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突發(fā)事件處置案例范文第1篇

上述條款針對(duì)的是土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，此類案件的性質(zhì)很容易與土地侵權(quán)案件相混淆。對(duì)涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的案件的處理程序，大致形成了兩種觀點(diǎn)：1.認(rèn)為只要涉及權(quán)屬爭(zhēng)議，就應(yīng)一律遵循上述規(guī)定由政府先行處理，對(duì)于原告的起訴，要么不予受理，要么受理后駁回起訴；2.認(rèn)為土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件和土地侵權(quán)案件是兩種不同性質(zhì)的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人對(duì)涉案土地所持證書的不同情況區(qū)別對(duì)待，不能一概而論地全部適用上述條款。

筆者同意第二種觀點(diǎn)，特舉以下兩個(gè)案例來說明。

案例1：1999年3月，依照國(guó)家有關(guān)文件精神，被告某市人民政府經(jīng)過地籍調(diào)查，將一塊土地確定為國(guó)家所有，并將其使用權(quán)確定給了本案第三人某村食品站，并為其頒發(fā)了國(guó)有土地使用證。2002年初，原告某村民委員會(huì)提出了異議，認(rèn)為原告才擁有該土地所有權(quán)，被告將該土地確定為國(guó)家所有不能成立，其為第三人頒發(fā)的證書應(yīng)予撤銷。被告答辯認(rèn)為，未經(jīng)政府先行處理，原告即提起行政訴訟違反法定程序。

案例2：1988年4月15日，某汽車廠在滎陽縣土地管理局領(lǐng)取了國(guó)有土地使用證，蓋有滎陽縣土地管理局印章，未蓋縣人民政府印章。1992年4月，某汽車廠擴(kuò)建廠房，使用了屬于其土地證范圍內(nèi)的2.4萬多平方米的土地。

1995年1月12日，原告某鐵路分局依鐵路用地圖向滎陽市人民政府土地管理局申請(qǐng)并取得了國(guó)有土地使用證，蓋有滎陽市人民政府土地管理專用章，土地面積453.96畝，包括了被告某汽車廠擴(kuò)建廠房所用的上述2.4萬多平方米土地在內(nèi)。

1995年9月29日，原告向某鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟，請(qǐng)求判令被告交納土地使用費(fèi)、恢復(fù)土地原狀。

被告某汽車廠答辯認(rèn)為，雙方的爭(zhēng)議屬土地使用權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)由土地管理部門處理，重新確權(quán)。

案例1的審理結(jié)果是：人民法院沒有支持被告的主張，未將案件交土地管理部門先行處理，而是直接對(duì)案件作出了實(shí)體判決，撤銷了原證書，限定期限要求政府重新確認(rèn)權(quán)屬。當(dāng)事人未上訴，判決已生效。

案例2的審理結(jié)果是：一、二審法院均沒有支持被告的答辯觀點(diǎn)，未將案件交土管部門先行處理，而是直接對(duì)案件作出了實(shí)體判決。后高級(jí)法院提審，撤銷一、二審判決，駁回原告的起訴，將案件交土管部門先行處理。

表面上看起來，兩個(gè)案例都是涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的案件，但兩個(gè)案件的性質(zhì)及當(dāng)事人持有證書的情況截然不同。

首先，從案件性質(zhì)上看。只有一方取得證書、其它方認(rèn)為侵犯自己合法權(quán)益提出異議的情況，性質(zhì)上已經(jīng)屬于土地侵權(quán)案件，而不是單純的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件了。所謂土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指兩個(gè)以上單位或個(gè)人同時(shí)對(duì)未經(jīng)確權(quán)的同一塊土地各據(jù)理由主張權(quán)屬，根據(jù)各方理由難以解決的土地權(quán)屬矛盾。此概念只提到雙方都沒有證書的情況，雙方都有證書的情況也應(yīng)歸屬到該概念中去。此類案件應(yīng)適用土地管理法第十六條，由政府先行處理。

而土地侵權(quán)案件，一般指一方已經(jīng)進(jìn)行了土地登記，領(lǐng)取了土地證書，其他人以各種理由和形式占用或進(jìn)行干擾，影響權(quán)利人對(duì)該土地的正常使用。從已獲得證書的一方講，侵權(quán)之訴是民事案件，他可以要求排除妨礙，法院當(dāng)然可以受理，這不是本文的著眼點(diǎn)。從沒有獲取證書的一方看，他有理由說政府的頒證行為侵犯了他的權(quán)利，至于是否真正侵權(quán)，要由法院實(shí)體審查來解決。因此，他可以申請(qǐng)撤銷該證書，等法院將權(quán)利狀態(tài)恢復(fù)到雙方都沒有證書的情況下，再以第十六條規(guī)定的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決方式來獲得處理。

其次，從當(dāng)事人持有證書的情況上看。案例2中，原告與被告都先后取得了有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的土地使用權(quán)證書，且被告證書中的地塊包容了原告證書中的地塊，等于在一塊土地上設(shè)定了兩個(gè)使用權(quán)；案例1中，第三人持有有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的證書，原告并沒有相應(yīng)土地的使用權(quán)證，也就是說，一塊土地只設(shè)定了一個(gè)使用權(quán)。

案例2中，行政機(jī)關(guān)的行為明顯違背了物權(quán)法上的一物一權(quán)原則，其行為的錯(cuò)誤是顯而易見的，當(dāng)事人雙方發(fā)生爭(zhēng)議是必然的，結(jié)果也只能是其中的一方最終獲得使用權(quán)。在這種情況下，就不必動(dòng)用司法資源，行政機(jī)關(guān)完全應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正自己的錯(cuò)誤，即先行處理。當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不服，可以起訴。此外，還有一種雙方都沒有證書的情況，這種情況無甚爭(zhēng)議，因?yàn)椴唤挥烧刃刑幚韯t無可訴之行為。

突發(fā)事件處置案例范文第2篇

Abstract： Through the analysis of the mechanisation of the emergency nature， the development and evolution， emergency handling and the participants' coordination， as well as the application needs of the depth of cases， this paper studies the superiority and the basic means of representation of expressing the emergency by ontology and discusses the basic process of ontology development.

關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；案例；知識(shí)表示；本體

Key words： emergency；case；knowledge expression；ontology

中圖分類號(hào)：TP391.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）32-0176-03

0 引言

突發(fā)事件案例是應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)氋F的資源，近年來案例庫的建設(shè)也得到了發(fā)展，但總案例的形式仍然是以文本的形式為主，盡管從紙面遷移到了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，但本質(zhì)上并無太大變化。因此對(duì)案例的利用仍舊停留在簡(jiǎn)單和混沌的狀態(tài)。

本文從知識(shí)管理的角度對(duì)案例所蘊(yùn)含的信息和知識(shí)加以剖析，準(zhǔn)確鎖定案例知識(shí)的表示方法，為基于知識(shí)管理的案例庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這對(duì)于引入人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，促進(jìn)案例利用水平具有積極意義。

1 突發(fā)事件案例知識(shí)表達(dá)的訴求

所謂知識(shí)表示就是指把知識(shí)客體中的知識(shí)因子與知識(shí)關(guān)聯(lián)起來，突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理、現(xiàn)有的技術(shù)手段及其發(fā)展趨勢(shì)，案例知識(shí)的應(yīng)用預(yù)期等因素決定了知識(shí)表示策略和方法。

1.1 突發(fā)事件的性質(zhì)易變及發(fā)展演化的多變性

根據(jù)發(fā)生概率的大小以及危害程度，可以將事件分為干擾、危機(jī)和突發(fā)事件三種情況，三者之間往往存在逐級(jí)轉(zhuǎn)化的關(guān)系，可以看作事物發(fā)展過程中性質(zhì)不同的三個(gè)階段，在應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)中，分別對(duì)應(yīng)不同的工作機(jī)制。圖1示意了干擾、危機(jī)和突發(fā)事件的性質(zhì)變化機(jī)理。

突發(fā)事件的發(fā)展和演化體現(xiàn)出了過程的復(fù)雜性。

突發(fā)事件的發(fā)展指的是事件的影響在程度和范圍等不同層面的擴(kuò)展，從程度上講主要是指事件對(duì)承載體的破壞能力和破壞程度的增強(qiáng)，從范圍來講包括時(shí)間和空間的變化。

突發(fā)事件的演化是指事件在發(fā)生發(fā)展過程中性質(zhì)、類別級(jí)別，物質(zhì)及化學(xué)形式，范圍及區(qū)域等要素變化過程，表現(xiàn)為蔓延、轉(zhuǎn)換、衍生和耦合四種形式。

蔓延和轉(zhuǎn)化都是事件隨著自身的發(fā)展而產(chǎn)生了新的事件，不同之處在于，轉(zhuǎn)化是指新舊事件之間存在著一種接續(xù)關(guān)系，新的事件產(chǎn)生時(shí)，它的前導(dǎo)事件已經(jīng)消失。蔓延則是新舊事件并存。

衍生是指某一突發(fā)事件發(fā)生后，由于突發(fā)事件以外的因素而導(dǎo)致后一類突發(fā)事件的發(fā)生。耦合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上因素共同作用導(dǎo)致突發(fā)事件進(jìn)一步加劇。

突發(fā)事件性質(zhì)易變及發(fā)展演化的多變性和非線性，對(duì)知識(shí)表示的完備性提出了較高的要求。

1.2 突發(fā)事件中參與者的組織與協(xié)同的復(fù)雜性

我們國(guó)家的應(yīng)急組織體系是一個(gè)縱橫結(jié)合的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，在具體的突發(fā)事件處置中，參與的人員和組織可能來自不同的系統(tǒng)和層次，形成具有共同目標(biāo)的行動(dòng)體。面向突發(fā)事件，它們會(huì)形成新的組織結(jié)構(gòu)，如矩陣式的組織結(jié)構(gòu)：縱向形成按職能劃分的專業(yè)組織，橫向上以突發(fā)事件的當(dāng)前任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，組成行動(dòng)小組。根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模和程度，這些組織的規(guī)模和聯(lián)結(jié)程度會(huì)有很大的區(qū)別。在處置工作中，必然還會(huì)涉及到工作職責(zé)的分工協(xié)調(diào)，應(yīng)急資源的調(diào)配權(quán)限的分配及其實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)等諸多問題。

參與者的組織協(xié)同的復(fù)雜性，要求知識(shí)表示具有一定的彈性，同時(shí)能夠很好地表達(dá)各種形式的關(guān)系和約束。

1.3 案例和案例庫的深度應(yīng)用需求對(duì)知識(shí)表達(dá)要求

可以預(yù)見，突發(fā)事件案例應(yīng)用將繼續(xù)得到拓展，其中案例對(duì)于應(yīng)急決策支持是一個(gè)研究熱點(diǎn)。

基于案例的推理（CBR）是應(yīng)急決策支持技術(shù)的一個(gè)重要分支，其主要的思想就是從記憶或以往案例庫（Case Base）中查找與該新問題相同或最為相似的源案例（Source Case）。對(duì)眾多案例進(jìn)行同異比較，判斷新發(fā)生的問題與以前發(fā)生過的問題之間的相似性、關(guān)聯(lián)性，調(diào)整以前的經(jīng)驗(yàn)和方法，用一些可量化的方式，形成支持方案。這一過程需要案例的表示具有規(guī)范性、共通性，從而才能夠通過相似性計(jì)算提高匹配準(zhǔn)確度。

此外，案例在應(yīng)急管理研究、教育培訓(xùn)等方面也有了更深入的應(yīng)用，其共同的特征是將案例中的事實(shí)等顯性的知識(shí)所蘊(yùn)含的隱性知識(shí)（技能知識(shí)和人力知識(shí)）提煉出來。這就要求知識(shí)的表達(dá)方法要具備相應(yīng)的表述隱性知識(shí)的潛質(zhì)。

2 突發(fā)事件案例的知識(shí)表達(dá)原則

根據(jù)上節(jié)對(duì)相關(guān)因素的分析，在選擇知識(shí)表達(dá)方式時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

①案例表示方式能夠與應(yīng)急案例專有的知識(shí)構(gòu)成相匹配，其要點(diǎn)包括：

1）案例的過程化表示，突發(fā)事件本身的發(fā)展演變過程以及人們的應(yīng)對(duì)過程構(gòu)成了突發(fā)事件的過程，這一過程在信息系統(tǒng)中可能會(huì)采取工作流等方式來表示和處理。知識(shí)表示方法要對(duì)此有好的支持。

2）案例的層次性和多粒度表示，案例本身可以從不同的粒度來進(jìn)行觀察，一個(gè)大事件可能分解為若干小事件，原子事件可重構(gòu)為新的事件。因此要求表示方法能夠有靈活的粒度變化和組合管理能力。

3）案例的演化關(guān)聯(lián)表示，案例的蔓延、轉(zhuǎn)化、衍生、耦合使得案例之間構(gòu)成了關(guān)聯(lián)關(guān)系，表示方法應(yīng)具有表達(dá)演化關(guān)聯(lián)的能力。

②案例表示的可擴(kuò)展性，能夠汲取新的認(rèn)知。表示方法在核心穩(wěn)定的前提下，具有納新變更的機(jī)制。

③案例的表示要能夠與現(xiàn)有的、可以預(yù)見的信息技術(shù)處理方法相適應(yīng)，表示的模型能夠方便地以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫或文件系統(tǒng)儲(chǔ)存，能夠支持高效便捷的查詢檢索。

④案例的表示能夠方便轉(zhuǎn)換支持機(jī)器理解，要能夠在語義層次上達(dá)到統(tǒng)一，為機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用提供條件。

⑤案例的表示能夠方便地轉(zhuǎn)化生成友好的人機(jī)界面，使領(lǐng)域?qū)＜?、?yīng)急專業(yè)管理人員易于理解使用。

3 突發(fā)事件案例的本體表示

目前知識(shí)表示方法已有多種，如謂詞邏輯、語義網(wǎng)絡(luò)、框架、面向?qū)ο?、本體等。它們各具特點(diǎn)，同一種知識(shí)可以采用不同的表示法，不同的表示法會(huì)產(chǎn)生完全不同的效果。何紹華、馬創(chuàng)新等對(duì)幾種有代表性的方法進(jìn)行了比較研究，他們主要從知識(shí)表示方法對(duì)知識(shí)本身表達(dá)的完備性、表示方法的機(jī)器理解和實(shí)現(xiàn)難度、使用者（人）對(duì)表示方法的理解的難度三個(gè)大的維度進(jìn)行評(píng)估。結(jié)論認(rèn)為，本體表示方法在知識(shí)表達(dá)的完備性、用戶理解、機(jī)器推理等方面表現(xiàn)較其他的方法有優(yōu)勢(shì)，該方法的主要的缺陷則表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)難度較大。本文認(rèn)為本體方法的這些特性適合作為現(xiàn)階段突發(fā)事件案例的知識(shí)表示方法。

本體原本是一個(gè)哲學(xué)概念，本體被引入知識(shí)表示領(lǐng)域，用來表達(dá)人們對(duì)于問題領(lǐng)域的知識(shí)的共同理解，描述其中概念與概念之間的關(guān)系。本體論的基本元素是詞匯（term）/概念（concept），轉(zhuǎn)而構(gòu)成同質(zhì)化的類（class）和子類（sub-class），然后各個(gè)類和概念之間加入了適合的關(guān)系（relation）后，形成了一個(gè)簡(jiǎn)單的本體。近年來，本體被應(yīng)用于信息與知識(shí)的表達(dá)，本體模型具有開放、可伸縮、長(zhǎng)于描述語義關(guān)聯(lián)的特性，能夠有力的支撐應(yīng)用領(lǐng)域知識(shí)的共享與重用，具有顯性化隱性知識(shí)的能力。

以過程表示為例，ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織PSL，它是一種描述語言和本體，其擴(kuò)展集的元素可用于描述具體應(yīng)用和實(shí)踐中的過程，包括事件的執(zhí)行樹（Occurrence Trees）、子活動(dòng)（Subactivity）、具體狀態(tài)（Discrete States）、原子活動(dòng)（Atomic Activity）、復(fù)雜活動(dòng)（Complex Activity）和活動(dòng)執(zhí)行事件（Activity Occurrences）。這些描述的機(jī)制對(duì)于案例活動(dòng)的表述清晰準(zhǔn)確，容易與本體化的應(yīng)急預(yù)案作比對(duì)，可以抽取過程復(fù)用，在應(yīng)急決策支持中形成新的處理方案。

本體對(duì)于本文提出的突發(fā)事件案例的知識(shí)表達(dá)原則大都有較好的支持，限于篇幅，對(duì)本體表達(dá)案例知識(shí)的其他特性不做展開探討。

4 突發(fā)事件案例本體的開發(fā)和應(yīng)用過程

采用本體作為突發(fā)事件案例知識(shí)的表示方法，在實(shí)踐中其核心的工作是開發(fā)案例本體，一般由應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜液捅倔w工程師協(xié)作，從應(yīng)急領(lǐng)域的知識(shí)、以及各種形式存在的案例資料中，按照本體開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)過程，抽取術(shù)語、概念、關(guān)系，構(gòu)成案例本體。

圖1為采用本體表示法開發(fā)的案例本體的局部，案例本體采用形式語言O(shè)WL描述，此處以UML作可視化展示。

案例本體形成之后，各種來源、形式和結(jié)構(gòu)的案例資源按照案例本體的規(guī)約，通過注釋、格式化、形式化等整理加工，形成本體化的數(shù)字化信息，存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，作為后續(xù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

通過研究，本文認(rèn)為以本體作為突發(fā)事件案例知識(shí)的表示方法，對(duì)于案例知識(shí)的表達(dá)、案例知識(shí)共享以及基于案例的決策推理均能夠有較好的支持，案例本體的開發(fā)工作量巨大，在具體過程中尚有大量的細(xì)節(jié)問題值得研究。

參考文獻(xiàn)：

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突發(fā)事件處置案例范文第3篇

一、城市軌道交通應(yīng)急管理的主要特征

城市軌道交通應(yīng)急管理表示城市相關(guān)人員利用事前、事中和事后等階段對(duì)城市軌道交通進(jìn)行控制的一種手段，涉及各個(gè)專業(yè)，具有以下幾種特點(diǎn)：

第一，涉及專業(yè)較多。城市軌道交通應(yīng)急管理涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、協(xié)調(diào)和電務(wù)等多方面內(nèi)容，由于技術(shù)、設(shè)備等多方面因素影響，增加了城市軌道交通難度。第二，突發(fā)事件較多。除了人為因素外，自然因素如地震、暴風(fēng)雨等也是造成突發(fā)事件的主要原因。第三，人流量大，疏散較困難。

二、城市軌道交通應(yīng)急處置輔助決策系統(tǒng)分析

（一）應(yīng)急處置輔助決模型和流程

城市軌道交通較復(fù)雜，為了保證各種事件發(fā)生后可以快速做出判斷，必須對(duì)日常發(fā)生的案件進(jìn)行處理分類，獲取案件經(jīng)驗(yàn)。案例式推理（CBR）是一種人工決策技術(shù)，可以應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，本文利用該推理詳細(xì)介紹了城市軌道交通應(yīng)急處置決策系統(tǒng)。

（二）功能模塊分析

從事件發(fā)生應(yīng)急處置的流程來看，必須在構(gòu)架好案例庫以及預(yù)案庫的技術(shù)上對(duì)事故新型進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)相似安全匹配，并對(duì)功能模塊進(jìn)行評(píng)估。

第一，預(yù)案庫。預(yù)案庫主要管理應(yīng)急事件中的綱要性文件，可以將其作為資源、人員和組織機(jī)構(gòu)等多種數(shù)據(jù)結(jié)合的設(shè)備。該應(yīng)急預(yù)案主要以紙質(zhì)形式儲(chǔ)存在預(yù)案庫中，可以細(xì)化流程操作，給決策者提供參考。第二，案例庫。案例庫儲(chǔ)存了各種歷史案件，是應(yīng)急處置輔助據(jù)測(cè)系統(tǒng)的核心，可以詳細(xì)描述案例。第三，規(guī)則庫。規(guī)則庫中包含了各種突發(fā)事件的規(guī)則，進(jìn)行同類事件比較分析。規(guī)則庫經(jīng)常利用Rules=二元組形式表述，可以展現(xiàn)各個(gè)元素條件和結(jié)果。第四，事故信息處理模塊。在事故發(fā)生后，可以利用事故處理模塊對(duì)后續(xù)事故處置方案的精確性和科學(xué)性進(jìn)行判斷。保證了事故處理的精確性，用戶可以根據(jù)事故信息發(fā)生后系統(tǒng)的時(shí)間性質(zhì)和級(jí)別，判斷完成應(yīng)急案例和檢索范圍檢索，縮短相應(yīng)時(shí)間。第五，案例檢索模塊。該模塊可以利用匹配檢索等算法將與目標(biāo)事件較相似的案例集合在一起，對(duì)案件進(jìn)行歸類。現(xiàn)階段經(jīng)常利用歐式空間距離判斷最近鄰算法，以目標(biāo)樹算法為主的決策樹算法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)啟發(fā)式算法。案例匹配與案例檢索準(zhǔn)確性以及算法的精確性具有很大聯(lián)系。第六，案例評(píng)估模塊。本文利用CBR技術(shù)內(nèi)部思想對(duì)案例進(jìn)行了分析，案例評(píng)估模塊中可以體現(xiàn)CBR自學(xué)習(xí)特性。完成突發(fā)性事件處理后，決策人員必須對(duì)應(yīng)急處置方案進(jìn)行評(píng)估、分析、總結(jié)并進(jìn)行歸檔處理，保證案例庫具有價(jià)值的安全全部保存在案例中，并不斷對(duì)其實(shí)施補(bǔ)充和完善。

三、系統(tǒng)內(nèi)部核心技術(shù)

（一）推理技術(shù)

歷史案件是進(jìn)行城市化軌道交通管理時(shí)對(duì)現(xiàn)有事件處理的參考文件。在人工智能化領(lǐng)域中，CBR技術(shù)比較符合應(yīng)急決策處理特征，可以將此技術(shù)應(yīng)用到歷史案件檢索和復(fù)用中，對(duì)應(yīng)急決策效率提升具有很大作用。但由于城市軌道交通突發(fā)事件類型較多，而且存在很多不確定性，而CBR本身又不具備演繹功能，導(dǎo)致CBR技術(shù)處理方案與實(shí)際案例存在很大差異，風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）分析案例和預(yù)案

應(yīng)急案例和預(yù)案可以將歷史事件處理方案轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)系數(shù)應(yīng)用到系統(tǒng)中，對(duì)系統(tǒng)工作效率和處置方案的正確性具有很大影響。

第一，案例表示。案例可以表示為：case：：=。ID為案例編號(hào)；N表示案件名稱；A表示案件屬性；S表示案例解決方案；V表示案例有效性，可以記錄案例發(fā)生次數(shù)和有效次數(shù)。第二，預(yù)案表示。經(jīng)過對(duì)大量案例分析發(fā)現(xiàn)，完整的應(yīng)急預(yù)案必須包括過程、信息、功能、資源和組織等五大維度，可以形成有機(jī)結(jié)合體，是預(yù)案中最重要的組成部分，利用IFdo形式等描述。

（三）案例檢索匹配

第一，符號(hào)屬性。事故類型、事故地點(diǎn)等屬于符號(hào)屬性，數(shù)據(jù)類型為char，只有劃分清楚事故類型和事故發(fā)生地點(diǎn)等的關(guān)系，才能定義出符號(hào)屬性。第二，確定屬性，可以根據(jù)相似度運(yùn)算確定，可利用海明距離公式演化相似度方法。需要注意的是確定數(shù)型屬性之前，必須確定取值范圍。第三，模糊數(shù)型屬性。模糊概念屬性由專家決定，可利用面積法對(duì)2個(gè)模糊屬性間的相似度進(jìn)行計(jì)算。

四、系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用

目前該系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到北京軌道交通指揮中心中的日常運(yùn)行管理中，主要對(duì)日常變化情況進(jìn)行監(jiān)控，保證了信息質(zhì)量，提高了突發(fā)事件處理效率。該系統(tǒng)還廣泛應(yīng)用到廣東鐵道總公司運(yùn)行中，均取得了顯效效果，促進(jìn)了城市化發(fā)展。

突發(fā)事件處置案例范文第4篇

2018年度，在XXX正確領(lǐng)導(dǎo)下，XXX為落實(shí)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理工作的指示精神，持續(xù)完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置指揮體系，有效提升了XXXX應(yīng)急管理水平?，F(xiàn)將2018年應(yīng)急管理工作總結(jié)情況如下：

（一）積極組織監(jiān)察員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力

應(yīng)急處置能力建設(shè)是XXX2018年度安全專項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。今年XX積極組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急監(jiān)察員參加法律和業(yè)務(wù)復(fù)訓(xùn)，進(jìn)一步提高了各級(jí)各類應(yīng)急指揮人員、專業(yè)技術(shù)骨干、一線處置人員的應(yīng)急處置能力；為培養(yǎng)應(yīng)急監(jiān)察員隊(duì)伍的后備力量，我局組織轄區(qū)內(nèi)30余人參加北京、杭州應(yīng)急監(jiān)察員初始培訓(xùn)，為XXXX應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供人員基礎(chǔ)支撐。

（二）開展?？湛缃绾献髀?lián)動(dòng)，提高應(yīng)急指揮協(xié)作能力

為進(jìn)一步提高華東地區(qū)涉水突發(fā)事件應(yīng)急處置效率和民用航空安全保障能力，今年XX與XX、XX警務(wù)航空隊(duì)開展?？湛缃鐟?zhàn)略合作，于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調(diào)查聯(lián)合演練，以貼近真實(shí)的場(chǎng)景模擬，結(jié)合海上救援和空中救援力量，實(shí)際檢驗(yàn)了處置突發(fā)事件的能力，通過應(yīng)急響應(yīng)溝通、落水人員搜救、獲救人員轉(zhuǎn)移、飛機(jī)黑匣子搜尋打撈四個(gè)科目，驗(yàn)證了民航航空器實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步暢通民航系統(tǒng)與海上搜救中心應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)系渠道，提高了民用航空器發(fā)生追回情況下的海上搜救及事故調(diào)查處置能力，更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應(yīng)急救援保障。

（三）做好突況處置，實(shí)踐中提升應(yīng)急處置能力

2018年度XXX多次受災(zāi)害天氣影響，XX均在第一時(shí)間響應(yīng)并進(jìn)行合理處置。2018年初，受強(qiáng)冷空氣影響，XXX區(qū)多地出現(xiàn)強(qiáng)降雪天氣，對(duì)轄區(qū)XX安全正常運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對(duì)民航安全運(yùn)行的影響，持續(xù)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)天氣變化情況，多渠道獲取氣象部門相關(guān)預(yù)警信息，及時(shí)向轄區(qū)民航各單位預(yù)警，通過電話、微信等方式加強(qiáng)XXXX聯(lián)系溝通。災(zāi)害天氣來臨前提前準(zhǔn)備，組織各單位適時(shí)召開駐場(chǎng)單位運(yùn)行保障協(xié)調(diào)會(huì)，分析形勢(shì)、明確方案、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對(duì)民航系統(tǒng)影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺(tái)風(fēng)的工作中，我局根據(jù)不同程度預(yù)警響應(yīng)及時(shí)與XXX、XXX防汛辦溝通，密切關(guān)注汛情和災(zāi)情，做好應(yīng)急值守工作；及時(shí)相關(guān)預(yù)警信息，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)實(shí)時(shí)航班延誤信息，通過電報(bào)通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺(tái)準(zhǔn)備，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)天氣動(dòng)向并及時(shí)作出調(diào)整保障民航系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（二）完成課題專項(xiàng)研究，實(shí)踐應(yīng)急管理新技術(shù)

為全面掌握XXXX的各類應(yīng)急資源信息，推動(dòng)轄區(qū)應(yīng)急保障工作規(guī)范化，XXX于2016年啟動(dòng)了XX安全能力建設(shè)項(xiàng)目“XXX應(yīng)急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項(xiàng)目的結(jié)題。項(xiàng)目開展過程中，我局嚴(yán)格履行任務(wù)合同書要求，按計(jì)劃有序組織項(xiàng)目實(shí)施，編制了《XX》和《XX表》，建立了可動(dòng)態(tài)更新的民航應(yīng)急資源管理分類目錄體系；項(xiàng)目借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)的應(yīng)急資源管理信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)華東地區(qū)特性，構(gòu)建了XXX航應(yīng)急資源信息平臺(tái)演示系統(tǒng)，成為XXX行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有力工具，促進(jìn)了跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化XXX突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮信息平臺(tái)功能。系統(tǒng)根據(jù)日常應(yīng)急管理實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)與地方政府的應(yīng)急資源信息共享通道，為XXX的應(yīng)急資源管理留有寶貴經(jīng)驗(yàn)，為民航各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立云視訊聯(lián)系平臺(tái)，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)

為加強(qiáng)XXX聯(lián)系溝通，提升協(xié)同處置能力，提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺(tái)的建設(shè)，XX內(nèi)各機(jī)場(chǎng)積極參與，目前為止XXX的XXX平臺(tái)已完成建立，有利于我局在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間予以指導(dǎo)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的完善，補(bǔ)足了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的短板，切實(shí)提高XXX應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

二、2019年應(yīng)急管理工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力

1、推動(dòng)轄區(qū)各單位突發(fā)事件總體預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案的修編工作，督促、指導(dǎo)各單位基于華東地理、氣候及行業(yè)特點(diǎn)，梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)，著力強(qiáng)化專項(xiàng)預(yù)案、處置程序的制定。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案約束效力。建立應(yīng)急預(yù)案體系督導(dǎo)制度，對(duì)各單位應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，并將其作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估的重要內(nèi)容。推動(dòng)各單位積極將民航應(yīng)急預(yù)案納入地方應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮及救援機(jī)制與地方的銜接。

2、鼓勵(lì)各單位結(jié)合應(yīng)急預(yù)案組織更加貼近實(shí)戰(zhàn)的綜合性應(yīng)急演練。組織開展各項(xiàng)演練活動(dòng)，在演練中驗(yàn)證預(yù)案的可操作性，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，對(duì)演練中暴露出的問題及時(shí)整改。精心開展演練，確保應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)到位。運(yùn)用高新技術(shù)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平，通過VR技術(shù)以場(chǎng)景再現(xiàn)的方式對(duì)于醫(yī)療應(yīng)急救援、航空器安全運(yùn)行模擬、機(jī)場(chǎng)突發(fā)火情等情況進(jìn)行定期訓(xùn)練，提高各單位人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）開展XX安全能力建設(shè)項(xiàng)目的研究

我局于2019年開展基于XXX大數(shù)據(jù)的區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究，目的是基于XX應(yīng)急指揮信息平臺(tái)與應(yīng)急資源平臺(tái)，開展區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究。本項(xiàng)目試圖在“XXX，全面梳理XXXXXX內(nèi)外部關(guān)鍵應(yīng)急信息，研究XXXX的應(yīng)急基礎(chǔ)信息多源融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急預(yù)案電子化表單智能推送技術(shù)方案，通過先進(jìn)的信息化技術(shù)與管理技術(shù)將應(yīng)急決策者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)以及能力進(jìn)行轉(zhuǎn)換并固化為程序方案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，切實(shí)解決區(qū)域間協(xié)同處置與決策問題。

本項(xiàng)目研究執(zhí)行期為三年，總體目標(biāo)為補(bǔ)充與完善華東地區(qū)航空公司關(guān)鍵應(yīng)急信息與應(yīng)急資源庫，建立XXX多源應(yīng)急基礎(chǔ)信息交互與融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化推送，打造區(qū)間性協(xié)同處置與智能決策支持的應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)。

（三）完善華東民航突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)

1、充分依托XXX現(xiàn)有應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，疏理應(yīng)急指揮平臺(tái)視頻傳輸系統(tǒng)體系，集成現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)功能，進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)轄區(qū)機(jī)場(chǎng)視頻監(jiān)控信號(hào)的接入，其中包括虹橋全景系統(tǒng)、云視訊系統(tǒng)等，提高轄區(qū)內(nèi)各單位處置突發(fā)事件的能力。

2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術(shù)，定期與部分機(jī)場(chǎng)進(jìn)行視頻互聯(lián)，提高云視訊系統(tǒng)的實(shí)操性和可靠性。將云視訊系統(tǒng)納入轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急演練體系中，對(duì)于演練中的突況進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)，提升我局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急指揮能力。

突發(fā)事件處置案例范文第5篇

關(guān)鍵詞：校園突發(fā)治安安全事件；應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)體系

目前階段高校制定應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問題分析

我國(guó)在2006年1月8日正式并實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這促使了各個(gè)高校紛紛開始進(jìn)行應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)和健全，從而提升自身的快速反應(yīng)能力和緊急處理能力，將高校內(nèi)部發(fā)生的各種突發(fā)事件有效地預(yù)防并及時(shí)地解決，從而使得校園內(nèi)師生和員工的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效的保障，讓高校能夠心無旁騖地開展教學(xué)和科研活動(dòng)。高校應(yīng)該樹立平安校園的管理思想，編制和完善適合本校狀況的突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案制度，在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候以此作為處理的標(biāo)準(zhǔn)。但是從目前的階段來看，很多高校在指定了應(yīng)急預(yù)案制度之后就棄之不顧，只有在發(fā)生緊急事件的時(shí)候才想起要套用其中的工作流程，高校對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容動(dòng)態(tài)管理能力非常差，很多原預(yù)案內(nèi)容并沒有隨著治安事件發(fā)生性質(zhì)的變化或者變動(dòng)而改善，這導(dǎo)致很多公共安全事件發(fā)生的時(shí)候預(yù)案制度早就已經(jīng)陳舊和過時(shí)，操作性已經(jīng)大大降低，所以僅僅依靠應(yīng)急預(yù)案來進(jìn)行應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)社會(huì)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)形勢(shì)的，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)該僅僅是應(yīng)急處置體系中的一個(gè)組成部分，應(yīng)該具備教育、引導(dǎo)、規(guī)范和操作的功能，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和處理，而且這些操作流程僅僅靠書面表述是難以達(dá)到應(yīng)用的效果的，必須在實(shí)踐中不斷完善和提升，如果缺乏健全的應(yīng)急管理機(jī)制和體制、日常高校突發(fā)治安安全事件的演練，那么在真正地安全事件發(fā)生的時(shí)候，高校安保人員大多會(huì)手忙腳亂、手足無措，從而導(dǎo)致最佳的處置時(shí)機(jī)被延誤，造成嚴(yán)重的、慘痛的社會(huì)效果。

舉例來說，某高校校門口出現(xiàn)一個(gè)手持60厘米長(zhǎng)、4厘米寬的尖刀的歹徒，其先是踢翻校門口停放的禁止機(jī)動(dòng)車停放的標(biāo)牌，然后揮舞著尖刀沖向校園主干道，安保人員一面追趕歹徒，一面用對(duì)講機(jī)呼叫隊(duì)友進(jìn)行增援，在距離校門口300米的地方4名安保人員堵住了歹徒，但是由于安保人員沒有攜帶任何安保設(shè)備，只能赤手空拳應(yīng)對(duì)歹徒，被堵住的歹徒開始瘋狂地向安保人員砍殺，其中三名安保人員先后中刀倒地，此時(shí)一名學(xué)生抓住機(jī)會(huì)將歹徒踢倒在地，隨后接到報(bào)案的民警趕到現(xiàn)場(chǎng)制服了歹徒，但是手上的安保人員中兩名因?yàn)閭麆?shì)過重，不幸殉職。這樣的突發(fā)事件帶來的后果是非常慘痛的。

現(xiàn)在高校內(nèi)部人員流動(dòng)大、開放性高、治安形勢(shì)日益復(fù)雜，高校的治安管理維護(hù)和校園安全工作應(yīng)該以很強(qiáng)的針對(duì)性，當(dāng)前很多高校的校園安全和治安維護(hù)工作只要依靠的是校園內(nèi)的保安，大多數(shù)的保安接受的安全培訓(xùn)較少，對(duì)于相應(yīng)的器械操作也不熟練，在應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件上的應(yīng)對(duì)能力還非常差。我國(guó)從2010年起開始實(shí)施高等學(xué)校消防安全管理的相關(guān)規(guī)定，要求全國(guó)各個(gè)高校在每年至少舉行一次消防演練，借此提升全校師生的安全管理意識(shí)，使得他們?cè)谟龅交馂?zāi)的時(shí)候能夠提升自身的自救能力，并讓校園內(nèi)火災(zāi)事件的發(fā)生概率大大降低，由此也可以窺知相關(guān)的安全演練對(duì)于提升校園內(nèi)部的緊急事件處理能力具有很重要的作用。

二、高校治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的對(duì)策建議

首先，應(yīng)該構(gòu)筑高校治安突發(fā)事件的體系框架。校園突發(fā)安全事件具有社會(huì)性和普遍性特點(diǎn)，國(guó)外不少的專家已經(jīng)意識(shí)到這方面領(lǐng)域研究的重要性。在針對(duì)應(yīng)急處置階段進(jìn)行分析的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)理論界認(rèn)同度最高的模型主要有四個(gè)：芬克的四階段生命周期模型、美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)的4R模型、危機(jī)管理專家米特洛夫提出的五階段模型以及三階段模型。筆者認(rèn)為三階段模型對(duì)于我國(guó)高校來說非常適用，它將突發(fā)事件的管理劃分為事前、事中和事后三個(gè)階段，在順序和邏輯上都比較清晰，能夠?qū)?yīng)急處理的全過程囊括其中，在處理的手段上具有很大的彈性，也符合中國(guó)人在處理事件上的習(xí)慣和習(xí)俗。該模型保持了標(biāo)準(zhǔn)體系在級(jí)別維度和性質(zhì)維度上的完整性，而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究應(yīng)該主要集中在校園突發(fā)治安安全事件的應(yīng)急內(nèi)容維度的研究上。所以我們應(yīng)該結(jié)合校園突發(fā)安全事件應(yīng)急工作的特點(diǎn)來對(duì)校園事件的事前、事中和事后進(jìn)行合理的控制和管理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建內(nèi)容維度為主線的校園安全突發(fā)事件的框架體系。

其次，要建設(shè)健全應(yīng)急處置組織體系和建設(shè)專門的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)頻發(fā)的階段，常設(shè)的校園突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建是十分必要的。應(yīng)急處置應(yīng)該秉承誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，在管理內(nèi)容上應(yīng)該實(shí)施全員參與、各有分工的管理體系，在責(zé)任追究制度之下進(jìn)行健全的應(yīng)急處理體制的構(gòu)建。每個(gè)高校應(yīng)該專門設(shè)置一個(gè)部門來負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理，各個(gè)院長(zhǎng)和主管應(yīng)該對(duì)應(yīng)急事件的處理承擔(dān)不可推卸的職責(zé)。

再次，注重應(yīng)急預(yù)案的演練，實(shí)施責(zé)任共擔(dān)。在處置緊急預(yù)案的工作中，應(yīng)急預(yù)案的演練是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)應(yīng)急能力和提升應(yīng)急能力的重要途徑，是促進(jìn)高校安全教學(xué)和維護(hù)穩(wěn)定的重要舉措。學(xué)校各個(gè)院系和部門應(yīng)該從提升安全綜合治理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的角度來認(rèn)識(shí)治安安全事件應(yīng)急演練的重要性。只有經(jīng)常性的應(yīng)急演練才能夠讓全校的師生員工的安全意識(shí)得到提升，在現(xiàn)實(shí)的管理中因?yàn)轭l繁演練而取得成功的案例是非常多的，平時(shí)多演練，事發(fā)時(shí)候承受的損失才能降低。全校的全體師生都應(yīng)該參與到演練之中來，和學(xué)校共同承擔(dān)責(zé)任，為學(xué)校的安定和和諧貢獻(xiàn)自己的一份力量。

最后，要完善學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相應(yīng)的管理規(guī)章制度。學(xué)校各分院也應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專門機(jī)構(gòu)，并賦予其特別權(quán)力，負(fù)責(zé)監(jiān)管本分院安全狀況；校園突發(fā)治安安全事件應(yīng)急處置計(jì)劃應(yīng)通過相應(yīng)規(guī)章制度加以確定，將危機(jī)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，明確有關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)主管部門的協(xié)調(diào)能力。

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