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村婦聯(lián)工作報(bào)告范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 新疆農(nóng)村婦女；新疆婦聯(lián)組織；脫貧致富

推動(dòng)農(nóng)村婦女脫貧致富是“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的艱巨挑戰(zhàn)，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。目前，全疆261萬(wàn)名貧困人口中，婦女占45.8%，有119萬(wàn)名貧困婦女（摘自新疆婦女聯(lián)合會(huì)2015年工作報(bào)告）。農(nóng)村婦女既是脫貧攻堅(jiān)的工作對(duì)象，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，推動(dòng)農(nóng)村婦女脫貧致富，尤其是帶領(lǐng)貧困婦女脫貧致富難度大任務(wù)重。貧困問題本身是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，新疆作為我國(guó)西部最主要的貧困地區(qū)之一，農(nóng)村婦女的貧困問題不僅有全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的共性特征，同時(shí)受區(qū)域、民族和自身的影響，呈現(xiàn)出個(gè)性化的特征。事實(shí)表明，這種個(gè)性化的需求已經(jīng)成為扶貧工作的瓶頸。新疆婦聯(lián)組織作為推動(dòng)新疆婦女脫貧致富的生力軍，如何充分發(fā)揮新疆婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)，開展有針對(duì)性的扶貧工作成為當(dāng)前新疆婦女工作的重要課題。

一、推動(dòng)農(nóng)村婦女增收致富的意義

歷史事實(shí)證明，女性在社會(huì)和家庭中有著獨(dú)特的作用，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前農(nóng)村女性已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭，隨著男性外出務(wù)工比例的增加，女性已逐漸成為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、家庭的頂梁柱、老人和孩子的依靠，農(nóng)村女性擁有社會(huì)資源的能力和程度及其脫貧進(jìn)程，不僅影響著個(gè)體的命運(yùn)，而且隨著代際傳承關(guān)系到下一代的發(fā)展，進(jìn)而影響著整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展。

從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，新疆農(nóng)村婦女脫貧致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，對(duì)于促進(jìn)家庭的和諧、社會(huì)的穩(wěn)定以及全面實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)長(zhǎng)治久安具有舉足輕重的作用。從國(guó)家層面來(lái)看，農(nóng)村女性的脫貧、增收、致富對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女脫貧致富的限制性因素淺析

根據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女的勞務(wù)輸出所占比例較小，農(nóng)村女性勞動(dòng)力的知識(shí)水平低，對(duì)謀求發(fā)展的認(rèn)識(shí)和信念不足，勞動(dòng)技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，再加上傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”等不利于女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的封建意識(shí)和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣成為阻礙她們依靠自身力量增收致富的重要原因。

1、謀求發(fā)展的信念不堅(jiān)定

受歷史、現(xiàn)實(shí)及自身因素的多重影響，農(nóng)村婦女長(zhǎng)期處在物質(zhì)貧困和文化貧乏交織的狀態(tài)之中，形成了相對(duì)消極的世界觀，如聽天由命的人生觀、得過(guò)且過(guò)的生活觀等，使農(nóng)村婦女缺乏求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、溫飽第一的消費(fèi)觀、共產(chǎn)平均的分配觀等，則抑制了農(nóng)村婦女參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；崇拜鬼神的文化觀、忠守故土的鄉(xiāng)土觀，多子多福的生育觀等，加大了農(nóng)村婦女“走出家門”的生活壓力。這些觀念的存在客觀上直接導(dǎo)致了農(nóng)村婦女自我評(píng)價(jià)低，“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的 “四自”精神發(fā)揚(yáng)不充分，思想不解放，依賴性大，不能謀求自我發(fā)展且不能享有與男性平等的享有社會(huì)發(fā)展成果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些用人單位招聘家庭困難的農(nóng)村年輕婦女勞動(dòng)力務(wù)工，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?，然而由于語(yǔ)言不通、生活習(xí)性差異大，且一些婦女的堅(jiān)持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼，往往用工方還未辭退她們，她們自己因畏難和不適應(yīng)而回家了。

2、缺乏增收致富的專業(yè)技能

新疆的農(nóng)村婦女按照固有模式承擔(dān)家務(wù)和農(nóng)活，依靠現(xiàn)有土地、放牧或家人互助是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村耕地和牧場(chǎng)面積已大量縮減，同時(shí)大部分貧困婦女家庭依然采取靠天吃飯的簡(jiǎn)單原始的種植養(yǎng)殖方式，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，種植農(nóng)作物的收入低，養(yǎng)殖牲畜多用于自產(chǎn)自銷，無(wú)法取得更多的經(jīng)濟(jì)收入。勞動(dòng)技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，使得很多農(nóng)村婦女從事著低回報(bào)農(nóng)活和非正式就業(yè)。

3、幫扶措施不到位

首先，幫扶渠道單一，缺乏聯(lián)動(dòng)。對(duì)于受幫扶的婦女缺乏持續(xù)的支持和幫助。隨著國(guó)家發(fā)出扶貧政策的號(hào)召，各個(gè)黨政群體都開始行動(dòng)起來(lái)，從不同角度開展扶貧工作，但是這些工作之間往往缺乏相互間的聯(lián)系和支持，沒有形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其次，幫扶項(xiàng)目缺乏針對(duì)性。對(duì)于有致富意愿的農(nóng)村婦女群體，缺乏不離家、不離土就能掙錢的項(xiàng)目。特別是已婚農(nóng)村婦女受家庭的限制，無(wú)法外出務(wù)工，而當(dāng)?shù)赜秩狈偷亍⒕徒蜆I(yè)的有效途徑。最后，扶貧措施落實(shí)情況反饋信息欠缺。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)一些接受創(chuàng)業(yè)資金扶持的貧困婦女，缺乏后續(xù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。很多貧困婦女抗風(fēng)險(xiǎn)的心理素質(zhì)和物質(zhì)條件差，一旦創(chuàng)業(yè)過(guò)程中受挫，往往出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。還有一些扶貧項(xiàng)目存在著，啟動(dòng)儀式熱鬧非凡，項(xiàng)目中間問題重重，項(xiàng)目最后不了了之的情況也不少。

4、傳播媒介欠缺，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息匱乏。

由于新疆農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相對(duì)落后，網(wǎng)絡(luò)普及和利用率較低，此外農(nóng)村婦女缺乏計(jì)算機(jī)知識(shí)，不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，不具備上網(wǎng)能力，而現(xiàn)代很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息是在網(wǎng)絡(luò)上和傳播，婦女無(wú)法及時(shí)獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資訊，也使得一些有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村婦女錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、新疆婦聯(lián)組織推動(dòng)農(nóng)村婦女脫貧致富路徑淺析

新疆婦聯(lián)組織緊扣自治區(qū)黨委和政府的工作部署，積極響應(yīng)“十三五”規(guī)劃扶貧號(hào)召，為促進(jìn)新疆婦女事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極大作用，在當(dāng)下新的時(shí)期新疆婦聯(lián)組織可以采取以下做法，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村婦女脫貧致富的進(jìn)程。

村婦聯(lián)工作報(bào)告范文第2篇

20__年工作回顧

20__年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)婦聯(lián)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)市十二次黨代會(huì)精神，圍繞市委、市政府“爭(zhēng)先進(jìn)位年”和“塑造__形象從我做起”主題活動(dòng)，大力實(shí)施巾幗創(chuàng)業(yè)、增收倍增、和諧創(chuàng)建、權(quán)益維護(hù)四大行動(dòng)，全市婦女工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、組織婦女參與生態(tài)型強(qiáng)市名城建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)

1、以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)為抓手，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建功立業(yè)。市婦聯(lián)立足__實(shí)際，組織動(dòng)員廣大婦女大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，市委、市政府以兩辦文件轉(zhuǎn)發(fā)了實(shí)施《意見》，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市委常委會(huì)議聽取了市婦聯(lián)工作專題匯報(bào)，確定設(shè)立“巾幗創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金”；市委、市政府在茌平召開了全市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)；層層宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)熱情，積極推行五種發(fā)展模式；聯(lián)合有關(guān)部門，舉辦各類培訓(xùn)班、講座316場(chǎng)次，受訓(xùn)婦女20萬(wàn)人次；幫助20家婦字號(hào)企業(yè)貸款4600萬(wàn)元，為160名城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)典型發(fā)放小額貸款2600萬(wàn)元，貼息24.6萬(wàn)；涌現(xiàn)出120多個(gè)婦字號(hào)企業(yè)，新增庭院經(jīng)濟(jì)示范戶5000余個(gè)?！吨袊?guó)婦女報(bào)》頭版頭條介紹了__的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)城鎮(zhèn)婦女崗位建功活動(dòng)不斷拓展，對(duì)巾幗文明崗創(chuàng)建活動(dòng)檢查督導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充實(shí)調(diào)整了女企業(yè)家協(xié)會(huì)，提升了女企業(yè)家的整體素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。

2、以“家庭文化節(jié)”為載體，文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化?！叭恕惫?jié)期間，市婦聯(lián)啟動(dòng)了以“文明 和諧 幸?！睘橹黝}的__首屆家庭文化節(jié)，不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)、“凈化居室、美化庭院”活動(dòng)、“女大學(xué)生支持行動(dòng)”等。制定印發(fā)了《__市關(guān)于推進(jìn)家庭教育五年規(guī)劃的實(shí)施意見》，舉辦各種家庭教育、特色教育培訓(xùn)班120多個(gè)班次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3600余人。與市文明辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展巾幗志愿服務(wù)工作的意見》，加強(qiáng)巾幗志愿者隊(duì)伍管理，促進(jìn)巾幗志愿服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化，全市成立巾幗志愿者隊(duì)伍1575支、志愿者達(dá)2萬(wàn)余名。

二、改善婦女兒童民生取得了新成效

1、推動(dòng)?jì)D女兒童兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施。充實(shí)調(diào)整了市婦女兒童工作委員會(huì)，市委、市政府召開了全市婦女兒童工作會(huì)議，宋遠(yuǎn)方書記專門為大會(huì)發(fā)了賀信，林峰海市長(zhǎng)做了重要講話。各級(jí)都確定了實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃示范點(diǎn)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐級(jí)分解落實(shí)。

2、暢通婦女兒童維權(quán)渠道。 “三八”維權(quán)周期間，與市司法局聯(lián)合組織24家律師事務(wù)所開展了“反對(duì)家庭暴力 倡導(dǎo)社會(huì)和諧”大型法律咨詢活動(dòng)。暢通12338維權(quán)熱線和婦女兒童心理咨詢熱線。成立了婦女維權(quán)法律服務(wù)團(tuán)和顧問團(tuán)，實(shí)施專業(yè)化維權(quán)，對(duì)25名婦女進(jìn)行法律援助。

3、積極爭(zhēng)取婦女兒童發(fā)展項(xiàng)目。爭(zhēng)取中國(guó)兒童基金會(huì)18萬(wàn)元春蕾助學(xué)項(xiàng)目，資助50名品學(xué)兼優(yōu)的女高中生完成高中學(xué)業(yè)；陽(yáng)谷、東阿兩縣被確定為全國(guó)農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查項(xiàng)目縣；爭(zhēng)取全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)“貧困母親兩癌救助”金16萬(wàn)元；爭(zhēng)取全國(guó)、省法律援助項(xiàng)目，爭(zhēng)取援助資金4萬(wàn)余元；爭(zhēng)取省婦聯(lián)資金110萬(wàn)建立婦女之家、婦女兒童家園示范點(diǎn)79個(gè)；爭(zhēng)取省婦聯(lián)巾幗創(chuàng)業(yè)行動(dòng)專項(xiàng)資金，為5家巾幗創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)貸款貼息24.6萬(wàn)元。

三、婦聯(lián)組織自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新提升

1、提高婦聯(lián)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極爭(zhēng)取市委組織部將婦女干部培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)6000名村“兩委”女性成員普遍輪訓(xùn)1-2遍，逐步實(shí)現(xiàn)由“村村有”到“村村強(qiáng)”。廣開渠道、多種形式對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)婦聯(lián)干部進(jìn)行層層培訓(xùn)。

2、提升婦女之家建設(shè)水平。對(duì)全市6117個(gè)“婦女之家”，實(shí)行規(guī)范化管理，制定了《關(guān)于加強(qiáng)婦女之家建設(shè)的意見》，對(duì)“婦女之家”的內(nèi)容、功能、標(biāo)示提出明確要求。目前，單獨(dú)建立、功能齊全、活動(dòng)經(jīng)常的示范婦女之家達(dá)到208個(gè)。

3、加強(qiáng)婦聯(lián)工作機(jī)制建設(shè)。積極探索社會(huì)化工作機(jī)制、婦女事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，健全機(jī)關(guān)八項(xiàng)工作制度。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展百村百崗大調(diào)研活動(dòng)。加大對(duì)外宣傳力度，20__年婦聯(lián)系統(tǒng)在省級(jí)以上媒體發(fā)表稿件110篇，實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)整體形象和婦女工作水平的雙提升。

一年來(lái)，各位執(zhí)委認(rèn)真履行職責(zé)，廣泛聯(lián)系婦女，反映婦情民意，為促進(jìn)全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展做出來(lái)積極貢獻(xiàn)。各類婦女組織及各級(jí)團(tuán)體會(huì)員，充分發(fā)揮人才、專業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)各界婦女，工作活躍 ，各具特色。

20__年，全市350多個(gè)集體和個(gè)人被評(píng)為全國(guó)和省級(jí)先進(jìn)，市婦聯(lián)先后被評(píng)為“全國(guó)婦女創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體”、中國(guó)手工創(chuàng)意大賽“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”、“全國(guó)示范家庭教育指導(dǎo)中心”，全省幸福進(jìn)家工作先進(jìn)市、全省婦女健身、攝影大賽、家庭讀書征文大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。受到市委市政府表彰的有市綜合考評(píng)“優(yōu)秀單位”、計(jì)生工作先進(jìn)單位、綜合治理先進(jìn)單位、愛國(guó)擁軍模范單位，市婦聯(lián)三次在全省會(huì)議上典型發(fā)言。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視，社會(huì)各界大力支持的結(jié)果；是全市各級(jí)婦聯(lián)和廣大婦女團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市婦聯(lián)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及在座的各位執(zhí)委和全市婦女工作者表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，新形勢(shì)下影響和制約婦女兒童發(fā)展的深層次問題日益凸顯，婦女工作面臨很多新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的力度需要進(jìn)一步加大，服務(wù)婦女、服務(wù)基層的能力和實(shí)力需要進(jìn)一步提升。

2013年工作任務(wù)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市婦女工作總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，圍繞中心、服務(wù)大局，立足基層、服務(wù)婦女，更加廣泛地組織婦女參與小康社會(huì)建設(shè)，更加有力地推動(dòng)男女平等基本國(guó)策貫徹落實(shí)，更加有效地維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，進(jìn)一步提升“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”建設(shè)水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市婦女為全面建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城作出新貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，用十精神統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作

黨的十是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)。報(bào)告中多處對(duì)婦女兒童事業(yè)和婦女工作作出論述，并首次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進(jìn)報(bào)告，明確提出“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好的反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益”，為婦聯(lián)工作指明了方向。各級(jí)婦聯(lián)組織、婦女干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，緊密聯(lián)系婦女工作實(shí)際，在解放思想、創(chuàng)新思路上下功夫，在指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫，用十精神指引婦女工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)婦女在__新一輪發(fā)展中創(chuàng)新業(yè)、建新功

進(jìn)一步組織動(dòng)員婦女發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。一是要加大宣傳教育力度，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)熱情，提高婦女自主創(chuàng)業(yè)能力。開展多形式、多渠道、多門類培訓(xùn)，切實(shí)讓廣大婦女掌握一技之長(zhǎng)。運(yùn)用各級(jí)主流媒體開設(shè)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)專欄，宣傳婦女創(chuàng)業(yè)典型，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心婦女創(chuàng)業(yè)、支持婦女創(chuàng)業(yè)、婦女勇于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。二是要加大巾幗專業(yè)合作組織培植力度，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，基地推動(dòng)作用。今年重點(diǎn)培植50個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的婦字號(hào)龍頭企業(yè)，100個(gè)婦女專業(yè)合作社和科技示范基地，500名巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人，提高婦女的組織化程度。三是要加大政策、項(xiàng)目、資金扶持力度，為婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。加強(qiáng)與財(cái)政、人社、金融等部門的合作，推進(jìn)婦女小額貸款工作。用好“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)扶持基金”，重點(diǎn)對(duì)婦女參與率高、帶動(dòng)力強(qiáng)的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行扶持。完善服務(wù)體系，加大崗村聯(lián)動(dòng)、企村聯(lián)動(dòng)結(jié)合力度，發(fā)揮女企業(yè)家協(xié)會(huì)、巾幗文明崗的作用，提升城鄉(xiāng)婦女自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，力爭(zhēng)新增庭院經(jīng)濟(jì)示范戶20__0個(gè)。

引導(dǎo)婦女為“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”獻(xiàn)智出力。在廣大職業(yè)婦女中大力推進(jìn)“巾幗創(chuàng)新業(yè) 建功十二五”主題活動(dòng)。引導(dǎo)職業(yè)女性加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新型人才。深化爭(zhēng)創(chuàng)巾幗文明崗、爭(zhēng)當(dāng)巾幗建功標(biāo)兵活動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面。不斷深化巾幗創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和影響力。加強(qiáng)女企業(yè)家協(xié)會(huì)工作，廣泛搭建交流學(xué)習(xí)、合作共贏的服務(wù)平臺(tái)，助推加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為__發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

三、圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，推進(jìn)文明和諧創(chuàng)建

加強(qiáng)婦女兒童思想道德教育。以促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，在婦女兒童中深入開展理想信念、民族精神和時(shí)代精神教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德”教育。開設(shè)“魅力女性大講堂”，提高婦女思想道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)。推進(jìn)家庭教育進(jìn)社區(qū)（村）工作，不斷拓展各類家教陣地，壯大家教骨干隊(duì)伍。發(fā)揮好“家教大講堂”、“農(nóng)村父母課堂”、網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校作用，引導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)教子、文明教子、以德育人。

深化家庭文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)。以推進(jìn)家庭美德建設(shè)為重點(diǎn)，突出孝老愛親教育，開展家庭文化特色活動(dòng)，倡揚(yáng)社會(huì)文明風(fēng)尚，以家庭和諧推進(jìn)社會(huì)和諧。圍繞全市“綠色家庭”創(chuàng)建，深化“凈化居室、美化庭院”活動(dòng)，引導(dǎo)婦女自覺踐行綠色、節(jié)能、低碳、環(huán)保、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，為建設(shè)生態(tài)__、美麗__作貢獻(xiàn)。

深入推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)工作。要依托各級(jí)婦女組織和婦女之家，建立巾幗志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。壯大服務(wù)隊(duì)伍，規(guī)范招募程序，凝聚一批有專業(yè)特長(zhǎng)的婦女人才，培養(yǎng)一批規(guī)范化、有特色的服務(wù)隊(duì)伍。成立巾幗志愿者協(xié)會(huì)，對(duì)一批優(yōu)秀巾幗志愿者隊(duì)伍進(jìn)行授旗，各縣市區(qū)也要盡早成立分會(huì)。

四、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)婦女兒童共享發(fā)展成果

積極推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施。各級(jí)要抓住黨的十將堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策寫入報(bào)告的契機(jī)，在全市掀起宣傳貫徹男女平等基本國(guó)策的。積極推動(dòng)將國(guó)策教育和兩個(gè)規(guī)劃納入市縣黨校培訓(xùn) 計(jì)劃，納入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程。認(rèn)真開展基本國(guó)策和“兩個(gè)規(guī)劃”宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、參與婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。做好東阿、陽(yáng)谷全國(guó)“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目縣的工作，積極推動(dòng)政府把農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查和救助工作納入各級(jí)政府民心工程，擴(kuò)大“兩癌”檢查覆蓋面。各級(jí)要繼續(xù)督促黨委、政府制定出臺(tái)為婦女兒童辦實(shí)事的意見，繼續(xù)推動(dòng)各成員單位為婦女兒童辦實(shí)事，做好中期評(píng)估工作。今年上半年市人大將對(duì)“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施情況進(jìn)行視察，下半年省委、省政府將對(duì)“一法兩規(guī)”實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，各級(jí)要認(rèn)真做好迎接視察和督查工作。

扎實(shí)做好維權(quán)工作。加強(qiáng)與法院、公安、司法、民政等部門的合作，規(guī)范聯(lián)席會(huì)議制度。全面推進(jìn)婦女兒童維權(quán)熱線規(guī)范化運(yùn)行，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開通12338維權(quán)熱線，命名一批婦女維權(quán)服務(wù)示范站點(diǎn)。與民政部門聯(lián)合開展村規(guī)民約修訂工作，保障農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中享有與男子平等的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化“平安家庭”創(chuàng)建，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)婦女學(xué)法守法用法意識(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

有效改善婦女兒童民生。黨的十將保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，提出“努力讓人民過(guò)上更好生活”。各級(jí)婦聯(lián)要精心實(shí)施婦女兒童民生項(xiàng)目，重點(diǎn)扶助困難婦女兒童。繼續(xù)推動(dòng)建立留守流動(dòng)兒童活動(dòng)站；推動(dòng)在留守婦女集中的村莊開展扶志、扶貧、扶技、扶業(yè)“四扶”活動(dòng)。深化“春蕾計(jì)劃”、“女大學(xué)生支持行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施“貧困母親救助行動(dòng)”，使更多貧困母親脫貧致富。

五、繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)基固本工程，提升婦聯(lián)組織建設(shè)科學(xué)化水平

進(jìn)一步擴(kuò)大婦女組織覆蓋。立足哪里有婦女，哪里就有婦女組織，哪里就有婦女工作，堅(jiān)持“黨建帶婦建”，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村婦代會(huì)、加強(qiáng)市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦女組織建設(shè)，著力推進(jìn)在“兩新”領(lǐng)域建立婦女組織，推動(dòng)建立片區(qū)婦代會(huì)、樓棟婦女小組等，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)婦女組織網(wǎng)格化拓展。

進(jìn)一步強(qiáng)化陣地功能。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理、真情化服務(wù)，全面提升陣地建設(shè)水平。加強(qiáng)婦女之家（婦女兒童家園）“建、管、用”工作。推動(dòng)?jì)D女之家向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)規(guī)范化管理，開展“示范婦女之家”創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮婦女之家、婦女兒童家園作用，推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作進(jìn)“家”、工作載體進(jìn)“家”、婦女群眾進(jìn)“家”，使婦聯(lián)工作真正扎根在基層、活躍在基層、見效在基層。

進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以提升能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大力量為重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，依托各級(jí)黨校、高等院校等資源，堅(jiān)持全員培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合。壯大基層?jì)D女工作隊(duì)伍，積極吸納有責(zé)任心、熱愛公益事業(yè)的優(yōu)秀婦女人才參與社區(qū)婦聯(lián)工作，解決社區(qū)婦聯(lián)人力不足問題。以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、和諧型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，不斷提升服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層的能力，進(jìn)一步塑造婦聯(lián)組織、婦聯(lián)干部的良好形象。

村婦聯(lián)工作報(bào)告范文第3篇

摘要：本文首先對(duì)小額信貸的內(nèi)涵做了詳細(xì)分析和界定，提出真正的小額信貸應(yīng)該堅(jiān)持以國(guó)際通行模式主要扶助貧困婦女的原則；然后從婦聯(lián)組織的性質(zhì)、基本職能、組織網(wǎng)絡(luò)、性別溝通優(yōu)勢(shì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等五方面論證了婦聯(lián)系統(tǒng)承擔(dān)小額信貸業(yè)務(wù)的合理性和可能性；最后提出了政府如何支持婦聯(lián)在小額信貸工作中積極發(fā)揮作用。

中圖分類號(hào)：D442 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A文章編號(hào)：1004-2563（2007）04-0030-05

Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China

LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2

(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)

Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations

Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.

一、引言

20世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)的以扶助中低收入階層為主要目的的“小額信貸”，①為解決中國(guó)“三農(nóng)”面臨的金融抑制問題提供了一條全新的思路。然而，對(duì)于小額信貸概念的界定，在中國(guó)理論和實(shí)務(wù)界存在著誤區(qū)。另外，關(guān)于小額信貸的扶助對(duì)象問題，國(guó)內(nèi)亦存在分歧。其中主要存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，一是排斥貧困戶，認(rèn)為“貧困戶自身能力差，不符合貸款條件”，[1]認(rèn)為只有將款貸給現(xiàn)在看來(lái)有償還能力的人，貸款資產(chǎn)才能得以保全。二是認(rèn)為，既然中國(guó)的小額信貸是模仿孟加拉等國(guó)家的扶貧性微型金融，我們就應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)低收入群體，特別是低收入婦女。②再有，對(duì)誰(shuí)最適合作小額信貸的從業(yè)者或從業(yè)主體，還沒有形成一致的意見，或者仍然沒人去認(rèn)真思考和規(guī)范。最后，政府的態(tài)度和政策直接決定著小額信貸的發(fā)展，特別是民間扶貧性小額信貸機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。

二、概念界定：小額信貸

“小額信貸”這一概念在國(guó)外產(chǎn)生已歷三十余年，而在中國(guó)還只有10年左右的時(shí)間。在這10年中，小額信貸對(duì)推動(dòng)中國(guó)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧工作正在發(fā)揮越來(lái)越重大的作用。然而，中國(guó)金融理論和實(shí)務(wù)界對(duì)于小額信貸概念的界定和內(nèi)涵的理解還存在誤區(qū)。Morduch認(rèn)為小額信貸是一種“高利率的無(wú)擔(dān)保的小額貸款”，[2]杜曉山認(rèn)為是“小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)”，[3]國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)為小額信貸是“向窮人提供信貸服務(wù)幫助他們擺脫貧困的特殊信貸方式”，等等，這些概念界定都片面強(qiáng)調(diào)的是Microfinance的一個(gè)側(cè)面，那就是只強(qiáng)調(diào)了其中的放貸功能。焦瑾璞和楊駿將其擴(kuò)充為向“客戶提供額度較小的金融服務(wù)”[4]（這就涵蓋了其為參加成員或社員提供信貸、吸儲(chǔ)、理財(cái)和結(jié)算的功能），但卻沒有強(qiáng)調(diào)“為貧困婦女提供這種服務(wù)”這一小額信貸創(chuàng)設(shè)之初衷。我們從孟加拉學(xué)來(lái)的這個(gè)小額信貸，是穆罕姆德?尤努斯教授專門為貧困人口創(chuàng)設(shè)的包括提供小額度信貸在內(nèi)的全方位的金融服務(wù)，后來(lái)又特別強(qiáng)調(diào)了為貧困婦女提供這種服務(wù)（鄉(xiāng)村銀行的借款人97%是婦女）。從這個(gè)角度來(lái)衡量，喬安娜?雷格伍德的“使低收入婦女和男人受益”、“向低收入客戶或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供金融服務(wù)，通常包括儲(chǔ)蓄和信貸”的界定就更貼近小額信貸的本質(zhì)了。因此，Microfinance這個(gè)詞實(shí)際上應(yīng)該翻譯為“微型金融”（為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)的習(xí)慣，國(guó)內(nèi)學(xué)者才將其翻譯為“小額信貸”），因?yàn)橹挥羞@樣翻譯，在我們漢語(yǔ)里才能真正含其向貧困人口提供“小額度信貸、儲(chǔ)蓄理財(cái)、現(xiàn)金和賬戶結(jié)算等”在內(nèi)的全部金融服務(wù)。[5]

真正的小額信貸要強(qiáng)調(diào)“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、幾周例會(huì)”的操作模式。這種模式對(duì)于減輕農(nóng)戶償還負(fù)擔(dān)、避免信貸申請(qǐng)、使用和償還中的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和降低信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是最為有效的。中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)焦瑾璞博士認(rèn)為，在團(tuán)體貸款制度下，那些互相了解且風(fēng)險(xiǎn)水平相近的借款人將會(huì)自動(dòng)組合成聯(lián)保小組，并把風(fēng)險(xiǎn)較高的潛在借款人排除在小組之外。這種聯(lián)保小組機(jī)制的“信用發(fā)現(xiàn)”功能，有利于克服信息不對(duì)稱造成的逆向選擇，也有助于減輕貸款機(jī)構(gòu)承擔(dān)的高昂交易成本。從而也有利于降低小額信貸的市場(chǎng)利率，提高貸款的償還率，并可以提高社會(huì)福利。[6]此外，“靜態(tài)博弈”理論證明，這種小組聯(lián)保、定期例會(huì)的模式確實(shí)能夠讓借款人之間互相監(jiān)督，督促借款人按照在借款協(xié)議上允諾的用途使用貸款資金。這又將有利于降低資金使用中的道德風(fēng)險(xiǎn)。再有，小額信貸模式還強(qiáng)調(diào)“信貸循環(huán)使用，額度逐漸累進(jìn)”的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。該機(jī)制用模型來(lái)表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有較強(qiáng)的還款動(dòng)力。另外，整貸零還的辦法在借款人某一期出現(xiàn)還款推遲時(shí)具有“早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的功能，能提前發(fā)現(xiàn)那些具有較大潛在風(fēng)險(xiǎn)的借款人，從而避免所有的信貸風(fēng)險(xiǎn)在期末的時(shí)候集中暴露，可以為小額信貸機(jī)構(gòu)贏得更多的時(shí)間采取措施，盡量減少損失。而小額短期的規(guī)定就更能分散小額信貸機(jī)構(gòu)全部資產(chǎn)的“集中風(fēng)險(xiǎn)”和降低“期限風(fēng)險(xiǎn)”。此外，有些NGO小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)行的“小組共同基金”確實(shí)能夠發(fā)揮“貸款損失備付金”的作用，對(duì)于解決因部分到期貸款未能及時(shí)收回而造成的“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”能夠起到一定的緩沖作用。[5]

世界銀行《公平與發(fā)展：2006年世界發(fā)展報(bào)告》指出，公平性的基本定義是人人機(jī)會(huì)均等，享有“機(jī)會(huì)公平”。而機(jī)會(huì)公平被認(rèn)為是目前實(shí)現(xiàn)公平的可行方式。[7]在中國(guó)，低收入群體占了人口的絕大部分，2000年城鄉(xiāng)高收入戶占總戶數(shù)的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占了80%。中國(guó)當(dāng)前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“對(duì)于因個(gè)人能力不同而造成的收入差距，國(guó)家可以通過(guò)社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)來(lái)保障困難群體的最低生活需要，但對(duì)于機(jī)會(huì)不平等而造成的收入差距就要改變制度安排，盡可能創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，否則既是嚴(yán)重不公，又會(huì)極大地阻礙發(fā)展和效率”。[8]因此，消除貧困，向貧困人口（包括赤貧人口）提供參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平等機(jī)會(huì)就顯得格外重要了。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，又是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)建設(shè)的大課題。

另外，實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)民是否接受小額信貸，其最大的顧慮并不在金融本身，而在農(nóng)村的“非金融服務(wù)”（non-financial services）供應(yīng)不足。因此，小額信貸機(jī)構(gòu)還應(yīng)該模仿孟加拉鄉(xiāng)村銀行的模式，為借款農(nóng)戶定期聘請(qǐng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員等講解相關(guān)知識(shí)，服務(wù)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

總之，以“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、定期例會(huì)”模式運(yùn)作、以扶助貧困人口（主要是貧困婦女）為主要目標(biāo)、向她們提供包括貸款、儲(chǔ)蓄、結(jié)算和非金融服務(wù)等全方位服務(wù)的小額信貸，才是真正的小額信貸（Microfinance）。

三、扶助對(duì)象：貧困婦女

如果說(shuō)是否“堅(jiān)持扶貧”是衡量一個(gè)信貸機(jī)構(gòu)是否真正小額信貸機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么它是否又做到了“扶助貧困婦女”，就是這一標(biāo)準(zhǔn)的精髓。

強(qiáng)調(diào)盡量將小額信貸貸放給婦女，原因有三：一是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，“男權(quán)”主要表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。無(wú)論是在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，婦女往往都是弱勢(shì)群體，她們?cè)讷@取貸款方面就更加處于劣勢(shì)。因此，婦女一旦取得了貸款，往往格外珍惜，在貸款的使用和償還上加倍小心。二是與男人相比，“婦女更善于持家”；“婦女具有更大的犧牲精神”，隨時(shí)愿意為家庭做出貢獻(xiàn)；婦女會(huì)更主動(dòng)地精打細(xì)算，否則會(huì)“擔(dān)心受到丈夫的責(zé)怪”。④三是實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是按照“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會(huì)”模式或類似模式將小額信貸重點(diǎn)發(fā)放給貧困婦女的項(xiàng)目，都是很成功的，而未能按照這一方式發(fā)放的小額信貸其成功概率總是遜色于上述方式。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和貧困問題研究中心利用福特基金在河北省易縣建立的“易縣扶貧經(jīng)濟(jì)社”，采用上述模式，堅(jiān)持以扶持貧困婦女為主的運(yùn)作目標(biāo)（婦女用款金額占到82%），以提供小額度生產(chǎn)性貸款的方式幫助婦女從事其擅長(zhǎng)的家庭養(yǎng)殖和小商貿(mào)等項(xiàng)目，并要求資金的回收和循環(huán)使用。經(jīng)過(guò)10年的運(yùn)轉(zhuǎn)，其累計(jì)還款率達(dá)到96.6%。項(xiàng)目成功率達(dá)到96%。[9]內(nèi)蒙古赤峰市婦聯(lián)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）共同成立的“內(nèi)蒙古扶貧與婦女參與發(fā)展項(xiàng)目”，堅(jiān)持“貸窮不貸富，貸女不貸男，不用抵押，五戶聯(lián)保，整借零還，連續(xù)貸款，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，中心會(huì)議，可持續(xù)利率（8%），項(xiàng)目自選，技術(shù)培訓(xùn)”的模式，經(jīng)過(guò)4年的運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅還款率達(dá)到100%，而且運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)回報(bào)率達(dá)10%。[10]另外，愛德基金會(huì)在云南、廣西、寧夏、甘肅、山西、江蘇、貴州等省區(qū)開展的小額信貸項(xiàng)目的回收率也高達(dá)99%；[11]1999-2002年，云南省木蘭縣婦聯(lián)與聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)開展的“婦女參與發(fā)展項(xiàng)目”（縣婦聯(lián)主席擔(dān)任項(xiàng)目辦主任），貸款償還率也高達(dá)96%，貸款收益率還達(dá)到5.2%，[12]等等。成功的案例不勝枚舉。

四、最適從業(yè)者：婦聯(lián)組織

目前國(guó)內(nèi)從事小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)大致分為四類，一是純粹地下的民間融資；二是專門實(shí)施小額信貸的民間非政府組織（NGO），如社科院的扶貧社、山西省等5省建立的實(shí)驗(yàn)性“某某小額貸款公司”、2007年春節(jié)前夕剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等；三是由國(guó)際援助機(jī)構(gòu)在中國(guó)各地方建立的利用其援助資金實(shí)施小額信貸的雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)；四是部分從事“農(nóng)戶小額信用貸款”和“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”的所謂正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。其中第一類是國(guó)家不承認(rèn)的純地下金融機(jī)構(gòu)，屬于取締或有待合法化的部分。后三類機(jī)構(gòu)，如山西等5省的“小額貸款公司”，發(fā)放的貸款利率皆為16%-22%，太高，真正貧困人口的涉農(nóng)項(xiàng)目難以承受，并且也沒有堅(jiān)持主要發(fā)放給貧困人口，更不用說(shuō)貧困婦女，[13]實(shí)屬純商業(yè)性信貸機(jī)構(gòu)。而信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行等“正規(guī)金融機(jī)構(gòu)”，由于產(chǎn)權(quán)模糊，經(jīng)營(yíng)者并不十分關(guān)心資產(chǎn)的增值保值，甚至利用入股社員的資金為自己謀私利。“她們雖然放款利率不高，但加上信貸人員和其他經(jīng)營(yíng)者索要的‘回扣’或給他們送的禮，總費(fèi)用率也就在15%以上了”（山西省平遙縣“晉源泰小額貸款有限公司”董事長(zhǎng)韓仕恭先生原話），貧困農(nóng)戶仍然是承擔(dān)不起。[14]更何況，放貸人員經(jīng)常以不熟悉借款人、放款風(fēng)險(xiǎn)太大為借口，拒絕非關(guān)系戶的借款申請(qǐng)，從而更加使貧困農(nóng)戶告貸無(wú)門。按照焦瑾璞和楊駿的話說(shuō)，這些“所謂正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的所謂‘小額信貸’只是基于‘特定政策目標(biāo)的額度較小的普通貸款’”。至于2007年春節(jié)前夕國(guó)家剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等機(jī)構(gòu)，前者因?yàn)橐蟊仨氂挟?dāng)?shù)匾粋€(gè)金融機(jī)構(gòu)參股20%，所以，目前其前景和效果還難以預(yù)料；后者因?yàn)橹辉试S在成員內(nèi)吸儲(chǔ)和結(jié)算，[15]所以仍然不能算作真正小額信貸機(jī)構(gòu)。

如此看來(lái)，只有社科院杜曉山教授創(chuàng)辦的扶貧社和國(guó)際援助機(jī)構(gòu)在中國(guó)各地方建立的利用援助資金實(shí)施小額信貸的雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，才比較接近真正小額信貸的內(nèi)涵（國(guó)家還沒允許他們從事向非成員公眾提供儲(chǔ)蓄和結(jié)算業(yè)務(wù)）。這兩種機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)，一是堅(jiān)持扶貧，并且大多堅(jiān)持扶助貧困婦女，堅(jiān)持“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會(huì)”的操作模式或類似模式，強(qiáng)調(diào)資金的有償和循環(huán)使用，即堅(jiān)持了真正小額信貸的基本原則。二是這些機(jī)構(gòu)的資金有相當(dāng)一部分是通過(guò)婦聯(lián)機(jī)構(gòu)直接管理下發(fā)，或由婦聯(lián)提供借款人信用證明的。三是這兩類機(jī)構(gòu)的資金都是來(lái)自國(guó)內(nèi)外的援助資金，特別是她們都有效利用了國(guó)際援助資金，收到了良好的效果。也就是說(shuō)，婦聯(lián)在其中發(fā)揮了很好的助推作用。因此，婦聯(lián)機(jī)構(gòu)管理這種非盈利性或低盈利性、主要靠國(guó)內(nèi)外援助的資金（含政府撥付的一部分扶貧資金），不失為一個(gè)最為明智的選擇。⑤

首先，婦聯(lián)組織的性質(zhì)使然。全國(guó)婦聯(lián)章程規(guī)定：中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)是全國(guó)各族各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)群眾團(tuán)體。這種“社會(huì)群眾團(tuán)體”正好適合從國(guó)內(nèi)民間和國(guó)際吸收包括捐助形式在內(nèi)的資金。另外，只有婦聯(lián)組織對(duì)真正小額信貸主要扶助的婦女群體最為熱心和關(guān)心。再有，這種單筆金額非常小的微型金融，單位交易成本相對(duì)大型金融活動(dòng)要高得多，而且收益率相對(duì)較低，市場(chǎng)份額不大，大中型金融機(jī)構(gòu)根本不屑一顧。因此，真正小額信貸正好適宜婦聯(lián)系統(tǒng)開展。

其次，婦聯(lián)組織的基本職能是團(tuán)結(jié)、動(dòng)員廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，代表和維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等。小額信貸機(jī)構(gòu)的主要目的就是要幫助貧困婦女?dāng)[脫貧困，實(shí)現(xiàn)男女平權(quán)。中國(guó)引入小額信貸的目的也是讓貧困人口脫貧致富，而貧困人口中的多一半是婦女。只有婦女有了經(jīng)濟(jì)自，特別是直接從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)，才談得上男女平等。所以婦聯(lián)從事真正小額信貸活動(dòng)實(shí)屬份內(nèi)之事。而且在中國(guó)農(nóng)村男性剩余勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的大背景下，農(nóng)村留守婦女便成了主要?jiǎng)趧?dòng)力。婦聯(lián)利用小額信貸資金幫助鄉(xiāng)村婦女開展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)和小商貿(mào)經(jīng)營(yíng)，對(duì)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)將發(fā)揮更大、更直接的作用。

再次，婦聯(lián)具備組織網(wǎng)絡(luò)上的保障。全國(guó)從國(guó)家層面到每一個(gè)行政村都有婦聯(lián)組織，是“國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱之一”。這種組織網(wǎng)絡(luò)上的廣泛性和權(quán)威性為它從事真正小額信貸活動(dòng)的代表性、民主性、權(quán)威性和可靠性提供了保障。既能夠避免金融利益過(guò)分向私人金融機(jī)構(gòu)聚集，又能夠贏得廣大婦女的信賴。

第四，婦聯(lián)擁有性別和溝通上的優(yōu)勢(shì)。婦聯(lián)組織各級(jí)機(jī)構(gòu)的干部絕大多數(shù)是女性，而且婦聯(lián)干部具有很強(qiáng)的責(zé)任心，辦事干練，又熟悉農(nóng)村政策和風(fēng)土人情，具有難以替代的號(hào)召力和威望。這種特有的優(yōu)勢(shì)非常便利婦聯(lián)與貧困婦女的溝通，對(duì)于成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)無(wú)疑是一個(gè)極好的保證。

第五，婦聯(lián)組織已積累了真正小額信貸的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。婦聯(lián)機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)90年代中后期就積極參與小額信貸工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，收效極佳。比如廣西壯族自治區(qū)婦聯(lián)在廣西開展小額信貸扶貧工作（全部扶助貧困婦女）已歷時(shí)6年，截止2003年8月底共累計(jì)發(fā)放到戶貸款近4.7億元，近27萬(wàn)貧困農(nóng)戶獲得了支持，到期貸款回收率均達(dá)90%以上，大多數(shù)縣保持在95%以上。實(shí)現(xiàn)了小額信貸“放得出、收得回、有效益”的目標(biāo)。[16]再如，云南省師宗縣婦聯(lián)實(shí)施的小額信貸扶貧項(xiàng)目，把辦公室直接設(shè)在縣婦聯(lián)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村婦聯(lián)發(fā)放、回收貸款和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，也收到了很好的效果，到期還款率高達(dá)98.7%。 廣大婦女們連聲夸贊：“小額信貸就是好，它讓婦女直了腰”。[17]而開始于1996年，經(jīng)由德國(guó)的愛德基金會(huì)和米索爾基金會(huì)贊助和從縣財(cái)政等借入資金開展的“愛德鹽池縣小額信貸系列項(xiàng)目”在鹽池縣婦聯(lián)干部的主持下亦取得了可喜的成績(jī)，年利率雖達(dá)12%，但到期還款率仍高達(dá)100%，機(jī)構(gòu)本身還產(chǎn)生了10%左右的資產(chǎn)收益率。[18]這一個(gè)個(gè)成功的案例，既幫助貧困婦女脫貧致富，又鍛煉了婦聯(lián)干部隊(duì)伍，使她們?cè)诮M織和管理金融經(jīng)濟(jì)工作上積累了經(jīng)驗(yàn)。為整個(gè)婦聯(lián)系統(tǒng)開展真正小額信貸工作打下了基礎(chǔ)。

五、作用前提：政府支持

在政府指導(dǎo)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，婦聯(lián)組織系統(tǒng)性成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)的前提是中央政府的支持和資助。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府要賦予婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能和權(quán)限

這首先表現(xiàn)在允許婦聯(lián)的章程和基本職能的完善和具體化，增加“利用國(guó)內(nèi)外援助和撥付資金，廣泛參與和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)婦女的扶貧工作”等職能。其次，在政府工作報(bào)告和相關(guān)金融法規(guī)和條例中賦予婦聯(lián)系統(tǒng)“利用小額信貸扶助貧困婦女”的權(quán)力和能力。再次，如果經(jīng)過(guò)若干年的實(shí)驗(yàn)，婦聯(lián)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以考慮籌建“婦女扶貧銀行”。

2.政府要允許婦聯(lián)組織內(nèi)部建立扶貧性專門機(jī)構(gòu)，發(fā)放、回收和管理小額信貸款項(xiàng)，并由政府撥付相應(yīng)的工資等相關(guān)待遇

具體管理方式是由婦聯(lián)組織專家比照孟加拉等比較成功國(guó)家的小額信貸經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)社科院杜曉山教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目以及茅于軾教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目等的成功做法研究制定。

3.政府要向婦聯(lián)系統(tǒng)提供日常性扶貧資金支持

政府通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)家和省、地、縣扶貧機(jī)構(gòu)將原來(lái)經(jīng)過(guò)農(nóng)村信用社下發(fā)的扶貧性貸款的一部分（比如10%）轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的婦聯(lián)機(jī)構(gòu)撥付，但明確該扶貧款只能發(fā)放給經(jīng)過(guò)考核確定為真正貧困的婦女（比如年人均收入低于850元人民幣）。

4.政府對(duì)婦聯(lián)開展的真正小額信貸扶貧業(yè)務(wù)予以像給農(nóng)村信用社那樣的貼息支持

比如也按照農(nóng)村信用社現(xiàn)行利率月息6.6375‰執(zhí)行，其中貧困婦女負(fù)擔(dān)2.4‰，財(cái)政補(bǔ)貼4.2375‰。當(dāng)然，對(duì)于來(lái)自國(guó)際援助的資金利率可以隨行就市，比如月利率10‰等。

總之，婦聯(lián)系統(tǒng)全面開展真正小額信貸扶貧工作，是關(guān)乎女性地位提高、婦女解放和男女平等的大事，絕不是一朝一夕能夠完成的，還需要縝密規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)。對(duì)其中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該高度重視和嚴(yán)加防范，但這絕不是我們因噎廢食，知難而退的理由。

作者簡(jiǎn)介： 1.劉學(xué)華（1963-），男，中華女子學(xué)院金融系主任，副教授。主要研究方向：銀行會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)；2.李樹杰（1963-）男，中華女子學(xué)院金融系教授、博士，金融研究所所長(zhǎng)。主要研究方向：民營(yíng)金融理論與實(shí)務(wù)。

① “小額信貸”是從英文的“Microfinance”翻譯而來(lái)，這種譯法實(shí)在不妥。首先，從形式上說(shuō)，信貸一詞在英文中應(yīng)為“credit”或“l(fā)oan”。如果將Microcredit或 Microloan 譯成小額信貸無(wú)可厚非，但Microfinance就不能這樣譯了，而應(yīng)該翻譯為“微型金融”或下文將提出的“真實(shí)小額信貸”。其次，從內(nèi)涵上來(lái)講，無(wú)論是孟加拉鄉(xiāng)村銀行GB，還是印尼人民銀行BRI等，在提到Microfinance時(shí)，都是指放款、存款、結(jié)算等全方位的金融服務(wù)，甚至還包括向借款人提供與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技、經(jīng)營(yíng)等知識(shí)的培訓(xùn)。而“信貸”一詞恐怕只能包括提供貸款等銀行信用。因此，將Microfinance一詞翻譯為“小額信貸”是一種錯(cuò)譯，會(huì)導(dǎo)致國(guó)人對(duì)外國(guó)真實(shí)小額信貸的曲解。

② 信貸獲取權(quán)實(shí)際上是一種人權(quán)。正像尤努斯教授所說(shuō)：“借貸是一項(xiàng)基本人權(quán)，只有建立了這項(xiàng)人權(quán)，其他權(quán)利才能得到保障?！保ㄒ奙uhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一無(wú)所有的人往往最應(yīng)該優(yōu)先獲得貸款。孟加拉鄉(xiāng)村銀行看中的不是借款人現(xiàn)在擁有什么，而是他們的潛力。它認(rèn)為，最貧窮的人往往最擁有發(fā)展的潛力。

③Y■■為借款人在時(shí)間序列上第t+1期的收益現(xiàn)值，即第t期的貸款額。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y為借款人第一期的收入；i為每期的利率；α為激勵(lì)系數(shù)；δ為借款人對(duì)未來(lái)收入的貼現(xiàn)率（根據(jù)焦瑾璞、楊駿《小額信貸和農(nóng)村金融》第67頁(yè)公式改寫）。

④ 尤努斯創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行最初只把一半目標(biāo)放在扶助婦女上。但經(jīng)過(guò)若干年的實(shí)踐檢驗(yàn)，他發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從社會(huì)公平，還是從貸款效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的角度來(lái)看，更應(yīng)該將扶助的主要目標(biāo)放在婦女身上，特別是放在扶助家庭主婦身上?，F(xiàn)在Grameen Bank的借款人中已有97%是婦女。

⑤ 這一建議是有理論根據(jù)的，正像有專家研究得出的結(jié)論那樣：“中國(guó)小額信貸面臨的迫切問題是組織制度層面，其次才是技術(shù)層面?！?（見哈佛大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者孫若梅文章：“中國(guó)小額信貸的發(fā)展”，載杜曉山教授：《中國(guó)小額信貸十年》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年）。

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村婦聯(lián)工作報(bào)告范文第4篇

今天，我們?cè)谶@里召開全縣婦兒工委工作會(huì)議暨“婦女健康促進(jìn)工程”項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)。首先，我代表縣政府、縣婦兒工委向長(zhǎng)期以來(lái)為我縣婦女兒童事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的各條戰(zhàn)線上的同志表示衷心的感謝！這次會(huì)議是我縣婦兒工委調(diào)整以來(lái)的第一次全體會(huì)議，對(duì)于明確各成員單位工作職責(zé)和“婦女健康促進(jìn)工程”項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任，加大我縣“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施力度具有十分重要的意義。剛才，婦兒工委副主任張榮飛同志回顧總結(jié)了前階段婦兒工委工作情況；婦女健康促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任葉為民同志具體部署了婦女健康促進(jìn)工作，我都表示同意。希望大家回去后，根據(jù)各自職責(zé)分工，進(jìn)一步抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把婦女兒童工作擺上重要議事日程

一是從政治上來(lái)看，黨和政府高度重視婦女兒童事業(yè)的發(fā)展?？倳浽赋觯涸谌祟惿鐣?huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，婦女始終是推動(dòng)文明進(jìn)步的偉大力量。要求各級(jí)黨委和政府一定要充分認(rèn)識(shí)婦女的重要作用和婦女工作的重大意義?？偫硪仓赋觯阂炎鹬貗D女、保護(hù)兒童作為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，把推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，把管理婦女兒童事務(wù)、實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要作為政府的重要工作，把保障婦女兒童權(quán)益作為政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政的重要內(nèi)容。誠(chéng)然，婦女兒童占總?cè)丝诘娜种?，是家庭和社?huì)的重要組成部分。婦女兒童工作不僅僅是一項(xiàng)工作，更是一項(xiàng)事業(yè)。落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要體現(xiàn)在婦女兒童的全面發(fā)展中，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，使婦女得到更多的尊重，兒童得到進(jìn)一步的保護(hù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳、引導(dǎo)，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這個(gè)高度上來(lái)，進(jìn)一步樹立社會(huì)性別意識(shí)和兒童優(yōu)先理念，想問題、作決策、辦事情都要尊重婦女兒童的意愿，真情關(guān)愛婦女兒童，真心幫助婦女兒童，真誠(chéng)服務(wù)婦女兒童，努力促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

二是從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，婦女兒童發(fā)展為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了人才保障。人是第一生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵。未來(lái)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人力資源是第一資源，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)就擁有未來(lái)。*報(bào)告明確提出要從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。而婦女是社會(huì)人才的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍；兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。婦女兒童的整體素質(zhì)，不僅直接關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提升，更關(guān)系到今天和未來(lái)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，做好婦女兒童工作，提高婦女兒童的綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣之路的內(nèi)在要求，也是各級(jí)政府和部門的重要職責(zé)。

三是從文化上來(lái)看，婦女兒童已成為實(shí)現(xiàn)群眾文化大繁榮的主體。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，大量青壯年勞動(dòng)力涌向城市，留守農(nóng)村的大多是老弱婦孺。其中的婦孺就是我們婦兒工委的工作對(duì)象——婦女兒童。充分發(fā)揮這一群體的積極性，對(duì)于繁榮農(nóng)村群眾文化具有重要意義?，F(xiàn)在的農(nóng)村，可以說(shuō)村村都有一支拉得出、打得響的文體隊(duì)伍。我縣共有各類群眾業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)400余支，如西周鎮(zhèn)土橋村文藝隊(duì)、爵溪街道七采戲苑、鶴浦鎮(zhèn)鶴四村海鶴藝社、黃避岙鄉(xiāng)龍嶼知音藝社以及舞龍隊(duì)、舞獅隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)等。這些隊(duì)伍大多是我們的婦女同胞自發(fā)組織建成，他們既是導(dǎo)演、編劇，又是演員。上個(gè)月下旬，丹東街道婚育文化園開幕式上，各村婦女姐妹表演的太極拳、扇子舞、快板、小品等節(jié)目受到了在場(chǎng)觀眾的一致好評(píng)，掌聲一陣高過(guò)一陣。這充分展示了我們婦女同胞的良好形象，更加彰顯了我們農(nóng)村群眾文化的魅力。同時(shí)，兒童是我們未來(lái)的希望，更需要從小加強(qiáng)文化藝術(shù)方面的培養(yǎng)，現(xiàn)在我們一直強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)教育，也正是基于兒童全面發(fā)展的考慮。目前我縣的兒童文化事業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。由此可見，婦女兒童作為群眾文化活動(dòng)中的活躍群體，已然有力推動(dòng)了群眾文化活動(dòng)的大繁榮，婦女兒童在文化事業(yè)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。為此，我們必須扎實(shí)做好婦女兒童工作，促進(jìn)婦女兒童文化事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)婦女兒童文化事業(yè)為和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、理清思路，著力做好婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造實(shí)施“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的良好氛圍。

一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和婦兒工委各成員單位自身要結(jié)合即將開展的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估工作，深入學(xué)習(xí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，深入學(xué)習(xí)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)將性別意識(shí)納入決策主流，在出臺(tái)有關(guān)政策、安排有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮婦女兒童的利益和需求，切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。二是要強(qiáng)化輿論宣傳。要開展形式多樣、富有成效的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。要借助各種新聞媒體繼續(xù)加大我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的宣傳力度，提高婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的知曉率，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾參與推動(dòng)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任感和自覺性，形成促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的社會(huì)合力，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造實(shí)施規(guī)劃的良好社會(huì)氛圍。三是要強(qiáng)化法律宣傳。要把有關(guān)婦女兒童權(quán)益保障的法律法規(guī)納入“五五”普法規(guī)劃，加大《中華人民共和國(guó)成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律政策的宣傳力度，進(jìn)一步提高人們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的知曉度，推進(jìn)婦女兒童維權(quán)工作。

（二）開展“回頭看”，做好“*”兩規(guī)中期監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

對(duì)“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期監(jiān)測(cè)評(píng)估，既是檢驗(yàn)兩個(gè)規(guī)劃落實(shí)情況的重要手段，也是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)。我縣“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃頒布實(shí)施已近兩年，根據(jù)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的要求，下半年，縣婦兒工委將開展“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，了解我縣實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)展?fàn)顩r、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出對(duì)策建議，為推動(dòng)我縣各級(jí)政府建立健全工作機(jī)制，加大工作力度，出臺(tái)政策措施提供依據(jù)。各成員單位要把開展中期監(jiān)測(cè)評(píng)估作為今年實(shí)施婦女兒童規(guī)劃的重點(diǎn)工作抓實(shí)、抓好。除了要有專門人員參加監(jiān)測(cè)評(píng)估小組外，還要積極做好本部門、本系統(tǒng)的自查工作。各成員單位要制定符合本系統(tǒng)實(shí)際的評(píng)估自查方案，收集真實(shí)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入分析和客觀評(píng)價(jià)，提出切實(shí)可行的建議，出具客觀公正的評(píng)估報(bào)告。自查工作不能走過(guò)場(chǎng)，不能搞形式主義，一定要實(shí)事求是查擺問題，分析原因，研究對(duì)策。同時(shí)，要不斷完善工作制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使得實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃真正成為部門的自覺行為。下半年，縣婦兒工委辦將適時(shí)舉辦全縣“*”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期監(jiān)測(cè)評(píng)估工作培訓(xùn)班，部署具體工作。

（三）采取有效措施，切實(shí)解決婦女兒童發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

一是要大力推進(jìn)婦女參與政治和社會(huì)事務(wù)管理。要按照婦女發(fā)展規(guī)劃的要求，積極推進(jìn)婦女參政議政指標(biāo)的落實(shí)。進(jìn)一步建立健全女性人才庫(kù)，不斷加強(qiáng)女后備干部隊(duì)伍建設(shè)；以“女干部教育培訓(xùn)工程”為平臺(tái)，全面提升女干部綜合素質(zhì)和能力；抓住換屆調(diào)整契機(jī)，推進(jìn)優(yōu)秀婦女從政參政議政工作，保障婦女參與決策和公共事務(wù)管理的政治權(quán)利；進(jìn)一步依法完善村民委員會(huì)換屆選舉中女委員專職專選制度，推廣好的經(jīng)驗(yàn)，提高婦女參與基層民主政治的熱情。二是要大力促進(jìn)婦女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)職業(yè)變化需求和婦女從業(yè)人員特點(diǎn)，大力開展“城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”。加大對(duì)婦女實(shí)用技術(shù)和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。要努力開發(fā)適合女性特點(diǎn)的就業(yè)崗位，努力幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)和支持有能力的婦女開展靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要努力營(yíng)造婦女平行就業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)而消除因?yàn)閯趧?dòng)力供需失衡等矛盾產(chǎn)生的對(duì)婦女就業(yè)的歧視現(xiàn)象。三是要切實(shí)提高婦女兒童健康水平。大力推進(jìn)“婦女健康促進(jìn)工程項(xiàng)目”，力爭(zhēng)在今年達(dá)到80%已婚育齡婦女接受婦科病檢查的目標(biāo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，確保應(yīng)檢對(duì)象全部參加健康體檢，力求不使一人漏檢；要牢固樹立民生至上、健康第一的理念和主動(dòng)服務(wù)、質(zhì)量為本的意識(shí)，做到以人為本，人性化操作，親情化服務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)實(shí)施方案，婦女健康促進(jìn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分三塊落實(shí)。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位女職工（含退休人員）和企業(yè)在職女職工檢查經(jīng)費(fèi)，按《浙江省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》有關(guān)規(guī)定給予支付；城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民和低保家庭的，由縣財(cái)政按實(shí)施檢查人數(shù)給予安排；參保新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)列支。另外，還要繼續(xù)實(shí)施第二輪“母嬰健康工程”，落實(shí)相關(guān)適宜技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，提高孕產(chǎn)婦、新生兒搶救能力。四是要全力保障婦女兒童利益。要維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。有效推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，力爭(zhēng)簽訂率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。積極開展優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的婦女兒童法律服務(wù)和工作。加大打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的各類違法犯罪行為的力度，全力推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度。在生育保險(xiǎn)費(fèi)用管理方面，努力實(shí)現(xiàn)充分利用基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用管理平臺(tái)的管理方法，使生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接。在生育保險(xiǎn)待遇發(fā)放方面，實(shí)現(xiàn)待遇發(fā)放社會(huì)化管理，杜絕個(gè)別用人單位截留、扣減待遇的行為。另外，還要做好弱勢(shì)婦女兒童救助工作。針對(duì)孤殘婦女兒童，穩(wěn)步推進(jìn)“巾幗扶貧工程”，大力推進(jìn)殘疾婦女就業(yè)再就業(yè)和扶貧工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)新發(fā)展

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮婦兒工委和婦女健康促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各成員單位是實(shí)施“兩綱”的主要責(zé)任部門，要增強(qiáng)全局觀念，按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究本單位“兩綱”目標(biāo)進(jìn)展情況、存在問題，研究落實(shí)措施，加大工作力度，確保所承擔(dān)的目標(biāo)和任務(wù)順利完成。我在這里要強(qiáng)調(diào)的是，政府是實(shí)施“兩綱”的責(zé)任主體，推動(dòng)綱要的實(shí)施不僅是縣婦兒工委的事，更是全社會(huì)的事，縣婦兒工委辦公室不是婦聯(lián)的辦公室，是在座成員單位的婦兒工委的辦公室，辦公室設(shè)在婦聯(lián)，有利于工作的開展，各成員單位要大力支持辦公室的工作，要認(rèn)真研究解決占人口總數(shù)三分之二的婦女兒童發(fā)展中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面推進(jìn)我縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

二要堅(jiān)持依法行政。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門要把保障婦女兒童權(quán)益作為依法行政的重要任務(wù)，進(jìn)一步加大《浙江省實(shí)施<婦女權(quán)益保障法>辦法》、《未成年人保障法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施力度，依法全面保障婦女兒童在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活和家庭生活中的合法權(quán)益。要充分運(yùn)用法律的手段，大力推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)解決婦女兒童發(fā)展中需要解決的突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童工作的法制化建設(shè)，建立健全婦女權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制。