，河道清潔、水質(zhì)清晰，店招店牌和戶(hù)外廣告位置適當(dāng)，內(nèi)容、規(guī)格、色彩與街景協(xié)調(diào)，店招店牌完好率達(dá)98%以上。城市亮化就是戶(hù)外廣告亮化率達(dá)80%以上，霓虹燈、電子屏占戶(hù)外廣告總量的20%以上。城市序化就是市區(qū)基本消除亂搭建、亂涂貼、亂拉掛、亂堆放、亂設(shè)攤、亂占道現(xiàn)象。

2．形成以市為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（區(qū)）為基礎(chǔ)的城市管理體制。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的城市管理體制。完善健全由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)組成的通州市城市管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)制定城市管理的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，部署城市管理的中長(zhǎng)期和年度目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展對(duì)城市管理重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，加強(qiáng)對(duì)全市城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和考核。按照國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件和全省關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求，結(jié)合通州實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)市、鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)職能。健全市、鎮(zhèn)城市管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照居住人口萬(wàn)分之三的比例配置城管執(zhí)法人員，根據(jù)城市化發(fā)展進(jìn)程和加強(qiáng)城市管理的實(shí)際需要，逐年增加，分步到位。全面延伸城管執(zhí)法觸角，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對(duì)全市的覆蓋。推動(dòng)各建制鎮(zhèn)將城市管理工作納入政府工作計(jì)劃，探索建立適合自身特點(diǎn)的城市管理機(jī)制，定期專(zhuān)題研究城市管理有關(guān)問(wèn)題，定期督查和做好年度考核工作。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，協(xié)調(diào)解決社區(qū)環(huán)境問(wèn)題。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把城市管理的觸角向農(nóng)村延伸，將城市管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境整治、城管執(zhí)法、市容環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)、宣傳教育等工作覆蓋到鎮(zhèn)、村，形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與城市容貌標(biāo)準(zhǔn)同步提高的局面。

3．提升市民群眾文明環(huán)境素養(yǎng)。立足于培養(yǎng)市民群眾的公德意識(shí)、法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文明素養(yǎng)，形成完善的全市城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，通過(guò)多種途徑和方式，廣泛開(kāi)展城市管理宣傳。以與報(bào)紙、電臺(tái)和電視等媒體合作的專(zhuān)版、專(zhuān)欄、專(zhuān)題為部門(mén)宣傳的主陣地，全面宣傳城市管理和行政執(zhí)法工作的政策法規(guī)，及時(shí)反映城市管理工作動(dòng)態(tài)和工作成效。圍繞城市管理和行政執(zhí)法中心工作，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行系列宣傳，做到主題宣傳重點(diǎn)突出，日常宣傳保持力度。利用網(wǎng)絡(luò)媒體超大的信息量和快速的傳播速度，加強(qiáng)“通州城管網(wǎng)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)與完善，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)城管信息，增強(qiáng)城市管理工作政務(wù)公開(kāi)度和透明度，以實(shí)現(xiàn)與市民互動(dòng)、為社會(huì)服務(wù)的宗旨。以中小學(xué)生、新通州人為宣教側(cè)重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”主題活動(dòng)，定期組織城市管理法規(guī)知識(shí)社區(qū)巡展、城管與轄區(qū)學(xué)校共創(chuàng)共建、幫困助學(xué)及校內(nèi)專(zhuān)題講座、校外社會(huì)實(shí)踐等形式多樣的宣教活動(dòng)，以一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭、一片社區(qū)影響整個(gè)社會(huì)。結(jié)合“美麗家園、和諧城管”主題組織社會(huì)宣傳，在市民中開(kāi)展公益廣告創(chuàng)作及征文大賽等豐富多彩的活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造走近城管、支持城管、參與城管的良好氛圍。

（二）大力構(gòu)建城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系

1．健全城市管理法規(guī)規(guī)章。密切關(guān)注城市管理出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)查研究，提出科學(xué)、可行、合法的對(duì)策，推進(jìn)完善城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。健全城市管理立法內(nèi)容，增強(qiáng)城市管理立法的針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步完善城市管理地方性法規(guī)，制定市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市戶(hù)外廣告管理、河道管理等方面的地方性法規(guī)。健全政府規(guī)章，完善《通州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，《通州市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》和制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)等法規(guī)規(guī)章。

2．推進(jìn)城市管理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》（蘇建法〔2005〕283號(hào)），根據(jù)轄區(qū)居住人口、管轄范圍、行政區(qū)劃等實(shí)際情況，配置與工作相適應(yīng)的城管執(zhí)法隊(duì)員。并配備相應(yīng)的通訊、執(zhí)法車(chē)輛、辦案設(shè)備、執(zhí)法作業(yè)機(jī)械等裝備。為加強(qiáng)思想政治工作，建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度，明確中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)要求和階段性目標(biāo)，結(jié)合崗位要求，確定每個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)員和城管協(xié)管員必須掌握的崗位知識(shí)技能，進(jìn)行嚴(yán)格考核，并記入全面、統(tǒng)一的個(gè)人教育、培訓(xùn)、考核檔案。通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的理論武裝、知識(shí)更新和能力培養(yǎng)，著力增強(qiáng)城管隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吃苦耐勞精神。推行城管隊(duì)伍績(jī)效考核，加強(qiáng)效能督查，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。實(shí)行城管執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)管員末位淘汰制度與選拔晉升制度。

3、實(shí)行市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理。以落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度為主要抓手，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)，大力推進(jìn)市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先，按照示范路、達(dá)標(biāo)路、一般道路的不同要求推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的落實(shí)。在2007年底前，市區(qū)在主干道全面實(shí)行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度；2008年在一般路段全面推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行全覆蓋。同時(shí)各建制鎮(zhèn)積極推進(jìn)，局部試點(diǎn)；第二步，在前階段工作的基礎(chǔ)上，各建制鎮(zhèn)在主要道路推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度；第三步，至2010年前，全市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度得到全面落實(shí)，并進(jìn)入長(zhǎng)效管理。

根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建市容管理示范路的通知》（蘇建城〔2006〕250號(hào)）要求，全面開(kāi)展市容管理示范路和達(dá)標(biāo)路創(chuàng)建活動(dòng)。在2008年底前，市區(qū)至少建成2條江蘇省市容管理示范路，2009年市區(qū)市容管理達(dá)標(biāo)路應(yīng)達(dá)到城市管理主要街道的四分之三。各建制鎮(zhèn)主要街道逐步改造整治，力求全面達(dá)標(biāo)。2008～2009年，在鞏固的基礎(chǔ)上，本著精益求精的原則，市區(qū)主要街道市容管理達(dá)標(biāo)路達(dá)90%以上。各建制鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際、區(qū)域特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)江蘇省市容管理示范路，并全面開(kāi)展市容管理達(dá)標(biāo)路創(chuàng)建活動(dòng)。2010年，市區(qū)主要街道市容管理達(dá)標(biāo)路達(dá)95%以上，各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道60%以上達(dá)到達(dá)標(biāo)路標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)城市管理主要街道分示范路、達(dá)標(biāo)路和一般道路三個(gè)層面進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，使城市管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得顯著成效。

（三）大力構(gòu)建城市管理責(zé)任體系

1．健全長(zhǎng)效管理責(zé)任鏈。完善城市管理責(zé)任體系，理順條塊關(guān)系，使城市管理的相關(guān)部門(mén)職責(zé)更清晰，責(zé)任更明確。建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和城市管理各專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間、各層級(jí)之間的良好協(xié)同關(guān)系。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步明確市、鎮(zhèn)（區(qū)）在城市管理職能分工和權(quán)力劃分上的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)（村）在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）在城市管理中的主動(dòng)性和責(zé)任感。開(kāi)展“市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街（路、道）”等競(jìng)賽活動(dòng)，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督，使日常管理長(zhǎng)效化、制度化，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。通過(guò)構(gòu)建城市管理責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)主次干道、窗口單位、后街后巷、居民小區(qū)、城市出入口等直接關(guān)系到城市容貌環(huán)境的管理。

2．落實(shí)城管執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步梳理和明確執(zhí)法依據(jù)，列出“權(quán)力清單”，確定執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，公開(kāi)城管執(zhí)法的全部?jī)?nèi)容，接受群眾監(jiān)督，形成比較健全的陽(yáng)光操作制度。結(jié)合崗位職責(zé)，探索城管執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式，建立責(zé)任追究的啟動(dòng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督城管執(zhí)法活動(dòng)，提高城管執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法，確保實(shí)現(xiàn)依法行政。

3．建立以績(jī)效為導(dǎo)向的目標(biāo)管理制度。以提高市民群眾對(duì)市容環(huán)境的滿意度為目標(biāo)管理制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、市容市貌管理、街巷新村環(huán)境管理、執(zhí)法與隊(duì)伍管理、信息與宣傳工作等方面，設(shè)立不同階段目標(biāo)，并制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，引導(dǎo)城管部門(mén)各目標(biāo)責(zé)任主體采取自主管理和自我控制的方法，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定措施，加大力度，扎實(shí)工作。設(shè)立統(tǒng)一的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并完善日巡查、月通報(bào)、季講評(píng)、年評(píng)比制度，變考評(píng)城管工作以印象為主為定量分析為主，對(duì)每個(gè)責(zé)任主體每季度均具體評(píng)分，通過(guò)綜合季度評(píng)分，得出其年度總得分，依據(jù)得分實(shí)施獎(jiǎng)懲。

（四）大力構(gòu)建城市管理服務(wù)體系

1．規(guī)范城市公共資源管理，為民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。戶(hù)外廣告（店招店牌）代表著城市形象，也是城管部門(mén)為民服務(wù)的重要窗口。戶(hù)外廣告（店招店牌）管理要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用”的原則，編制發(fā)展規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)資源，提高管理效率，形成比較健全的服務(wù)、管理、執(zhí)法和資源開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。制訂體現(xiàn)通州特色的戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃，進(jìn)一步確立和貫徹戶(hù)外廣告設(shè)置的總體原則、風(fēng)格特色以及區(qū)域設(shè)置規(guī)劃；加大戶(hù)外廣告設(shè)置安全的監(jiān)管，完善審批、驗(yàn)收、發(fā)證、執(zhí)法等程序，切實(shí)提高戶(hù)外廣告服務(wù)效率；加大公益廣告的建設(shè)與管理，確保公益廣告總量占戶(hù)外廣告總量比例達(dá)到12%，重要地區(qū)達(dá)到20%；積極鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大企業(yè)推廣和使用新材料、新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提高戶(hù)外廣告的亮化美化水平；結(jié)合城市道路建設(shè)和街景改造，合理開(kāi)發(fā)戶(hù)外廣告資源。同時(shí)，根據(jù)各自的實(shí)際，在環(huán)衛(wèi)保潔方面為民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2．建立快速便捷的市民群眾投訴處理機(jī)制。市民群眾投訴是幫助城管部門(mén)發(fā)現(xiàn)市容環(huán)境問(wèn)題的有效補(bǔ)充，投訴的處理直接體現(xiàn)為民服務(wù)。要設(shè)立信訪專(zhuān)人、專(zhuān)室和專(zhuān)線，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，向社會(huì)公布投訴處理的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，建立局長(zhǎng)信訪接待日制度、排查調(diào)處機(jī)制、信訪工作責(zé)任制和督查工作制度，認(rèn)真處理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求。要強(qiáng)化城管110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升城管110接、處警的科技裝備水平，增強(qiáng)城管110應(yīng)急處理能力，完善值勤制度，做到及時(shí)受理群眾舉報(bào)、15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間制止違法行為。

3．集中治理群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。緊緊抓住市民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、整治后能給市民群眾帶來(lái)實(shí)惠的市容環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展各類(lèi)市容環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)一是市容管理主要街道。根據(jù)城市市容管理主要街道改造建設(shè)情況和街景容貌狀況，按需要分期分批對(duì)城市市容管理主要街道進(jìn)行集中治理，清潔立面、清除垃圾、規(guī)范戶(hù)外廣告（店招店牌）、查處違章等。通過(guò)5年時(shí)間，城市市容管理主要街道集中治理面達(dá)80%以上。二是集中治理背街小巷。按照打造小巷精品、彰顯通州特色、提升通州品位的思路，全面開(kāi)展“潔齊美”街巷創(chuàng)建活動(dòng)。用3～5年時(shí)間，對(duì)城區(qū)街巷進(jìn)行調(diào)查摸底、歸類(lèi)分檔，制定整治方案，提升街巷功能，改善居民群眾生活環(huán)境條件。三是開(kāi)展“潔凈家園、美化城市”活動(dòng)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“四清四建”，即清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理秸稈、建立秸稈綜合利用制度，清理河道、建立水面管護(hù)制度，清理亂搭亂建、建立村莊容貌管理制度，有效治理村落、街巷、庭院環(huán)境，逐步完善硬件設(shè)施，落實(shí)管理責(zé)任，做到整體環(huán)境硬化、綠化、凈化、美化。

（五）大力構(gòu)建城市管理監(jiān)督體系

1．進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立懲治和預(yù)防腐敗體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)要緊緊圍繞全局中心工作，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防原則，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，多措并舉，爭(zhēng)取在今后五年，建成符合城管實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。一是加強(qiáng)反腐倡廉教育力度。以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育。建立反腐倡廉黨課教育制度，把反腐倡廉理論作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把反腐倡廉教育納入各類(lèi)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，使之經(jīng)常化、制度化。二是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。制訂和完善行政審批、行政處罰以及環(huán)境整治建設(shè)工程操作規(guī)程，建立健全局中層以上干部廉政檔案制度、違法違紀(jì)行為懲處制度。更好地用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為。三是加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、行政審批、行政處罰以及干部錄用、提拔和交流的監(jiān)督。

2．以提高市民群眾滿意度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)城管部門(mén)作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加工作透明度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大整改力度，建立健全糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、文明窗口、“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察，提高行政效能。不斷完善效能投訴工作機(jī)制，暢通社會(huì)舉報(bào)渠道。加大效能督察力度，逐步擴(kuò)大督察范圍，提高效能建設(shè)的規(guī)范化、制度化水平。

3．自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。定期開(kāi)展市民群眾對(duì)城市管理工作滿意度的調(diào)查，專(zhuān)門(mén)收集、分析、評(píng)價(jià)和處理市民群眾意見(jiàn)建議。從社會(huì)各界聘請(qǐng)城市管理政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，定期組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開(kāi)展城市管理和行政執(zhí)法視察活動(dòng)，并采取多種方式聽(tīng)取政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)建議。保持與各類(lèi)新聞媒體的經(jīng)常性溝通，自覺(jué)接受新聞媒體的監(jiān)督。同時(shí)，充分利用信訪、城管110、市長(zhǎng)（局長(zhǎng)）信箱、專(zhuān)家咨詢(xún)、商家座談會(huì)等途徑，隨時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（六）大力構(gòu)建城市管理保障體系

1．建立城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和城市化發(fā)展需要，建立城市管理經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，將環(huán)境整治、執(zhí)法裝備、執(zhí)法辦案及人員報(bào)酬等城市管理經(jīng)費(fèi)投入作出明確而具體的規(guī)定，保持城市管理經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。城管部門(mén)會(huì)同人事、財(cái)政等部門(mén)制定城管人均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為財(cái)政部門(mén)將城管部門(mén)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算的基本依據(jù)。市、鎮(zhèn)（區(qū)）均應(yīng)設(shè)立城市管理專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化檢查、監(jiān)督、考核、評(píng)比職能，并建立以獎(jiǎng)代撥機(jī)制，加大以獎(jiǎng)代撥力度。城管部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等損害城管形象的行為。

2．建立城管執(zhí)法公安保障機(jī)制。積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）精神，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2003〕89號(hào)）關(guān)于“全省各地公安機(jī)關(guān)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，設(shè)立城市管理治安機(jī)構(gòu)，為綜合執(zhí)法提供必要的保障”的工作要求，不斷完善城管執(zhí)法公安保障機(jī)制。配置相應(yīng)警力、裝備等，并建立配合城管執(zhí)法工作機(jī)制，保障城管執(zhí)法的順利進(jìn)行及城管執(zhí)法人員的人身安全。

3．建設(shè)數(shù)字城管信息工程，強(qiáng)化城市管理科技支撐。市城管部門(mén)要在建成城管網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》（建城〔2005〕121號(hào)）和省建設(shè)廳《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理模式的通知》（蘇建城〔2006〕29號(hào)）要求，2007年啟動(dòng)全市數(shù)字城管信息工程建設(shè)。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，整合全市信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化以及內(nèi)外部信息交換和管理網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”，全面提升我市城市管理水平和行政執(zhí)法能力。我市的數(shù)字城管工程按照“大城管”模式規(guī)劃和建設(shè)，并為今后的擴(kuò)充整合預(yù)留空間；建立城管數(shù)據(jù)中心和城管數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，以提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程；開(kāi)發(fā)“城管通”移動(dòng)辦公應(yīng)用；現(xiàn)有各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)、整合。建成功能齊全、服務(wù)完善、形象統(tǒng)一的“大城管”綜合性服務(wù)、監(jiān)督、指揮平臺(tái)。