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礦產(chǎn)資源保護與利用范文第1篇

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 生態(tài)保護

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，我縣有限的礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用，但同時，也在開發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費資源等不良現(xiàn)象，為此，我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者，充分認識礦產(chǎn)資源保護和合理利用對可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入貫徹落實黨的十七大各項方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加強和嚴格管理好我縣礦產(chǎn)資源，具有積極的作用。

一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況

1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況

我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種，產(chǎn)地有60多處，其中探明儲量的礦產(chǎn)6種，列入《青海省礦產(chǎn)儲量表》的礦產(chǎn)6種，其中非金屬礦有4種，水氣礦產(chǎn)2種。截止目前，我縣開采的礦種7種，分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水，我縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)中，溶劑用石英巖含sio2最高達99﹪，主要用于我縣冶煉硅鐵，該礦點分布面積較大，出露在北山寛都蘭至傲溝一帶，其中寛都蘭一帶曾進行過地質(zhì)普查，探明資源儲量136.5萬噸，對其他地區(qū)經(jīng)簡測，提交資源量187.41萬噸，其次優(yōu)勢礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖，主要分布在北山婁子溝一帶，是全縣水泥廠生產(chǎn)的礦石原料供給基地，累計探明資源儲量533萬噸，以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn)，其他礦種的儲量尚不清，需進一步調(diào)查。

2.我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣的礦產(chǎn)開發(fā)已形成了以個體開發(fā)為主、集體、股份制共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種，分別是石英巖(開采礦點有16處)、大理巖(礦點有2處)、石膏(礦點1處)、白云巖(礦點3處)、建筑用石料(礦點3處)、粘土礦(礦點17處)、礦泉水(礦點1處)、砂石(礦點8處)。全縣共有各類開采礦山51家，形成規(guī)模的企業(yè)有2家，即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來，我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動了地方工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠、水泥廠的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本縣礦產(chǎn)的保障供應(yīng)，為全縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極地作用。

二、存在問題及原因分析

民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡，這是由于市場經(jīng)濟、地方經(jīng)濟等客觀因素以及一些主觀因素影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問題。

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點開采企業(yè)及個人開采占全縣礦山數(shù)的約80﹪以上，石英礦的開采以前管理混亂，企業(yè)互相壓價、互相競爭，浪費了不少資源，沒有很好的實現(xiàn)資源的有效利用價值，自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會以來，石英的開采利用逐步走向規(guī)?；?、價格合理化、效益化，有效防止了對資源的浪費。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

開采礦產(chǎn)資源肯定會對周圍的礦山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權(quán)人對保護環(huán)境法律意識淡薄，采富齊貧，廢石廢渣隨意堆放，易造成河道行洪阻塞，最終易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生，礦山開采對生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等，有的礦山企業(yè)已停采，但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，對廢棄礦山?jīng)]有進行恢復(fù)治理，影響了整個山脈的外觀形象。

3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制，對礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)控力度不夠，管理制度不夠完善，依法行政力度不強，從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

造成以上問題的原因主要有以下幾個方面:

1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實施，但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低，資源的開發(fā)沒有形成規(guī)模，資源回收利用水平低，浪費嚴重。礦產(chǎn)資源整合力度不大，整合目標不太明確?，F(xiàn)在進行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對上述存在的問題均應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

2.礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低，資源保護意識淡薄

我縣礦山開采主要以個體為主，進行小規(guī)模開采，對礦山的投入不高，開采技術(shù)落后，多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠利益，只顧經(jīng)濟效益，忽視社會責任，“靠山吃山、靠水吃水”，以犧牲環(huán)境為代價，來換取眼前的經(jīng)濟效益，對礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護等，認識不清，意識淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

3.監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少，技術(shù)設(shè)備落后，對探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位，日常巡查工作抓得不緊，致使出現(xiàn)當場抓住停產(chǎn)，撤銷設(shè)備，過后偷著采、偷著挖，措施不力，不能對非法采挖砂石的業(yè)主給予強有力的打擊。

三、意見與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為主線，以一城兩區(qū)建設(shè)為載體，再塑青海東部門戶新形象為目標，對我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，提出以下意見與建議。

1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作，徹底摸清家底，積極爭取國家、省、地的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，同時吸納社會各方資金進行勘查，摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力，增強后備資源，努力找礦，找優(yōu)勢礦。

2.加強礦政管理，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

(1)進一步加大礦業(yè)秩序整治力度，把開采中沒有按一定的開采方式、開發(fā)方案進行的，列入重點整治;存在礦山安全隱患、不及時清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開采中私存雷管、炸等存在安全隱患的企業(yè)，查處一項，嚴格進行停產(chǎn)整頓，防止發(fā)生惡性事故;對已發(fā)放的采礦許可證進行清理，手續(xù)不完善的及時補交、完善，對礦業(yè)權(quán)進行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為，依法查處，建議發(fā)證機關(guān)核銷，對停而不采，亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè)，進行限期警告整頓。

(2)加強礦山管理，提高資源利用率，嚴格市場準入，限制開采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè)，控制高能耗項目上市，大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝，堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設(shè)備。

3.加強礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復(fù)整治

(1)保護礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，預(yù)防為主、懲治結(jié)合，嚴格進行礦山環(huán)境評價制度，禁止在重要風景區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)探礦、采礦，控制在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復(fù)利用的破壞性的礦產(chǎn)開采項目，禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進行采砂，確保河道暢通。

(2)加強生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作

對已開采、新開采的礦山企業(yè)嚴格按照省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)保總局要求的對礦山企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的要求，促使礦山企業(yè)積極繳納保證金，明確“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理，誰投資誰受益”的責任與義務(wù)，提高保護環(huán)境的責任意識。

礦產(chǎn)資源保護與利用范文第2篇

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境保護法；合理性開發(fā)

中圖分類號：TD98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）06-0233-01

一、環(huán)境保護法制監(jiān)督下合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要性

中國是礦產(chǎn)資源大國，截至2009年年底，全國共探測出煤炭資源總量為5，06萬億噸。礦產(chǎn)資源的開發(fā)極大地促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但在開發(fā)的過程中也暴露出了越來越多的亟待解決的問題，如破壞的植被、地下采礦造成塌陷、礦山抽排地下水造成水均衡破壞等。這一系列現(xiàn)象的背后，礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護法律制度的缺失難辭其咎。

歷史的教訓(xùn)告訴我們，以破壞環(huán)境來換取經(jīng)濟效益的行為無異于飲鴆止渴。雖然我國目前的客觀因素決定了這一時期我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展在很大程度上還要依賴對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但是我們可以在現(xiàn)有的環(huán)境保護法律框架內(nèi)進行合理開發(fā)，以保證和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護法制建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

（一）缺少健全而有效的法律法規(guī)

沒有規(guī)矩，不成方圓。要想做到有法必依首先要有法可依。自1979年以來，我國已制訂了多部環(huán)境保護法律，但是非常零散，眾多的法律法規(guī)之間存在交叉。由多個法律法規(guī)構(gòu)成的礦區(qū)環(huán)境保護法律，必然存在多個執(zhí)法主體，多個部門管理、職責交叉，法律責任不清，對執(zhí)法責任追究制和違法處罰責任追究制的監(jiān)管責任不到位。同時，不同的地區(qū)在立法過程中，有時由于涉及利益而予以照顧平衡，結(jié)果出臺的法規(guī)往往軟弱無力，針對性不強。

并且，隨著時間的推移，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境立法與社會市場經(jīng)濟已經(jīng)不再相適應(yīng)，導(dǎo)致法律程序可操作性不強，從而會有有法難依的情況發(fā)生。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)和公眾環(huán)境保護法制觀念淡薄

對以經(jīng)濟建設(shè)為中心的誤讀，造成了很大一部分的礦產(chǎn)企業(yè)和個人急功近利，竭澤而漁，以消耗資源和污染環(huán)境為代價謀取利益。加上社會公眾多缺乏環(huán)保意識，環(huán)境法制觀念不強，“先開發(fā)，后保護”的現(xiàn)象屢禁不止等，這造成執(zhí)法困難，削弱了環(huán)境保護法的預(yù)期效應(yīng)。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護執(zhí)法不力

我國環(huán)境監(jiān)管部門是國家機關(guān)，這就決定了它的行政屬性。在法律上行政主體一般是沒有強制執(zhí)行的權(quán)利的，當行政機關(guān)作出的處罰決定當事人不履行也不申請復(fù)議或訴訟的，只能申請人民法院強制執(zhí)行。司法和行政程序與礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境法規(guī)缺乏有效的結(jié)合，沒有把有關(guān)地質(zhì)環(huán)境法律納入行政程序和司法程序，降低了環(huán)境司法的地位和功能。這樣環(huán)保行政機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性就不能充分的保證，使得環(huán)保執(zhí)法在實踐中多采用聯(lián)合執(zhí)法的方式保證執(zhí)法效果，這無可避免的使環(huán)保執(zhí)法呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)。

而某些地方領(lǐng)導(dǎo)過分追求經(jīng)濟利益，忽視資源開發(fā)中生態(tài)效益，急功近利，隨意取消或簡化建設(shè)項目審批手續(xù)，不進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施驗收，過分放權(quán)。一些地方性法規(guī)的懲罰措施僅僅是象征性的，力度不夠，體現(xiàn)不出環(huán)境保護法規(guī)的威嚴。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護法制建設(shè)的完善

（一）逐步完善和健全礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護法律法規(guī)

根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新情況、新要求，提升《環(huán)境保護法》地位，加快環(huán)境法體系的建設(shè)步伐，以填補市場經(jīng)濟體制下的礦業(yè)環(huán)境保護法律空白，實現(xiàn)環(huán)境保護法制化；貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染誰治理”和“強化環(huán)境管理”的三大政策體系和環(huán)境立法原則，構(gòu)建人類生存和諧發(fā)展環(huán)境；盡快修訂、補充、完善《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》及相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)程，加強礦產(chǎn)資源保護和勘查開采監(jiān)督管理的法制建設(shè)與管理，確保《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》修改后，增加并明確礦產(chǎn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的條款具有一定的可預(yù)防性、超前性、可操作性。

（二）加強環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳，提高法制觀念，增強環(huán)保意識

把礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護重要性的認識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，加強法制宣傳教育，增強環(huán)保意識，引導(dǎo)公民樹立礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約利用的法律觀念，樹立礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約集約利用意識，全面認識、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。積極宣傳資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長問責制相掛鉤的行政制度，確保環(huán)境法制意識宣傳工作的有效性。并且以構(gòu)建和諧社會，建設(shè)生態(tài)文明為著眼點，推進公眾參與環(huán)境保護，提高對環(huán)保重要性和迫切性的認識，建立健全環(huán)境保護的法律機制。

（三）加大礦產(chǎn)資源合理開發(fā)中環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)法力度

礦產(chǎn)資源保護與利用范文第3篇

2002年，為加強礦產(chǎn)資源保護和合理利用的監(jiān)管，湖南省結(jié)合實際，制定下發(fā)了《湖南省礦產(chǎn)督察員工作管理暫行辦法》，明確了建立礦產(chǎn)督察制度、礦產(chǎn)督察員職責、礦產(chǎn)督查方法和礦產(chǎn)督查員管理。湖南省前三批國家級督察員按照管理暫行辦法開展了督查工作，并取得了一定成績。2011年10月，湖南省國土資源廳重新組建了礦產(chǎn)督察員辦公室（與礦產(chǎn)資源保護性項目辦公室合并辦公），并明確了工作職責和管理辦法。2013年7月，湖南省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（湘國土資辦發(fā)[2013]113號），進一步明確了省級礦產(chǎn)督察員辦公室職責、督察員選聘、督察員職責職權(quán)、督查工作要求以及督察員管理相關(guān)制度。2013年7月，通過本人申請及市州國土資源局推薦，湖南省聘任了14名同志為首批省級礦產(chǎn)督察員。至此，湖南省共有國家和省級督察員53名。下一步，我們還將組建市級甚至縣級督察員隊伍。這支專業(yè)技術(shù)和各項素質(zhì)過硬的督察員隊伍，深入到礦山企業(yè)進行日常監(jiān)督，勢必大大增強我省礦產(chǎn)資源監(jiān)督隊伍的力量。

強化理論，不斷提高法律法規(guī)學(xué)習(xí)

礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展日新月異，礦產(chǎn)勘查開發(fā)專業(yè)知識不斷更新，政策法規(guī)也逐漸完善。對督察員要求更嚴、水平要求更高。所有督察員一要學(xué)習(xí)重要法律法規(guī)、政策文件和礦產(chǎn)開發(fā)各類強制性標準，熟悉礦產(chǎn)督察工作的依據(jù)；二要熟悉派駐地區(qū)礦產(chǎn)資源概況、開發(fā)利用現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案執(zhí)行情況，掌握督察員在地方開展督察工作的基本資料；三要研究并熟悉被督察礦山企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，把所督察礦山企業(yè)真正“讀懂”。這樣才能把督察工作與促進礦山合理開發(fā)利用資源結(jié)合起來，發(fā)揮更大作用。同時，督察員要注意角色轉(zhuǎn)換。很多督察員以前在大中型國有礦山或者礦產(chǎn)資源管理部門工作，身份是礦產(chǎn)資源開發(fā)的具體者管理或?qū)嵤┱?。而礦產(chǎn)督察員的身份是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的監(jiān)督者，因此要把握定位，既要認真履職，又不能越俎代庖。

突出重點，推動督察工作全面到位

湖南省礦產(chǎn)資源豐富，儲量分布線長面廣，開采企業(yè)數(shù)量眾多。督察員在開展督查中要抓住重點，圍繞保護和合理利用礦產(chǎn)資源開展工作。一是抓重點礦區(qū)。前幾年我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，明確了100多個省級整頓重點礦區(qū)、整合重點礦區(qū)、突出問題重點礦區(qū)，經(jīng)過幾年的整頓規(guī)范開發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，多年實踐表明，一旦稍有松懈，各類違法違規(guī)行為很有可能出現(xiàn)反彈，因此督查中要密切關(guān)注以往確定的重點礦區(qū)。二是抓重點礦種。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，也是非金屬之鄉(xiāng)。十種有色金屬中除鎂外，都有探明儲量。其中鎢、錫、銻、鉍的保有資源儲量居世界前面，在國際市場擁有比較大的話語權(quán)，礦產(chǎn)開發(fā)秩序好壞，直接影響國際國內(nèi)市場供需關(guān)系。因此，抓住了重點礦種也就抓住了該礦區(qū)的中心。三是抓重點礦山。督查要按照“管好每一個大中型礦山和具有一定影響力礦山”的原則，加大對大中型礦產(chǎn)企業(yè)等重點礦山的督察力度。按照任務(wù)到礦，責任到人的原則，對全省重點礦山逐一明確督察責任，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作全面到位。

注重方法，確保督察工作取得實效

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，督察員在工作中要勤于調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)案源線索。違法違規(guī)案件的主要來源是上級轉(zhuǎn)辦、專家或群眾舉報、媒體網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問題、督察員巡察或通過衛(wèi)星遙感報告發(fā)現(xiàn)的問題。對于這些線索，督察員要仔細甄別、迅速反應(yīng)，深入實際調(diào)查核實。調(diào)查核實要親力親為，深入細致，不能只聽地方匯報或者只看文件資料。要通過調(diào)閱原始檔案、約談當事人、走訪群眾、現(xiàn)場踏勘等方式獲取第一手資料，收集確鑿證據(jù)，這樣才能準確定性、言之有據(jù)，才能提出切實可行的意見建議，妥善解決問題。同時，針對一些工作中發(fā)現(xiàn)的有共性的重點、難點和熱點問題要深入開展研究，并向督察員辦公室或有關(guān)管理部門提出對策和建議。要堅持到現(xiàn)場督察。礦產(chǎn)督察工作的重點就是現(xiàn)場督察，礦產(chǎn)督察員一定要深入現(xiàn)場進行調(diào)查研究，深入到勘查、采礦和選礦現(xiàn)場，對照圖紙和原始生產(chǎn)記錄臺賬認真進行檢查。對礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護情況進行認真分析評價，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗；對存在的問題要分析研究，提出整改或處理意見，要求礦業(yè)權(quán)人進行整改。并且督察后，督察員要及時將督察情況寫出督察報告，連同填好的《礦山現(xiàn)場督察備案表》報送國土資源主管部門。 目前我們還只有國家和省級督察員，下一步，我們將逐步建立市級甚至縣級督察員隊伍。各級督察員從職責上看有分工，相互協(xié)調(diào)配合開展工作加強聯(lián)動機制，形成礦產(chǎn)督察員分級分區(qū)督察、重點督察、層層負責的礦產(chǎn)督察監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，將礦產(chǎn)督察工作與各項礦政管理工作密切銜接起來，把礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪?、礦山年檢、采礦權(quán)市場建設(shè)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮整體功能，推動礦產(chǎn)督察工作全面到位，確保督察工作取得實效。

堅持原則，依法依規(guī)行使督察職能

礦產(chǎn)資源保護與利用范文第4篇

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)過程及其資金流轉(zhuǎn)

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程礦產(chǎn)資源的開發(fā)可分為勘察、開采、環(huán)境治理三個階段。其中探礦是礦區(qū)開采的第一個步驟，探礦人欲對某片土地進行礦產(chǎn)資源勘查時，首先應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交勘查申請書、勘查區(qū)塊范圍圖、勘查計劃等書面材料進行探礦權(quán)申請，經(jīng)批準后，探礦人方可在所劃定的勘查區(qū)塊內(nèi)進行礦產(chǎn)的勘探工作。勘探工作結(jié)束后，探礦權(quán)人依據(jù)勘查結(jié)果選擇是否進行進一步開采。欲進一步開采的采礦人，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交采礦申請登記書、礦區(qū)范圍圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等書面材料申請獲得采礦權(quán)，經(jīng)批準后，可按照審批通過的開采方案對所屬礦區(qū)進行開采。當采礦權(quán)人結(jié)束礦區(qū)的開采工作后，還有義務(wù)對礦區(qū)環(huán)境進行進一步的治理，包括對礦區(qū)土地進行復(fù)墾，對遺留的尾礦堆進行處理等工作，以恢復(fù)礦區(qū)采礦后的生態(tài)平衡。由此，一片土地經(jīng)歷勘查、開采、環(huán)境治理后又恢復(fù)為土地的循環(huán)過程構(gòu)成了礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的財政資金流轉(zhuǎn)伴隨礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程，政府向采礦人收取的以及政府為保證資源合理開發(fā)所撥付的各項財政資金也隨著礦產(chǎn)資源的物質(zhì)運動而在有規(guī)律地流轉(zhuǎn)著。與資金流轉(zhuǎn)相聯(lián)系的各項經(jīng)濟指標也就自然成為資源審計所要關(guān)注的重點。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的財政資金流轉(zhuǎn)主要涉及礦山企業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、財政部門、稅務(wù)部門等主體，為了理清該鏈條的每個環(huán)節(jié)，可從礦產(chǎn)資源開發(fā)的三個階段人手，來研究財政資金的流轉(zhuǎn)問題(見圖1)。

從圖1可以看出，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的初始階段即礦產(chǎn)資源的勘查階段，探礦權(quán)申請人需依據(jù)所勘查資源種類的不同向中央或各級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出申請，經(jīng)審批登記后領(lǐng)取勘查許可證，正式成為探礦權(quán)人，并自收到通知起30日內(nèi)，向當?shù)氐怯浌芾頇C構(gòu)繳納探礦權(quán)使用費，探礦權(quán)使用費需逐年繳納，以后各年的探礦權(quán)使用費由探礦人在年檢時繳納。申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)所在地區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)人除需逐年繳納探礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款。

在完成礦產(chǎn)資源勘查工作并決定對礦產(chǎn)資源進行開發(fā)后，礦山企業(yè)進入到對礦區(qū)的正式開發(fā)階段，同時也是礦山企業(yè)的盈利階段。在該階段中，采礦申請人同樣應(yīng)先向當?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出采礦申請。準予登記的，采礦權(quán)申請人應(yīng)當自收到通知之日起30日內(nèi)，按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。礦權(quán)使用費需逐年繳納，以后各年的礦權(quán)使用費由采礦權(quán)人在年檢時繳納。申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除需要逐年繳納采礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當一次性或分期繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款。另外，為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，在中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)還應(yīng)當依照《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》的要求每半年向當?shù)氐怯浌芾頇C關(guān)繳納一次礦產(chǎn)資源補償費，按照《資源稅暫行條例》的要求逐年向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)繳納礦產(chǎn)資源稅。同時，采礦權(quán)人也需繳納企業(yè)所得稅、企業(yè)增值稅、教育費附加等稅費，但該類稅種具有通用性，不屬于礦產(chǎn)資源審計的重點關(guān)注范圍，因此在圖上將其略去。

在礦區(qū)大規(guī)模開采過程中，特別是開采結(jié)束后，礦山企業(yè)要涉及環(huán)境治理問題。按照國家相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)人需要在大規(guī)模開采結(jié)束后進行尾礦堆處理，礦區(qū)土地復(fù)墾等環(huán)境治理工作，由此還可能產(chǎn)生土地復(fù)墾費、土地補償費等需要交納的費用。探礦權(quán)、采礦權(quán)人在辦理勘查、采礦登記或年檢時，按照登記管理機關(guān)確定的標準，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款直接繳入同級財政部門開設(shè)的“探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款財政專戶”。探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款專項用于：探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款的管理及成本費用支出、由中央登記管理機關(guān)頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理支出、國家級地質(zhì)遺跡保護支出。由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出使用計劃，報同級財政部門審批后，撥付使用。

礦產(chǎn)資源補償費由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財政部門征收。礦產(chǎn)資源補償費收入納入預(yù)算管理，為中央與地方固定比例分成收入，各地分配比例依據(jù)地區(qū)環(huán)境不同而稍有差別。為簡化手續(xù)，礦產(chǎn)資源補償費平時全額就地上繳中央金庫，地方分成部分，年終通過結(jié)算由中央財政返還，主要用于礦產(chǎn)資源勘查支出、礦產(chǎn)資源保護支出及礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助。

資源稅屬于地方稅，征稅范圍包括原油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源以及鹽。按照稅法規(guī)定，資源稅納稅人應(yīng)向應(yīng)稅產(chǎn)品的開采或生產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)繳納稅款。

二、礦產(chǎn)資源審計評價指標分析

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中財政資金周轉(zhuǎn)的要求審計主要有兩類方式：一是合規(guī)性審計，這是最傳統(tǒng)的審計方式；二是績效審計，這是近些年逐漸發(fā)展并在當前相當流行的審計方式。對礦產(chǎn)資源的審計也要以這兩類審計方式為基礎(chǔ)，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的資金流轉(zhuǎn)特點展開。

《礦產(chǎn)資源法》第五條明確規(guī)定：國家對礦產(chǎn)資源施行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。“稅費并存”的制度從此以法律的形式確立下來。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補償費列入管理費用。采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品自行加工的，按照國家規(guī)定價格計算銷售收入；國家沒有規(guī)定價格的，按照征收時礦產(chǎn)品的當?shù)厥袌銎骄鶅r格計算銷售收入。采礦權(quán)人向境外銷售礦產(chǎn)品的，按照國際市場銷售價格計算銷售收入。采礦權(quán)人應(yīng)當于每年的7月31日前繳納上半年的礦產(chǎn)資源補償費；于下一年度1月31日前繳納上一年度下半年的礦產(chǎn)資源補償費。同時，礦產(chǎn)資源具有不可再生性的特征以及國家對自然資源的所有權(quán)壟斷，使資源產(chǎn)生租金。礦產(chǎn)資源的租金體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的價值，它是礦產(chǎn)資源無以附加的使用價值的“國家所有權(quán)壟斷”的體現(xiàn)。因此，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定勘查與開采礦產(chǎn)資源必須依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中資金使用效果的評價指標在績效審計方面，有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中各項財政資金使用效果的評價指標還很不完善，這就需要按照礦山的勘探、開采階段確定可量化的評價指標。提出以下績效審計指標：(1)礦產(chǎn)資源勘探評價指標。探礦權(quán)使用費及價款收繳率，是一定時期內(nèi)實際收繳入庫的費用與應(yīng)收費用總額的比率，可以反映財政部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在礦產(chǎn)資源勘探，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)方面的努力程度。礦產(chǎn)資源探明儲量增長率，是指當期與上一期相比已探明的礦產(chǎn)資源儲量的增長率，可以反映地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在礦產(chǎn)資源勘查方面的業(yè)績。(2)礦產(chǎn)資源開采、利用評價指標。采礦權(quán)使用費及價款、礦產(chǎn)資源補償費收繳率，是一定時期內(nèi)實際收繳入庫的費用與應(yīng)收費用總額的比率，可以反映財政部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在礦產(chǎn)資源開采過程中，保證國家對礦產(chǎn)資源取得收益的努力程度。礦產(chǎn)資源稅收繳率，是一定時期內(nèi)實際收繳入庫的稅金與應(yīng)收稅金總額的比率，可以反映稅務(wù)部門在礦產(chǎn)資源開采過程中收繳稅款的努力程度。礦石平均品位，是采礦過程中礦石有效成分的平均含量。通過對該指標的分析可以判斷礦山企業(yè)是否存在“采富棄貧”的現(xiàn)象。礦石最低品位，是指在當前能供開采利用的礦段或礦體的最低平均品位，又稱最低工業(yè)品位，達此品位才能計算工業(yè)儲量。通過對該指標的分析可以判斷礦山企業(yè)是否存在違規(guī)開采的行為。礦石有價元素回收率，是指冶煉過程中有用組分的提取比率。通過對礦石選別效率與礦石有價元素回收率的分析可以評價礦山企業(yè)的采礦與冶煉效率。以上指標可以從不同方面評價礦產(chǎn)資源的開采利用效率，從而反映投入礦產(chǎn)資源勘探開采過程中財政資金的使用效果以及地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的工作成果。(3)礦山環(huán)境治理指標。尾礦利用率，是指尾礦中再利用的有用成分占尾礦總量的比率。尾礦壩安全系數(shù)，是指用于存放尾礦堆的尾礦壩的安全級別。該指標的計算需依據(jù)尾礦壩的具體設(shè)計方案而定。尾礦滲濾液污染處理率，是指對雨水流經(jīng)尾礦堆后所形成的含有尾礦中有害物質(zhì)的液體的處理比率。礦山土地復(fù)墾率，是指復(fù)墾達標的土地占礦山企業(yè)破壞土地總面積的比率。以上指標可以從不同方面評價礦山環(huán)境治理的情況，從而反映投入礦產(chǎn)資源保護與環(huán)境治理過程中財政資金的使用效果以及地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的工作成果。

三、礦產(chǎn)資源審計方式設(shè)想

(一)堅持“上審下”的審計方式在資源審計中保持審計的獨立性更為重要。通常情況下，各級政府都承擔著加快經(jīng)濟發(fā)展與保護資源環(huán)境的雙重責任。但相比于保護資源環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展不但可以在相對較短的時期內(nèi)對當?shù)亟?jīng)濟形勢產(chǎn)生影響，而且可以在很大程度上突出當?shù)卣膱?zhí)政業(yè)績。因此，在當前以GDP的增長和吸引資金為主導(dǎo)的增長模式下，對經(jīng)濟增長貢獻較大的礦山企業(yè)在涉及資源環(huán)境保護的事項上與當?shù)卣摹罢勁小蹦芰^強，我國各省區(qū)在拉動經(jīng)濟增長的過程中都不可避免地忽視了資源保護的重要性。在這種情況下，在資金、人事上歸屬地方政府管轄的環(huán)境保護體制和審計監(jiān)督體制，必然會在形式上和實質(zhì)上損害審計監(jiān)督和資源環(huán)境監(jiān)督獨立性。為此，審計部門可以通過“上審下”的審計模式突破環(huán)保體制和審計體制的障礙。

(二)以省或行政區(qū)域為單位開展礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源審計的核心是圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的財政資金流轉(zhuǎn)而展開的合規(guī)性與績效審計。一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中各項費用的收取以及財政資金的撥付都是由地方財政部門、稅務(wù)部門以及地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門等相關(guān)部門相互配合而進行。另一方面，對于礦山企業(yè)探礦與采礦行為的日常監(jiān)督與管理也是由各地地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門以及環(huán)境保護部門等多個部門共同負責。因此，以省或行政區(qū)域為單位開展礦產(chǎn)資源審計更有利于以礦產(chǎn)資源開發(fā)過程為整體的格局，以把握各環(huán)節(jié)財政資金的使用效果，綜合考察和落實各個相關(guān)部門的工作責任。

礦產(chǎn)資源保護與利用范文第5篇

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省是礦產(chǎn)資源大省,是全國重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。近年來,全省礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不斷擴大,資源配置效率不斷提高,礦業(yè)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟支柱,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但目前我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題,礦產(chǎn)資源的深部查明程度不高,煤炭、石油、天然氣、鋁土礦、鐵礦、金礦等重要礦產(chǎn)的后備資源嚴重不足,礦產(chǎn)資源綜合利用程度仍然偏低,亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式,提高礦產(chǎn)資源保障程度,合理保護和高效利用礦產(chǎn)資源,推動全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理提出如下意見:

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的總體要求和主要目標

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以有效保護礦產(chǎn)資源、基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心,切實加大地質(zhì)勘查力度,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用資源,深入推進資源整合,健全市場配置機制,深化地勘體制改革,壯大礦業(yè)經(jīng)濟實力,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,為實現(xiàn)中原崛起提供有力的資源支撐。

(二)主要目標。到2012年,爭取達到以下目標:

通過加強礦產(chǎn)資源勘查,省內(nèi)新增資源儲量:煤炭100—150億噸,鋁土礦1.5—2億噸,鉬金屬40—50萬噸,金金屬80—100噸,鐵礦石2—3億噸。在省外、境外建立一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

通過合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,使礦產(chǎn)資源供應(yīng)量能夠支撐原煤年生產(chǎn)能力達到2.2億噸,氧化鋁達到900萬噸,鉬金屬達到3.5萬噸,金金屬達到25噸。

通過提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,礦產(chǎn)資源采選綜合回收率明顯提高,新上礦山項目環(huán)境恢復(fù)治理率達到80%以上,綜合開發(fā)利用能力顯著增強,形成一批礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和集聚區(qū)。通過深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革,統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場全面建立,地勘體制改革取得重大進展,一批礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、加工一體化的大型企業(yè)集團初步形成。

二、加大地質(zhì)勘查力度,增強重要礦產(chǎn)資源保障能力

(三)加強重點礦種、重要成礦區(qū)帶和深部礦產(chǎn)資源勘查。由省國土資源部門牽頭,做好重點礦種找礦的組織工作,采取必要的工程措施,努力實現(xiàn)重點礦種找礦的新突破。

制訂重點礦種勘查規(guī)劃和找礦計劃。加強煤炭、鋁、鐵、鉬、金、銀等礦產(chǎn)勘查,統(tǒng)籌銅、鉛、鋅、天然堿、巖鹽等礦產(chǎn)勘查,支持石油、天然氣、煤層氣、鈾、油頁巖等能源礦產(chǎn)勘查。

突出重要成礦區(qū)帶勘查。重點在小秦嶺—熊耳山—外方山地區(qū)金、銀、鉬礦,三門峽—鄭州—平頂山地區(qū)隱伏鋁土礦,舞陽—泌陽—新蔡地區(qū)鐵礦,盧氏—欒川地區(qū)鉬、鉛、鋅、銀礦,桐柏山—大別山地區(qū)多金屬礦,現(xiàn)有煤礦區(qū)煤炭等重要成礦區(qū)帶開展礦產(chǎn)勘查。

突出深部礦產(chǎn)資源勘查。統(tǒng)籌規(guī)劃重要遠景區(qū)等成礦有利地區(qū)的深部找礦工作,進一步加強危機礦山及礦山深部接替資源勘查,加大煤炭、鋁土礦、金礦等重要礦種深度勘查的力度,擴大找礦空間,盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地。

(四)加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作。繼續(xù)開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、多目標地球化學(xué)調(diào)查和重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)調(diào)查,積極開展物化探、重砂異常查證工作,全面開展礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查。

(五)增強地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。加強地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),改善勘探技術(shù)及測試測繪裝備條件,建立和完善地礦科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐與保障體系,爭取建設(shè)2—3個國家級工程技術(shù)研究中心。應(yīng)用新理論、新技術(shù)和新方法,組織實施地質(zhì)礦產(chǎn)重大科技攻關(guān)項目,加大科研攻關(guān)力度,解決一批地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)難題。省財政部門要會同省國土資源、科技部門,盡快制定增加地質(zhì)礦產(chǎn)科技投入、推進重大項目實施的具體辦法。

(六)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。以拓寬礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道、提高資源保障程度為目標,大力實施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。積極支持地勘單位到省外、國外進行礦產(chǎn)資源勘查,在前期選區(qū)和風險勘查階段給予財政資金扶持。鼓勵地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、冶煉企業(yè)聯(lián)合勘查開發(fā)省外、國外礦產(chǎn)資源,培育跨國、跨區(qū)域礦業(yè)企業(yè)集團。鼓勵地勘單位與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)及金融機構(gòu)合作,開展礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。省國土資源部門要會同省發(fā)展改革、財政、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門和金融機構(gòu),研究制訂鼓勵實施“走出去”戰(zhàn)略的扶持政策,建立政企溝通、信息交流、服務(wù)高效的聯(lián)動機制。

(七)建立省級礦產(chǎn)資源儲備。按照摸清家底、適度超前的原則,對鉬礦、鋁土礦、煤炭、天然堿及深覆蓋和低品位鐵礦等重要礦產(chǎn)以及稀土、鈾等稀缺礦產(chǎn),由政府出資進行地質(zhì)勘查,形成一批重要的礦產(chǎn)地并納入戰(zhàn)略儲備。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和市場供需形勢,有計劃地有償出讓儲備礦產(chǎn)地,保障資源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性。

三、節(jié)約集約利用資源,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

(八)深化重要礦產(chǎn)資源整合。堅持市場運作和政府調(diào)控相結(jié)合,繼續(xù)深化重要礦產(chǎn)資源整合,完善市場化配置機制,推動礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；a(chǎn)能力。按照扶優(yōu)扶強、布局合理、有償出讓的原則,支持優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)按市場價格依法取得煤炭、鋁、鉬、金、鐵、天然堿、巖鹽等重要礦種的后備資源礦業(yè)權(quán),對優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)的深部資源按照資源整合的原則可優(yōu)先配置給現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)。優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)要嚴格按照省批準的資源整合方案、備案的勘查實施方案和開發(fā)利用方案組織勘查開發(fā),對于不按照方案組織勘查開發(fā)的企業(yè),收回已配置資源,取消有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進行聯(lián)合、重組和兼并,提高資源開發(fā)的集約化水平。

按照積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理的方針,推進煤炭資源開發(fā)和整合,鼓勵省骨干煤炭企業(yè)對地方煤炭企業(yè)和小煤礦依法進行整合、并購。清查省骨干煤炭企業(yè)周邊設(shè)置的礦業(yè)權(quán),凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件和煤炭開發(fā)規(guī)劃的,由省國土資源部門依法撤消。省骨干煤炭企業(yè)對整合、并購的企業(yè)必須足額注入資金,選派技術(shù)力量,實施有效管理,推進改造升級。到期應(yīng)關(guān)閉礦井必須按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉到位,恢復(fù)礦山環(huán)境。在資源配置和整合上,鼓勵電力企業(yè)、重點鋼鐵企業(yè)參股新建煤礦和現(xiàn)有省骨干煤炭企業(yè)、地方煤炭企業(yè),實現(xiàn)煤電、煤鋼聯(lián)營合作。

重點氧化鋁企業(yè)要加快資源勘查和礦山建設(shè)進度,提高礦石的自給率。國土資源部門要加強監(jiān)管,堅決糾正委托開采、以采代探、以包代管和采富棄貧等違法違規(guī)行為,嚴肅查處違規(guī)收購鋁土礦的行為。支持地勘單位和重點氧化鋁企業(yè)與擁有礦業(yè)權(quán)的煤炭企業(yè)合作,探索勘查開發(fā)煤層下伏鋁土礦。省國土資源、發(fā)展改革部門要研究制定有效措施,切實加強鋁土礦礦山生產(chǎn)管理,促進鋁土礦資源有序開發(fā)。

依法依規(guī)加快推進鉬礦資源整合。按照鉬礦資源賦存條件和鉬工業(yè)發(fā)展水平合理確定鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢企業(yè)。集中清理整頓鉬選場和冶煉企業(yè)。

(九)提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。完善開采回采率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟指標體系,科學(xué)合理地確定勘查開發(fā)工業(yè)指標,加強對礦山企業(yè)資源利用情況的監(jiān)督考核,全面落實礦山儲量動態(tài)監(jiān)測制度。探礦權(quán)人開展地質(zhì)勘查活動必須進行綜合勘查綜合評價,對共伴生礦產(chǎn)應(yīng)估算資源儲量并提出綜合開發(fā)利用方案。采礦權(quán)人進行礦山開采活動必須堅持貧富兼采、綜合回收的原則,對具有利用價值的共伴生礦產(chǎn),要進行綜合開采綜合利用;對目前暫不宜開采的貧礦或暫不能回收的共伴生礦產(chǎn),要采取切實可行的保護性措施。

(十)拉長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高利用效率、做大做強產(chǎn)業(yè)的目標,把拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展高附加值后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為后備資源配置的重要條件,鼓勵發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,促進資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。支持省骨干煤炭企業(yè)、重點氧化鋁和大型電力企業(yè)發(fā)展或聯(lián)合發(fā)展煤—化工、煤—電、煤—電—建材、煤—電—鋁、氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。支持鉬礦優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展氧化鉬—鉬冶煉—鉬材加工產(chǎn)業(yè)鏈。鉬礦石、鉬精粉和鋁土礦、氧化鋁應(yīng)優(yōu)先滿足省內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)的需求。省發(fā)展改革部門要會同省國土資源、煤炭工業(yè)管理等部門制訂具體的政策措施。

(十一)加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。各地要按照“誰破壞、誰治理”的原則,對煤炭塌陷區(qū),鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū),石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施,明確治理責任,保證治理措施落實到位。嚴格落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金,按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案,切實履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責任。對由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理,應(yīng)以政府投資為主,也可按照“誰投資、誰受益”的原則,積極探索市場運作方式,加快治理與恢復(fù)的進程。省國土資源部門要會同省發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門將造林、造地、建設(shè)礦山公園與礦山環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合,制定具體標準和管理辦法。

(十二)保障礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾利益。各地要將礦產(chǎn)資源開發(fā)與改善當?shù)亟?jīng)濟條件相結(jié)合,妥善安排礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾的生產(chǎn)生活。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將資源開發(fā)項目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)、地上附著物等作價入股參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配的路子,確保當?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期受益。各市、縣(市、區(qū))要從可支配的礦業(yè)權(quán)價款分成資金中拿出一定比例用于改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和解決其長遠生計。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。

四、健全市場配置資源機制,促進礦產(chǎn)資源規(guī)范管理

(十三)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入條件。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律,科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位,必須具備相應(yīng)的業(yè)績、資質(zhì),具有較強的經(jīng)濟實力及管理和科技人才隊伍。探礦權(quán)、采礦權(quán)人擁有礦業(yè)權(quán)的個數(shù)、礦種要與其注冊資金和資信能力相匹配。探礦權(quán)申請人的注冊資金不得低于1000萬元,探礦權(quán)申請面積不得小于1個基本區(qū)塊,不得大于10個基本區(qū)塊。提高勘查項目年度最低投入標準,嚴格探礦權(quán)延續(xù)條件,積極探索實行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機制。探礦權(quán)每延續(xù)一次,地質(zhì)勘查工作應(yīng)達到一個更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段,并縮減勘查面積。嚴禁以任何方式圈占資源。對于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開展實質(zhì)性勘查工作,取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達不到開發(fā)方案設(shè)計規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人,除不再對其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán),暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓的資格外,由省國土資源部門會同有關(guān)部門依法處置。對鉬礦資源勘查開采實行總量調(diào)控、嚴格準入。建立政府指導(dǎo)調(diào)控和市場性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機制,根據(jù)鉬礦市場需求,合理確定全省及各采選企業(yè)的年度產(chǎn)量,鉬礦采選企業(yè)要按照確定的產(chǎn)量規(guī)模組織生產(chǎn)。省國土資源部門要會同有關(guān)部門盡快制訂具體的管理辦法。

(十四)健全市場配置資源機制。除國家和省政府批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、為重點建設(shè)項目提供配套資源及為優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)配置的后備資源外,國家和省出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以招標拍賣掛牌方式公開出讓。嚴禁以各種名義違規(guī)協(xié)議出讓礦產(chǎn)地。嚴禁以設(shè)置其他礦種礦業(yè)權(quán)名義變相取得煤炭、鋁、鐵、鉬等重點礦種的礦業(yè)權(quán),已變相取得上述優(yōu)勢礦種礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)整合給優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)。進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序,嚴禁礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)手炒作行為。屬于政府重點配置以協(xié)議方式出讓給優(yōu)勢企業(yè)的礦業(yè)權(quán),在處置時須把增值部分上繳政府或轉(zhuǎn)增國家資本金。對于通過資源整合獲得的或以協(xié)議方式取得的煤炭、鋁、鉬、鐵、金、天然堿等重點礦種的礦業(yè)權(quán),未經(jīng)省國土資源部門批準不得變更權(quán)屬。加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易平臺,全省礦業(yè)權(quán)市場信息,承擔公開交易事項,形成全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。

(十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用和補償費征管制度。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度。對于無償獲得的煤炭礦業(yè)權(quán)在2008年年底前完成有償處置,對于無償獲得的其他礦種的礦業(yè)權(quán)在2009年年底前完成有償處置,并按期繳納礦業(yè)權(quán)價款。改進礦業(yè)權(quán)價款評估方法,研究確定擬勘查區(qū)(含空白區(qū))新設(shè)探礦權(quán)出讓起始價,合理確定采礦權(quán)價款繳納幅度。加大礦產(chǎn)資源補償費征收力度,逐步將礦產(chǎn)資源補償費的核定與礦山儲量動態(tài)監(jiān)測的結(jié)果相掛鉤。各級國土資源部門要會同財政部門進一步加強和改進征繳工作,保證足額入庫。

(十六)嚴格控制建設(shè)項目和各類保護區(qū)占壓重要礦產(chǎn)資源。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度,除國家、省重大工程外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價值的礦產(chǎn)資源。各地新設(shè)各類風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū),應(yīng)征求同級國土資源部門的意見,盡量做到不占壓或少占壓礦產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地,需調(diào)整保護范圍時,必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序報批。

五、深化改革,促進地勘單位可持續(xù)發(fā)展

(十七)加快地勘體制改革。按照創(chuàng)新機制、強化優(yōu)勢、事企分開、積極穩(wěn)妥的原則,發(fā)揮省地勘單位的主力軍作用,鼓勵戰(zhàn)略投資者和礦業(yè)企業(yè)進入地勘市場,深入推進地勘體制市場化改革。完善事業(yè)單位管理體制,建設(shè)精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍;按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,有序?qū)嵤┢髽I(yè)化改革,建立精干的商業(yè)性地質(zhì)勘查隊伍,形成資金實力雄厚、技術(shù)水平高、競爭能力強的地質(zhì)勘查市場主體。

(十八)積極支持地勘單位改革和發(fā)展。整合全省地勘資源,利用社會資本、技術(shù)力量和其他市場要素加快重組步伐,建立地勘單位企業(yè)化經(jīng)營新機制,增強地勘單位走向市場、參與競爭的活力和實力。允許地勘單位自有探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)辦采礦權(quán),鼓勵省重點優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)和地勘單位取得礦業(yè)權(quán),走勘查開發(fā)一體化的發(fā)展之路。國家和省出資的勘查項目,允許地勘單位參股合作勘查。地勘單位承擔的國家和省出資的勘查項目,其成果收益按一定比例留給地勘單位。積極探索地勘單位以資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的新機制。省國土資源部門要會同有關(guān)部門抓緊制訂具體的改革實施方案。

六、明確責任,強化保障,確保各項工作全面落實

(十九)強化對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府要充分認識礦產(chǎn)資源對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性,把支持地質(zhì)勘查、維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用等納入重要工作日程。國土資源部門要切實履行行業(yè)管理職責,加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度;發(fā)展改革、煤炭工業(yè)管理部門要切實加強宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo);環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對礦業(yè)企業(yè)礦山開發(fā)行為的環(huán)境保護和生產(chǎn)安全指導(dǎo)與監(jiān)管;教育、科技、人事等部門要進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域技術(shù)人才的引進和培養(yǎng);財政、稅務(wù)等部門要繼續(xù)加大財政資金和稅費政策支持力度。

(二十)鞏固礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果。繼續(xù)堅持政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法機制,加大對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為以及國家工作人員失職瀆職行為的懲處力度。國土資源部門要加強礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè),發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用,強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的日常管理。維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),進一步增強服務(wù)意識,積極為礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅決糾正以停代管、以罰代管等行為,為礦業(yè)權(quán)人提供規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境,保障礦業(yè)權(quán)人依法進行正常的勘查開采活動。

(二十一)建立并實施鼓勵地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用的激勵機制。對在地質(zhì)勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、勘查技術(shù)方法等方面取得重大突破的單位予以獎勵。對開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟指標在國內(nèi)領(lǐng)先,綜合開采和綜合利用低品位資源、共伴生資源成績顯著,利用尾礦、廢棄礦渣成效明顯,保護暫不能開采、回收利用的資源措施有效,礦山環(huán)境恢復(fù)與治理效果突出的礦業(yè)企業(yè),在資源保障、資金支持政策上予以傾斜。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制,調(diào)整礦業(yè)權(quán)價款分配比例,加大對礦產(chǎn)所在地的傾斜力度。