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財政政策的局限性范文第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；財政政策；作用；局限一、經(jīng)濟增長與財政政策的概念

經(jīng)濟增長是指一定時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國民生產(chǎn)總值總量的擴大，經(jīng)濟發(fā)展不僅包括經(jīng)濟增長，也包括伴隨著經(jīng)濟增長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)，政治結(jié)構(gòu)，觀念形態(tài)的變化。

財政政策，通常是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟規(guī)律，以實現(xiàn)某些目標而制定的指導工作的基本方針、原則和措施。財政政策是經(jīng)濟政策的重要組成部分。財政政策目標是通過實施財政政策達到目的或影響，它的核心內(nèi)容包括如經(jīng)濟增長，物價穩(wěn)定，充分就業(yè)，公平分配。目標選擇受社會、政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響和制約。

二、財政政策在經(jīng)濟增長中的作用

財政中政策的主要工具包括稅收政策、支出政策等，單純的運用這些政策或者是將其加以綜合，都會對經(jīng)濟增長起到一定的促進作用。

（一）稅收政策促進經(jīng)濟增長

在財政政策的主要工具中，稅收政策是最有力的工具之一。理論角度來看，稅收政策主要是通過對經(jīng)濟增長、穩(wěn)定經(jīng)濟和收入分配等各方面對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的。稅收對經(jīng)濟增長的促進作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，財政政策通過政府的權(quán)利進行籌集資金，以達到為公共投資提高充足資金的目標；第二，引導和刺激私人將更多的收入用于儲蓄和投資。公共儲蓄的角度來看，稅收收入增加的越多，用于公共投資的資金也就越充足，稅收政策對經(jīng)濟的促進作用也就越明顯。

（二）財政支出直接影響經(jīng)濟增長

財政支出對經(jīng)濟增長的作用比稅收政策的效果更直接，一方面它可以通過對公共儲蓄的資金重新配置來達到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，還可以同時起到示范效應，使社會上的資源能夠朝著合理的方向流動。另一方面，財政支出還可以有效的調(diào)節(jié)收入分配，因為稅收政策可以讓有錢人的收入不斷的減少，而財政支出可以讓窮人的收入不斷的增加。

（三）宏觀層面上，財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量上有不同的導向

根據(jù)在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量的過程中，財政政策有不同的導向，可以將財政政策分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。每一種財政政策都是與具體的宏觀經(jīng)濟形勢相聯(lián)系的。通常來說，當經(jīng)濟發(fā)生衰退時，總需求不足，國民收入低于充分就業(yè)時的水平，此時，政府就應該實行擴張性的財政政策，主要是通過減少稅收和增加財政支出等手段，來擴大社會總需求；反之，當經(jīng)濟過熱時，社會總需求過大，國民收入高于充分就業(yè)時的水平，此時政府應該采取緊縮性的財政政策，通過增加稅收或者減少財政支出等手段，來達到控制社會總需求的目的；在經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展時，由于經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，物價穩(wěn)定，就應實施中性的財政政策。

除了總量政策以外，還有結(jié)構(gòu)政策，宏觀層面上來看，財政政策可以通過對結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化來達到效果，即在財政收支一定的情況下，通過對財政收支的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，來使經(jīng)濟增長的方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。尤其是通過對支出的分配，比如直接加大對科技、新能源等各個方面的資金支持力度；或者通過對公共服務(wù)的質(zhì)量的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供良好的外部環(huán)境。

三、經(jīng)濟增長中財政政策的局限性

擴張性財政政策是以一定數(shù)量的空閑資源為前提。也就是說，這部分閑置資源單純的依靠市場的力量無法有效利用，必須依靠國家權(quán)力，運用債券的形式，才可以有效利用。但經(jīng)濟資源的數(shù)量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，資源瓶頸約束早晚會來。如果累計赤字和累積的發(fā)債規(guī)模很大，擴張性財政政策由于慣性效應無法立即收縮，金融市場籌集資金的過度，就可能導致經(jīng)濟過熱，甚至引發(fā)通貨膨脹。因此，有限的經(jīng)濟資源，確定積極的財政政策不能長期的執(zhí)行。換句話說，從長期來看，我們?nèi)匀恍枰獙嵭羞m度從緊的財政政策。此外，理論上來說，作為一種市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為的一個重要組成部分，積極財政政策最初的定位是對國民經(jīng)濟運行過程中的總量失衡在短期內(nèi)進行反周期調(diào)節(jié)，控制的主要目標是總供給與總需求的關(guān)系。

與貨幣政策相比，財政政策的局限性主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：①貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)是直接的，它直接作用與總量；但是財政政策的調(diào)節(jié)是間接的，它一般是通過改變總量中的比例和分布來調(diào)節(jié)。②對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)力度上來說，財政政策的力度更大，但容易對市場機制產(chǎn)生沖擊力，而貨幣政策與市場機制結(jié)合緊密，對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用比較平緩，不易引起劇烈震動。③財政政策在提高資金使用效率上，沒有貨幣政策的刺激力度大，主要是由于它的這個作用過程主要是靠市場的供求關(guān)系和機制的，而不是靠經(jīng)濟行為主體競爭作用的。④財政政策的制定不僅是一個政治決策的過程，還是一個經(jīng)濟決策的過程，它是需要遵循一定的法律程序的，真正制定起來并沒有那么容易。（作者單位：西南交通大學）

參考文獻

[1]劉麗.積極財政政策的局限與淡出[J].當代經(jīng)濟研究，2006年

[2]姜作培.重視財政政策在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中的作用[J].當代財經(jīng)，2007年11期

財政政策的局限性范文第2篇

關(guān)鍵詞：財政政策　我國家電業(yè)　美的集團

自2007年12月起，我國開始實施家電下鄉(xiāng)政策，對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予13%的財政補貼。2009年5月份，我國又出臺了家電以舊換新的政策，財政補貼范圍擴大到城鎮(zhèn)消費者。從2012年6月1日開始，我國正式啟動了新一輪的節(jié)能家電推廣工作，對高效節(jié)能產(chǎn)品進行財政補貼。從這一系列的財政政策我們可以看出，我國對家電業(yè)是十分重視的，對家電業(yè)的扶持力度是很大的，這使得我們研究財政政策對我國家電業(yè)的影響有著很重要的現(xiàn)實意義。

美的集團作為我國家電業(yè)的巨頭之一，在市場上占有很高的份額。我們以美的集團為例，分析財政政策對我國家電業(yè)的影響，這對我國家電業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導意義。

1.財政政策對我國家電業(yè)影響的理論分析

1.1宏觀分析

財政政策可以影響我國家電業(yè)的需求結(jié)構(gòu)，并且影響供給結(jié)構(gòu)。從需求上說，決定需求結(jié)構(gòu)的因素主要有兩個：一是商品和服務(wù)的價格；二是商品和服務(wù)的種類。在西方經(jīng)濟學中，社會的需求總量和價格水平之間是呈反方向關(guān)系的，即價格水平越高，需求總量越??；價格水平越低，需求總量越大。由此可見，價格的高低對需求結(jié)構(gòu)影響是很大的。國家對家電業(yè)進行財政補貼，可以改變家電產(chǎn)品的價格水平，刺激家電需求，把潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。消費者增加對家電的需求，會引起家電銷售量的增加，從而提高生產(chǎn)廠商的利潤率。企業(yè)為了追求更多的利潤，就會擴大生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品供給，從而影響供給結(jié)構(gòu)。

1.2微觀分析

（1）財政政策能夠使我國家電業(yè)快速走出金融危機的陰影，促進我國家電業(yè)的發(fā)展。近幾年來，我國經(jīng)濟增長速度放緩，出口下降，內(nèi)需不振，經(jīng)濟下行壓力加大。對我國家電業(yè)進行財政補貼能夠起到增加消費，擴大內(nèi)需的作用，特別是近幾年實施的“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”等政策，政府以近千億的累計投入，拉動了超過萬億的家電累計消費，有效地促進了我國家電業(yè)的發(fā)展，使我國家電業(yè)快速走出了金融危機的陰影。

（2）財政政策可以加大我國家電業(yè)技術(shù)改造的力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。由于前幾年實施的“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”等政策，在一定程度上消化了我國家電產(chǎn)品的過剩產(chǎn)能，為生產(chǎn)廠商調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的外部和內(nèi)部環(huán)境。我國家電生產(chǎn)廠商應充分利用國家對家電業(yè)財政補貼的政策，努力提高技術(shù)水平，實現(xiàn)家電產(chǎn)品的升級換代，從根本上推動家電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

通過以上分析，我們可以看出財政政策對我國家電業(yè)的影響是很大的。財政政策有利有弊，如何利用財政政策，這主要要看我國家電生產(chǎn)廠商的選擇和我國家電生產(chǎn)廠商的智慧。

2.財政補貼對我國家電業(yè)影響的實證分析——以美的集團為例

自2008金融危機以來，世界經(jīng)濟普遍陷入了衰退，并且復蘇無力。雖然我國的經(jīng)濟依然增長，但是經(jīng)濟增速已經(jīng)明顯放緩，經(jīng)濟下行的壓力加大。為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，國家對家電行業(yè)實施了一系列的財政政策，在一定程度起到了促進經(jīng)濟增長的作用。但是隨著財政政策的陸續(xù)退出，我國家電業(yè)的銷售量紛紛下滑，增長停滯。

美的集團作為我國家電業(yè)的巨頭之一，擁有“美的”、“小天鵝”等十余個品牌、三家上市公司，國內(nèi)外共22個生產(chǎn)基地，是繼海爾之后我國家電業(yè)第二個千億俱樂部的成員，在市場上占有一席之地，可以說是中國家電業(yè)的一個縮影，具有一定的代表性。所以我們以美的集團為例，分析財政政策對我國家電業(yè)的影響。具體分析如下：

2.1財政政策對美的發(fā)展的有利影響

從2008年以來，在家電下鄉(xiāng)、以舊換新等國家財政政策的刺激下，中國家電業(yè)迎來了一個春天，銷售量快速增長，銷售額不斷增加，發(fā)展形勢一片大好。美的集團在這一時期借助政策的利好和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的強勁勢頭，積極擴大生產(chǎn)，拓展營銷渠道，使得總營收從2008年900億人民幣增長到2011年1400億人民幣，保持了一個很高的增長速度。從中我們可以看出，財政政策對美的發(fā)展起到了很大的作用，減輕了金融危機對美的的不利影響，很好的促進了美的的發(fā)展。

2.2財政政策對美的發(fā)展不利影響

隨著利好財政政策的退出，自2011年下半年，美的集團陷入了銷售下滑的不利局面?？照{(diào)、冰箱、洗衣機等白色家電的增長態(tài)勢大大放緩，特別是2012年一季度，美的電器的總營收同比下降了41.78%，控股公司小天鵝總營收更是同比下降57.47%,降幅之大，令人驚訝!與此同時，美的集團還陷入了裁員風波，旗下的日用家電集團2012年大規(guī)模校園招聘的新員工幾乎全部被裁。

在這里我們產(chǎn)生了一個疑問：“為什么財政政策對我國家電業(yè)的影響這么大??？”在我看來，這主要有以下幾個原因：1、美的集團過分相信財政政策的作用，沒有看到財政政策的局限性，形成了對政策的依賴。雖然財政政策能夠在一定時期內(nèi)增加需求，但它是以透支一部分未來購買力為代價的。當需求接近飽和時，供給不會立即停止，仍會增加，這時存貨就會增加，產(chǎn)能就會過剩，形成供大于求的局面，從而引起銷售量的下降，使企業(yè)陷入困境。正是這一特性決定了財政政策是不可能一直持續(xù)下去的。在這一點上，美的集團代表了我國絕大多數(shù)家電生產(chǎn)廠商，沒有看到財政政策的局限性，過分依賴財政政策。2、對財政政策創(chuàng)造出來的繁榮沒有清醒的認識，對家電業(yè)的前景過于樂觀，高估了家電行業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?010年美的董事局主席何享健宣布要在2015年實現(xiàn)銷售收入2000億元，實現(xiàn)再造一個美的的戰(zhàn)略目標。然而從我國整個經(jīng)濟形勢來看，特別是在我國經(jīng)濟下行壓力不斷增加的背景下，這個目標看起來有點不切實際，實現(xiàn)起來是具有一定難度的。3、美的集團沒有充分利用財政補貼的契機進行技術(shù)升級，而是盲目擴張產(chǎn)能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年美的總營收突破1000 億元，而研發(fā)投入?yún)s不足25億元，研發(fā)投入占當年總營收不足3%，遠遠低于國際通行標準8%。美的集團沒有加大對技術(shù)的投入，只顧眼前利益，忽視了技術(shù)進步對企業(yè)未來發(fā)展的的貢獻，這嚴重不符合我國家電業(yè)的發(fā)展趨勢，這是非常危險的。

3.對策建議

通過以上的理論和實證分析，我們應該對財政政策有一個充分的認識，財政政策有利有弊，不能形成對財政政策的過分依賴，只能把財政政策當作應急之策。同時，我國家電業(yè)應對財政政策創(chuàng)造出來的繁榮有一個清醒的認識，不能盲目擴張，應結(jié)合自身的具體情況適度發(fā)展。家電生產(chǎn)廠商應充分利用財政政策的緩沖時間，大力進行優(yōu)化整合，苦練基本功，加大對技術(shù)的投入，掌握核心技術(shù)，努力增強競爭力，只有這樣才能使我國家電業(yè)實現(xiàn)由大向強的轉(zhuǎn)變，從量到質(zhì)的變化。

參考文獻：

[1]段治平：《財政與稅收》，清華大學出版社.北京交通大學出版社2010年版。

財政政策的局限性范文第3篇

我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策主要在相關(guān)部委的主持下制定，促進和扶持循環(huán)經(jīng)濟的理念在宏觀調(diào)控政策中有一定程度的體現(xiàn)，但是規(guī)定分散，力度不足是目前我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的通病。

(一)財政政策的局限性分析

在財政政策方面，我國目前的財政政策中有不少扶持循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策，主要分為三大類，即由國家綜合管理部門執(zhí)行的政策、由國家環(huán)保部門執(zhí)行的政策和由國家產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策。但從財政支出的角度分析，針對循環(huán)產(chǎn)業(yè)的財政投人嚴重不足，很難支撐企業(yè)與環(huán)境的“雙贏”發(fā)展；從財政收入的角度分析，稅收政策不健全、結(jié)構(gòu)不合理，對環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)無實質(zhì)性的調(diào)節(jié)作用，對提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染遠未起到引導作用。

(二)金融政策的局限性分析

在金融政策方面，國家發(fā)改委已將循環(huán)經(jīng)濟列為國債投資重點，支持資源能源節(jié)約項目、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐項目，以克服循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。但是循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)向社會資金籌集的途徑嚴重短缺。在銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券等方面的優(yōu)惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績效評價體系尚未建立，不能從源頭上截斷“高能耗、高污染、高排放”企業(yè)的資金鏈條，導致經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。

(三)產(chǎn)業(yè)政策的局限性分析

在產(chǎn)業(yè)政策方面，“隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深人人心，我國的產(chǎn)業(yè)政策逐步從行業(yè)性向功能型方向轉(zhuǎn)變，突出對資源節(jié)約和環(huán)境保護的關(guān)注]韶’。但我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過分熱衷發(fā)展制造業(yè)，重工業(yè)化趨勢明顯，導致環(huán)境污染嚴重，資源能源短缺問題日趨嚴峻，亟待制定規(guī)模化、集約化、環(huán)境友好型作為重要指標的產(chǎn)業(yè)政策，把積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大力推進清潔生產(chǎn)，促進生態(tài)園區(qū)發(fā)展，鼓勵資源節(jié)約和綜合利用，減少廢棄物排放作為產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。

(四)區(qū)域經(jīng)濟政策的局限性分析

在以區(qū)域經(jīng)濟政策促進循環(huán)經(jīng)濟方面，我國尚存在大量政策、法規(guī)空白。目前主要的政策依據(jù)是，2003年國家制定的《循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南(試行)》，與2007年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。當前，要根據(jù)東中西部資源能源狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域經(jīng)濟政策，在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟。

(五)行政手段的局限性分析

在行政手段方面，政府職能同時存在著“缺位、越位和不到位”的現(xiàn)象，偏離市場化改革的方向，導致資源能源價格體系扭曲，成為發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的障礙。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的特點分析

為適應我國循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的要求，借鑒國外先進經(jīng)驗，制定有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，厘清市場和政府職能的邊界，明確企業(yè)、政府和公眾各自的權(quán)責，解決因市場失靈造成的社會經(jīng)濟問題，是循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要保障。要進一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，應清楚地認識到其具有的以下主要特征：

(一)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的有限性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)社會是一個漸進的過程。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策對國民經(jīng)濟的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策主要是運用經(jīng)濟、法律、行政等手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，強化經(jīng)濟發(fā)展的人本主義目標。除宏觀調(diào)控政策外，政府還需要執(zhí)行其他經(jīng)濟職能確保循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展，如市場監(jiān)管、政府規(guī)制等。

(二)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的強化性

循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的強化性，就是要通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，強化經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的強化性具體表現(xiàn)為：一是強化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展手段的生態(tài)性。隨著工業(yè)化進程的推進，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的矛盾日漸突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境保護成為人們愈來愈重視的問題。通過宏觀調(diào)控手段，強調(diào)依托循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和制度，提高生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)整體效益的重要性，特別是國家財政和金融政策對生產(chǎn)過程中環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)的傾斜、優(yōu)惠，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)。二是強化經(jīng)濟、社會、自然綜合調(diào)控的結(jié)果是為了保護自然環(huán)境，改善人居條件、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是為經(jīng)濟增長而增長。

(三)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的彌補性

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但是，市場經(jīng)濟的外部性也讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)的作用受到限制。微觀主體更加關(guān)注自身的當期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場經(jīng)濟外部性帶來的環(huán)境污染、資源枯竭等問題，導致生態(tài)破壞嚴重、資源瓶頸約束突出，誘發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的彌補性就是宏觀調(diào)控主體通過自動、自覺地運用經(jīng)濟、法律和行政手段，彌補市場調(diào)節(jié)存在的不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的缺陷?？朔^度消耗自然資源能源、生態(tài)惡化等問題。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的彌補性主要體現(xiàn)在以下方面：一是彌補市場機制無法實現(xiàn)對具有負外部性效應產(chǎn)品資源配置的缺陷，通過國家對具有公共性、公益性生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)的扶持，彌補市場對微觀主體采用循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和制度的激勵機制缺陷，不斷實現(xiàn)整個社會生產(chǎn)手段的生態(tài)化。二是彌補市場調(diào)節(jié)滯后性帶來的自然資源、能源浪費。通過制定和完善《能源法》、《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律，督促社會節(jié)約資源、改善自然環(huán)境，培育良好的社會氛圍，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(四)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的調(diào)節(jié)性與控制性

循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)性與控制性是由我國的具體國情決定的。宏觀調(diào)控是市場調(diào)節(jié)資源的重要彌補手段，必須通過市場競爭機制、價格機制發(fā)揮調(diào)節(jié)生產(chǎn)主體行為的作用，即通過政府的宏觀調(diào)控政策影響市場信號，引導各個經(jīng)濟主體的行為符合政府調(diào)控目標。由于我國的市場經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型期，市場體系處于培育之中，加之，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響、區(qū)域發(fā)展不均衡、國家宏觀調(diào)控法律不夠健全，地方政府較之于其他國家在經(jīng)濟發(fā)展中起著更為重要的作用，單純的調(diào)節(jié)往往難以奏效，所以“我國宏觀調(diào)控的具體實踐不能照抄照搬西方經(jīng)濟學理論。至少在今后l0—15年內(nèi)，我國宏觀調(diào)控應該選擇宏觀調(diào)節(jié)與控制并用的方式”。

三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策

推動我國循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，要借鑒發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，在充分梳理我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策基礎(chǔ)上，制定和完善既符合中國基本國情又全面體現(xiàn)世界循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展潮流的宏觀調(diào)控政策。

(一)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的財政政策

財政政策是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質(zhì)的經(jīng)濟成分之間的競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，為所有市場主體提供均等機會，才能有效促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1．財政收人政策據(jù)統(tǒng)計，我國扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策有3大類23種，從企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等方面調(diào)節(jié)企業(yè)的投資行為，引導消費者綠色消費。尚需進一步完善的政策有：

(1)對廢棄家電產(chǎn)品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過征收回收處理費，能夠有效減少廢舊電器、生活垃圾與廢水的數(shù)量，達到減輕環(huán)境壓力的目的。例如，日本通過征收回收處理費，全國垃圾和固體拋棄物的數(shù)量基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，沒有不斷增加。

(2)為鼓勵使用再生資源，減少環(huán)境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態(tài)稅，除風能、太陽能等可再生能源外，對其他諸如電能、汽油都征收生態(tài)稅。德國已經(jīng)開始生態(tài)稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態(tài)稅。

2．財政支出政策加大財政對企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的扶持力度，通過財政優(yōu)惠政策、財政投人政策，引導更多的企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益與自然環(huán)境“雙贏”。同時，經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓更多的人就業(yè)，共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

(1)財政優(yōu)惠政策。為鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)，研發(fā)新能源、新原料，政府通過向企業(yè)自動減稅，提供低息貸款、設(shè)備加速折舊等措施，降低企業(yè)研發(fā)新技術(shù)和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和利用，對采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時期通常為lO年)。2000年2月，我國制定《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》，企業(yè)采用其中規(guī)定的國產(chǎn)設(shè)備，也可實行加速折舊，但力度明顯欠缺。

(2)財政投人政策。財政優(yōu)惠政策是一種間接投人，政府還可以通過財政對企業(yè)的直接投人和地方政府轉(zhuǎn)移支付，以鼓勵環(huán)境保護。例如，日本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入分為兩個部分，一是對環(huán)境技術(shù)研發(fā)的投入：政府設(shè)立專項資金，重點支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、標準制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內(nèi)閣把“零垃圾型、資源循環(huán)型技術(shù)研究”作為主要課題，通過招標方式確定了對“廢棄物處理中發(fā)生的有害物質(zhì)對策研究”等45個競爭性援助研究項目。二是對地方環(huán)保事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，作為中央政府財政政策的一環(huán)。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉(zhuǎn)移給地方，用于地域環(huán)境保全、創(chuàng)新事業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)等。另外，政府優(yōu)先購買也是變相財政投人。綠色環(huán)保產(chǎn)品的價格一般比較昂貴，通過干預各級政府采購行為，促使環(huán)保產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是發(fā)達國家的慣常作法。在美國，聯(lián)邦審計人員有權(quán)對各聯(lián)邦機構(gòu)的再生產(chǎn)品購買情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。我國的《政府采購法》尚無綠色采購條款，可考慮補充修改，作為在消費領(lǐng)域促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

(二)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的金融政策

要把政策、技術(shù)、自然資源和人力資源等生產(chǎn)要素有機結(jié)合，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須要有資金支持。在現(xiàn)階段，尚需完善的具體措施有：

1．建立綠色資本市場。構(gòu)建綠色資本市場是一個可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業(yè)規(guī)模擴張的手段?！昂唵握f，一方面，環(huán)保部門應積極為銀行部門提供相關(guān)項目的環(huán)境信息；另一方面，銀行及其監(jiān)管部門應配合環(huán)保部門引導金融機構(gòu)，對不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待。環(huán)保部門要聯(lián)合相關(guān)部門，對高污染企業(yè)在上市融資等環(huán)節(jié)進行嚴格限制，甚至可以截斷其資金鏈條J，’。銀行業(yè)開展綠色信貸，企業(yè)履行“公民”責任，將成為循環(huán)經(jīng)濟的強大動力。

2．加大對環(huán)保企業(yè)直接融資扶持力度。直接融資是企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進行融資。對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業(yè)直接上市融資。在債券市場上，國家可以降低債券擔保門檻，或者建立政策性擔保，規(guī)避因循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模大、風險性強而造成的資金供給以及貸款擔保的“市場失靈”。此外，環(huán)保行政管理部門配合證券監(jiān)督部門，針對“高耗能、高污染、高排放”企業(yè)，研究一套包括資本市場初始準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)督制度，對污染嚴重，拒不治理整改的企業(yè)限制上市融資。

3．建立綠色銀行績效評價新體系。為引導循環(huán)經(jīng)濟，需要銀行運用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業(yè)銀行考評體系。國家對商業(yè)銀行的業(yè)績考評，不僅要與傳統(tǒng)的信貸結(jié)構(gòu)、營業(yè)收人和利潤等指標掛鉤，而且要把銀行對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、綠色技術(shù)研發(fā)等方面的貸款結(jié)構(gòu)和數(shù)量指標一并納入考評。對考評不達標的銀行，中央銀行可以提高其再貼現(xiàn)率和存款準備金率。從資金源頭上實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要素配置合理化的導向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產(chǎn)模式。

(三)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的一個重要職能就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后技術(shù)和高能耗、高污染行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從外延型向內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變。我國的產(chǎn)業(yè)政策還需要進一步健全以下內(nèi)容：首先，要大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色無公害食品，無污染肥料。政府可以對環(huán)保型農(nóng)戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經(jīng)濟效益。例如日本對環(huán)保型農(nóng)戶，可以提供最長12年的無息貸款，可在農(nóng)業(yè)建設(shè)上提供50％的幫扶資金。其次，從環(huán)保的角度全方位推進第二產(chǎn)業(yè)變革，尤其是政府應根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律和支柱產(chǎn)業(yè)的特點，有規(guī)劃、有步驟地實行產(chǎn)業(yè)扶持政策，從物質(zhì)材料和能源的開采、開發(fā)，產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環(huán)境壓力，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。再次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的支撐作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起、振興，能有效應對“綠色壁壘”，增強產(chǎn)品國際競爭力，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。比如德國實施節(jié)能法后，2000年環(huán)境相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模高達130萬人。而我國盡管對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了減免稅收的優(yōu)惠政策，但實際效果不佳，同一年從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職工不到20萬人。所以，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“綠化”、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

(四)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的區(qū)域經(jīng)濟政策

區(qū)域經(jīng)濟政策是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，對于實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟有著至關(guān)重要的作用。在市場經(jīng)濟條件下，要利用好市場和規(guī)劃實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)的環(huán)保性、資源利用的持續(xù)性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性以及社會福利的增長性。首先，要運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域規(guī)劃，跳出傳統(tǒng)的僅僅考慮生產(chǎn)成本的最低點或利潤最大化的定式思維，把追求生態(tài)效益、社會發(fā)展和經(jīng)濟利益共同納入產(chǎn)業(yè)布局的追求目標，促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。“一個主體、兩個環(huán)節(jié)、三個層面”是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的根本途徑。“一個主體”就是運用市場機制的激勵功能和通過政府的誘導政策，充分發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟中的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用；“兩個環(huán)節(jié)”就是要在生產(chǎn)與消費中推廣環(huán)境友好型、資源節(jié)約型理念，通過區(qū)域內(nèi)原料、廢棄物的交換利用，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，組成若干個“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋流程，大力發(fā)展靜脈物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的減量化使用，降低環(huán)境承載壓力。“三個層面”就是要在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面共同推進循環(huán)經(jīng)濟。為此，在區(qū)域規(guī)劃上，對不同的企業(yè)、園區(qū)和城市的規(guī)劃可以按照三個模式進行：第一，在中西部地區(qū)，由于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，且以能源、資源產(chǎn)業(yè)為主，要積極推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過廠內(nèi)各個工藝之間的材料循環(huán)，減少材料的使用，達到減少廢棄物、污染物的排放甚至“零排放”。第二，在東部地區(qū)，因經(jīng)濟發(fā)展門類齊全，通過建立企業(yè)間或者產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，規(guī)劃工業(yè)生態(tài)園區(qū)，配置核心企業(yè)廢棄物為原料的共生企業(yè)，形成閉合的一個資源能源循環(huán)體系，實現(xiàn)資源能源的節(jié)約化。第三，從以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的角度規(guī)劃城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢栽谏鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，利用工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢熱、廢渣，大力發(fā)展集觀光、休閑為一體的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)資源能源的高效利用，減輕環(huán)境壓力。

財政政策的局限性范文第4篇

關(guān)鍵詞：通貨膨脹；財政政策；貨幣政策；脈沖響應

中圖分類號：F812.0　文獻標識碼：A　文章編號：1005－0892(2008)11－0034－05

較長時間以來，中國經(jīng)濟一直保持著“高增長、低通脹”又好又快的發(fā)展狀態(tài)。然而，伴隨著2007年7月份CPI突破5％，通貨膨脹不期而至。進入2008年，CPI繼續(xù)在高位運行，一月份為7.1％，二月份達到8.7％，創(chuàng)下了12年來的新高。在此背景下，如何有效地防止通貨膨脹成為當前宏觀調(diào)控面臨的最重要問題。圍繞這一主題，國內(nèi)眾多學者和研究機構(gòu)從不同角度提出了自己的看法和建議。高鐵梅等(2008)認為，本輪物價上漲是貨幣供應量增多、成本推動和需求推動等各因素共同作用的結(jié)果，防止出現(xiàn)全面通貨膨脹就要降低過快的經(jīng)濟增長速度，同時穩(wěn)定人們的通脹預期；Ⅲ國家信息中心(2008)認為，食品價格上漲始終是推動居民消費價格指數(shù)CPI上升的主要動力和原因，目前貨幣政策應堅持從緊方針，但暫時不宜出臺加息等緊縮性政策；陳彥斌(2008)認為，流動性過剩對于當前的居民消費價格上漲有一定的影響，但并不顯著，治理政策要著眼于當前通貨膨脹的特征，而不能盲目實施緊縮性貨幣政策和財政政策；何孝星和黃雪霞(2008)認為，利率政策抑制通貨膨脹的效果有限，繼續(xù)加息將會有害無益，未來應該以控制信貸總量替代加息作為貨幣政策的主要工具，等等。根據(jù)我國目前的宏觀經(jīng)濟形勢，在對通貨膨脹成因?qū)嵶C分析的基礎(chǔ)上，我們認為，當前貨幣政策不僅對于成本推動型通貨膨脹無能為力，而且在貨幣數(shù)量的調(diào)控方面也存在諸多局限，治理通貨膨脹應該更加重視財政政策的作用。

一、當前通貨膨脹的性質(zhì)

有效的宏觀調(diào)控建立在正確分析宏觀經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)之上，因此，判斷當前通貨膨脹的性質(zhì)和特征就成為我們討論問題的出發(fā)點。

1、外部失衡引發(fā)的通貨膨脹。20世紀90年代之后，除1998年東南亞金融危機的特殊因素之外，中國一直保持著經(jīng)常賬戶與資本賬戶的雙順差。持續(xù)的外部失衡造成外匯儲備激增并且加大了人民幣升值的壓力。在人民幣升值的預期下，大量的國際投機資本進入中國，使資本賬戶順差進一步擴大。為了維持人民幣匯率的相對穩(wěn)定，央行不得不擴大人民幣的供應，結(jié)果造成M2的迅速增長，如2008年1月和2月M2同比分別增長18.94％和17.48％，均高于2007年末的水平。3月份雖然出現(xiàn)了一定程度的回落，但仍然保持在16.29％的高位(圖1)。貨幣供應量以及信貸的過快增長引發(fā)了流動性過剩，從而構(gòu)成了當前通貨膨脹的最基本原因。

2、通貨膨脹具有結(jié)構(gòu)性特征。目前的通貨膨脹呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性態(tài)勢，并非所有商品的價格都在上漲，上漲的主要是食品價格。以2008年4月份為例(圖2和圖3)，CPI為8.5％，其中食品價格上漲了22.1％，而衣著類商品的價格反而下降了1.4％。食品價格的上漲，又主要集中于肉禽(47.9％)、水產(chǎn)品(16.1％)和鮮菜(13.6％)。食品之所以成為推動價格上升的主要因素，是因為食品行業(yè)的供給彈性較小，對于來自需求面的貨幣供給量的正向沖擊不能作出及時反應所致。盡管目前物價上漲是結(jié)構(gòu)性的，但由于通貨膨脹具有自我強化的功能，如果不進行適當?shù)恼{(diào)控，一旦人們形成通貨膨脹預期，那么結(jié)構(gòu)性通脹就會演變成全面的通貨膨脹。

3、成本推動型通貨膨脹比較明顯。本輪通貨膨脹帶有明顯的成本推動型特征。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2008年4月工業(yè)品出廠價格同比上漲8.1％，其中原油上漲37.9％，原煤上漲20.9％，有色金屬上漲4.7％(圖4)。同時，進口的主要商品如鐵礦石、大豆、成品油、天然橡膠等價格均有不同程度的上漲。土地、勞動力、以及自然資源等要素價格的上漲也已經(jīng)成為普遍的趨勢。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國目前的發(fā)展階段以及國際經(jīng)濟形勢存在著緊密的關(guān)系。首先，隨著我國人口拐點的出現(xiàn)，原本可以“無限”供給的勞動力開始出現(xiàn)短缺；其次，當前進行的要素價格機制改革使得之前人為壓低的要素價格逐漸向市場均衡水平移動；最后，中國、印度等新興經(jīng)濟體正處于加速發(fā)展階段，其旺盛的需求推動了世界范圍內(nèi)原材料價格的上漲。

4、通貨膨脹的國際傳導。在中國爆發(fā)通貨膨脹的同時，其他主要國家都存在一定程度的價格上漲。2008年1月，美國CPI上漲4.4％；歐元區(qū)上漲3.2％，日本上漲0.7％；韓國、印度尼西亞、新加坡分別上漲3.9％、6.6％和7.4％；俄羅斯上漲12.8％，南非上漲9.3％，全球通貨膨脹有卷土重來之勢。經(jīng)過30年的改革開放，中國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，國際上大宗商品價格如鐵礦石、原油、糧食等價格的上漲就會相應傳導到我國，形成輸入型通貨膨脹。事實上，當前制約我國供給面最主要的因素即是成本推動與輸入型通貨膨脹。

二、通貨膨脹的影響因素：實證分析

為了進一步探討通貨膨脹的趨勢及其成因，本文建立了關(guān)于我國通貨膨脹率的脈沖響應函數(shù)。選取的變量指標包括居民消費價格指數(shù)(CPI)、CPI下食品價格中的糧食價格指數(shù)(CORP)、全社會固定資產(chǎn)投資(INV)、廣義貨幣供給量同期增長率(M2)、全部單位從業(yè)人員平均勞動報酬(W)。由于我國2003年開始走出通貨緊縮的陰影，因此本文的樣本期始于2003年1月，止于2008年3月，總共63個樣本。其中居民消費價格指數(shù)、糧食價格指數(shù)、全社會固定資產(chǎn)投資和M2同期增長率的月度數(shù)據(jù)來源于中國資訊行數(shù)據(jù)庫，從業(yè)人員平均勞動報酬數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，原始數(shù)據(jù)為季度數(shù)據(jù)，我們采用取均值的方法近似得到了月度數(shù)據(jù)。

脈沖響應函數(shù)刻畫了一單位標準差大小的新信息(jnnovation)沖擊對內(nèi)生變量的當前值和未來值所帶來的影響，可以反映一個變量作用于另外一個變量的動態(tài)特征。一般在分析脈沖響應函數(shù)之前要建立變量之間的VAR模型，我們首先根據(jù)AIC準則和SC準則，設(shè)定了VAR(2)模型，在此基礎(chǔ)上，采用正交化(orthogonalised)方法和Choleski分解技術(shù)，建立了關(guān)于通貨膨脹率與其他變量的脈沖響應函數(shù)模型。西姆斯(1980)認為。VAR和脈沖響應函數(shù)模型下無需考慮變量的平穩(wěn)性，所以這里沒有對變量進行平穩(wěn)性檢驗。圖5至圖8是CPI對于其他

變量一單位標準差沖擊的反應。

1、糧食價格對于通貨膨脹率的沖擊。由于糧食在CPI組成中權(quán)重較高，因此在當期就會對通貨膨脹率產(chǎn)生正向效應，并且正向效應呈遞增趨勢，第3期達到最大，此后開始逐期遞減。這表明糧食價格的上漲短期內(nèi)會對CPI造成較大沖擊，但在長期內(nèi)對于CPI的持續(xù)影響較小。

2、全社會固定資產(chǎn)投資對于通貨膨脹率的沖擊。全社會固定資產(chǎn)投資對通貨膨脹率的沖擊作用一直是正向效應，并且效應逐漸增大，到第5期開始穩(wěn)定在一定水平。長期內(nèi)固定資產(chǎn)投資增加會產(chǎn)生溫和的通貨膨脹效應。

3、廣義貨幣供給量同期增長率對于通貨膨脹率的影響。初期時廣義貨幣供給量同期增長率對通貨膨脹率的正向沖擊呈增長趨勢，到第5期達到最大值，隨后呈遞減趨勢，到第10期逐漸趨近于零。

4、全部單位從業(yè)人員平均勞動報酬對于通貨膨脹率的沖擊。全部單位從業(yè)人員平均勞動報酬對通貨膨脹率的正向效應在第2期開始顯現(xiàn)，并且逐期放大，第10期時仍然呈增長趨勢。顯然，勞動者工資的增加對通貨膨脹率的沖擊效應非常強烈，在長期內(nèi)會持續(xù)提高通貨膨脹率。

在給出脈沖響應函數(shù)之后，我們采用方差分解法，通過求解擾動項對向量自回歸模型預測均方差的貢獻度，了解各類因素對通貨膨脹率的沖擊作用，分解結(jié)果見表1。

從表1中可以看到，除了通貨膨脹率自身以外，糧食價格和平均勞動報酬是長期中影響通貨膨脹率的主要因素。并且隨著時期的延長，勞動報酬對通貨膨脹的影響程度越來越大。由于我國國內(nèi)糧價上漲在一定程度上受到國際糧價的影響，而勞動報酬的上升直接表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的提高，因此，成本推動型和輸入型通貨膨脹可能是目前價格上漲的主要因素。

三、貨幣政策的局限性

雖然貨幣主義者認為通貨膨脹任何時候都是一個貨幣現(xiàn)象，治理通貨膨脹理應由貨幣政策發(fā)揮主要作用。然而，從目前我國通貨膨脹的形勢來看，基于需求調(diào)節(jié)的貨幣政策顯然對于供給方面的成本推動和輸入型通貨膨脹無能為力。同時，即便在貨幣政策調(diào)控最為核心的領(lǐng)域――貨幣數(shù)量的控制方面也存在著諸多的局限。

1、加息的局限。加息可以提高資金的使用成本，回籠貨幣，減少流通中的貨幣數(shù)量，是貨幣政策中最重要的工具。但是，目前加息卻要考慮諸多問題。首先，加息要考慮中美之間的利差?，F(xiàn)在的情況是，人民銀行在不斷加息，美聯(lián)儲卻在不斷減息，使得中美之間的利差不斷加大。中美之間的利差倒掛會誘發(fā)國際投機資本進一步流入，從而加劇我國的通貨膨脹；其次，加息要考慮對貿(mào)易順差的影響。加息會提高資金成本，抑制國內(nèi)的投資需求，并因此減少進口，進一步拉大中國的貿(mào)易順差，最終也會與加息的目的背道而馳；第三，加息要考慮對儲蓄的影響。近年來，隨著資本市場的發(fā)展，我國過高的儲蓄開始減少，多年低迷的消費需求逐漸啟動。如果在這個時候加息，盡管可以將部分資金吸引回銀行，但是卻與擴大內(nèi)需與發(fā)展資本市場的長期目標相悖。

2、存款準備金與票據(jù)回購的局限。存款準備金率的上調(diào)和央行票據(jù)的回購同樣可以達到回籠貨幣的目的，但是二者的政策空間日益縮小。目前存款準備金率已經(jīng)達到15.5％的歷史高位，中小銀行流動性明顯吃緊。若進一步上調(diào)準備金率，必然會危及到這些銀行的生存。同時，央行票據(jù)回購的不斷積累，一方面使得央行面臨票據(jù)到期以及利息支出不斷上升的壓力，另一方面損害了商業(yè)銀行的融資機能，不利于正在進行的金融體制改革。

3、人民幣升值的局限。人民幣升值可以從源頭上解決流動性過剩的問題，有效抑制輸入型通貨膨脹，減少國際貿(mào)易爭端，從長期來看也有利于實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。但是，這并不意味著要使人民幣迅速升值到市場均衡水平。因為，人民幣的過快升值同樣會帶來嚴重的問題。一方面，人民幣升值會促使資產(chǎn)價格上漲，由此產(chǎn)生的財富效應會形成強大的購買力，反而會加劇通脹；另一方面，過快升值會對外部需求產(chǎn)生巨大影響，在目前內(nèi)需并沒有充分啟動的前提下，極有可能引發(fā)經(jīng)濟衰退。因此，人民幣升值只能是循序漸進，小步快跑。由此也決定了人民幣升值對通貨膨脹的抑制效應要到兩三年后才會顯現(xiàn)，這顯然是“遠水解不了近渴”。

盡管貨幣政策存在諸多局限，但目前我國的貨幣供應量和貸款規(guī)模增幅仍然偏快，尤其是金融機構(gòu)外匯貸款超常增長，2008年4月末已達到2709億美元，同比增長了56.76％。因此，貨幣政策應該繼續(xù)堅持從緊的原則，將反通貨膨脹作為其主要目標。由于信貸規(guī)模調(diào)控和窗口指導可以直接作用于商業(yè)銀行的貸款規(guī)模，在實踐中能夠根據(jù)市場供求和銀行盈利狀況及時、迅速地作出反應，避免“一刀切”，我們建議未來貨幣政策應把控制信貸規(guī)模作為主要的調(diào)控工具。

四、應該重視財政政策在治理通脹中的作用

目前我國通貨膨脹形勢的復雜性以及貨幣政策的局限性使我們不得不把目光投向財政政策。與貨幣政策不同，財政政策不僅可以實施需求調(diào)節(jié)，而且還可以對供給面產(chǎn)生影響，從而能夠直接應對成本推動型通貨膨脹的挑戰(zhàn)。同時，財政政策較少受到外部經(jīng)濟的影響，政策扭曲效果較小。因此，今后治理通貨膨脹應該進一步發(fā)揮財政政策的作用。

1、財政政策的需求調(diào)節(jié)。凱恩斯主義者認為，財政支出屬于社會總需求的一部分，擴大財政支出會增加社會總需求，在總供給不變的情況下，價格水平會相應提高。同時，由于現(xiàn)實條件下李嘉圖等價定理并不成立，政府使用公債融資取代稅收融資，持有公債的消費者認為自己的財富增加，從而增加消費支出，同樣會引發(fā)價格水平的上漲。因此，為了抑制通貨膨脹，財政政策似乎應該減少財政投資和壓縮赤字。但是，我們認為這種做法是不可取的。主要原因在于中國的通貨膨脹有其自身的特殊性：一方面，面對由流動性過剩引發(fā)的通貨膨脹，財政支出的增加和赤字的非貨幣化融資，并不會增加目前流通中的貨幣數(shù)量，因而也不會加重流動性過剩局面；另一方面。面對人民幣升值和出口的減速，需要適當?shù)恼顿Y支撐經(jīng)濟增長，以防止滯漲的出現(xiàn)。所以，目前的財政政策在需求調(diào)節(jié)方面應采取緊中有松的原則，在維持適當規(guī)模的赤字的同時，發(fā)放特別國債，進一步回收流動性，加大中西部和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2、財政政策的供給調(diào)節(jié)。財政政策的供給效應包括對于經(jīng)濟增長的長期調(diào)節(jié)和經(jīng)濟波動的短期調(diào)節(jié)。根據(jù)新古典的經(jīng)濟增長理論，一個經(jīng)濟體的供給主要包括以下幾個要素：人力資本、物質(zhì)資本、知識資本以及社會管理系統(tǒng)。其中，人力資本不僅是指勞動力的數(shù)量，也包括勞動力的質(zhì)量。物質(zhì)資本泛指基礎(chǔ)設(shè)施以及設(shè)備投資。知識資本包含論文、設(shè)計和專利等，反映了一個國家的技術(shù)進步。社會管理系統(tǒng)則表現(xiàn)為政府的管理能力。除了物質(zhì)資本之外，其他供給要素

都具有公共物品的特征，單純依賴市場會供給不足，需要政府財政予以支持。政府可以通過增加財政支出和補貼，增加上述物品的供給，由此形成了財政政策的長期供給效應。事實上，財政政策的供給效應對經(jīng)濟增長的促進作用非常明顯，盧卡斯(2004)就曾指出：“以美國過去50年的經(jīng)濟表現(xiàn)為基準發(fā)現(xiàn)，成功的長期供給方面的政策所能帶來的社會福利要遠遠高于進一步優(yōu)化短期需求管理政策所能帶來的社會福利”。財政政策的供給效應對于經(jīng)濟增長尤其對于技術(shù)進步的促進作用對目前我國通貨膨脹的治理也具有非常重要的意義。這是因為生產(chǎn)要素價格上漲是否轉(zhuǎn)化為成本推動型通貨膨脹，根本上取決于生產(chǎn)要素價格上漲與勞動生產(chǎn)率提高之間的競賽，而決定勞動生產(chǎn)率最關(guān)鍵的因素是技術(shù)進步。因此，發(fā)揮財政政策的供給效應，加大對于科研開發(fā)的政府補貼，大力提高勞動生產(chǎn)率，才能最終抑制成本推動型通貨膨脹。

財政政策不僅能夠改善長期供給，而且也可以實施短期供給調(diào)節(jié)。盡管一個國家的勞動力、物質(zhì)資本、科學技術(shù)在短期內(nèi)無法改變，但是財政政策卻可以通過調(diào)整相對價格以改變對生產(chǎn)者的激勵，從而在短期供給方面發(fā)揮作用。例如，財政政策可以通過降低個人所得稅改變勞動者工作和閑暇之間的相對價格，激勵勞動者增加勞動供給；降低企業(yè)所得稅增加企業(yè)利潤，刺激企業(yè)增加生產(chǎn)。事實上，對經(jīng)濟活動中的參與者――勞動者和企業(yè)的行為進行激勵從而促進他們增加供給正是短期供給調(diào)節(jié)的核心。那么，財政政策的短期供給調(diào)節(jié)又是如何治理通貨膨脹的呢?我們可以通過圖9進行說明。

在圖9中，短期總需求曲線與短期總供給曲線相交于E0點，此時的產(chǎn)量和價格水平分別為y0和P0。由于成本型通貨膨脹的推動，原材料價格上漲和勞動力成本上升，供給減少，短期總供給曲線相應向左移動，最終達到AS1的位置。此時，短期總供給曲線與短期總需求曲線相交于新的均衡點E1。與E0點相比，在E1點上價格上升到P1，產(chǎn)出水平下降到y(tǒng)1，造成了經(jīng)濟滯漲。在這種情況下，運用財政政策的短期供給調(diào)節(jié)，通過減稅和補貼等手段激勵生產(chǎn)者增加生產(chǎn)，改善供給，短期總供給曲線又會向右移動到AS0的位置，最終消除滯漲。由此可見，財政政策的短期供給調(diào)節(jié)不僅可以降低價格水平，抑制通貨膨脹，還可以提高均衡產(chǎn)出。增加就業(yè)，具有“一石二鳥”的作用。具體到我國的通貨膨脹治理，我們認為財政政策應該根據(jù)不同因素，對癥下藥，多管齊下。

首先，針對由國際收支盈余增長過快引發(fā)的通脹，可以考慮一方面降低出口退稅稅率，同時對一些國內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素加征出口關(guān)稅，減少出口；另一方面，進一步削減進口關(guān)稅，給予企業(yè)進口補貼，擴大進口從而減少貿(mào)易順差。此外，資本賬戶下的“熱錢”流入也要予以充分重視。盡管目前防范投機資本流人的主要方法是資本管制，但是從資本項目管制上來控制短期資本流入實際上是非常困難的。因此，采取稅收調(diào)節(jié)如開征托賓稅是較為可行的一個選擇。托賓稅對于所有現(xiàn)貨外匯交易課以稅款，能夠有效地防止投機資本規(guī)模的急劇擴張，從而穩(wěn)定匯率和減少資本賬戶盈余。

其次，針對成本型和結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，財政政策要適時擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍，降低企業(yè)所得稅率，加大對于糧棉油的補貼力度，提高個人所得稅免征額和降低個稅稅率。增值稅轉(zhuǎn)型允許企業(yè)抵扣購進固定資產(chǎn)中機器設(shè)備所含的進項稅金從而減少企業(yè)稅負，降低企業(yè)所得稅率增加了企業(yè)的稅后利潤，這兩項政策都有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，增加供給。同時，對于一些受到通貨膨脹影響較大的行業(yè)如糧棉油、豬肉、石油、電力等行業(yè)，給予財政補貼可以有效地減輕這些行業(yè)面臨的要素成本上升壓力，保障供應。此外，由于勞動力成本上升也是推動通貨膨脹的一個重要因素，提高個人所得稅的免征額能夠激勵勞動者增加供給，從而減少勞動力成本上升對于通貨膨脹的沖擊。

最后，針對通貨膨脹可能引發(fā)的社會問題，要對低收入者發(fā)放價格補貼。這是因為目前通貨膨脹主要由食品上漲引起，而低收入者的恩格爾系數(shù)往往很高。通貨膨脹對他們生活水平的影響最大。實際上，自本輪物價開始上漲以來，財政部已采取多種方式對城鄉(xiāng)低保住戶、困難學生以及學生食堂進行了專項補貼?；谕ㄘ浥蛎浀陌l(fā)展趨勢，需要進一步擴大財政補貼的規(guī)模和范圍。

財政政策的局限性范文第5篇

在計劃經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟主要由政府有計劃安排進行，這決定了財政政策與貨幣政策必然存在千絲萬縷的聯(lián)系，兩者必然要相互配合來完成經(jīng)濟調(diào)節(jié)的使命。那么，當我國經(jīng)濟步入到市場經(jīng)濟時代，財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)還有其必要性嗎？答案是肯定的。

第一，眾所周知，市場經(jīng)濟條件下，看不見的手會幫助調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的平衡，讓微觀層面的經(jīng)濟朝著最佳狀態(tài)發(fā)展。但在宏觀經(jīng)濟層面上，看不見的手的作用卻是十分有限的。因為任何一個市場經(jīng)濟都不可能是完美的市場經(jīng)濟，看不見的手在宏觀經(jīng)濟條件下必然會失靈。這是，宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策諸如財政政策以及貨幣政策的使用時必然選擇。

第二，市場經(jīng)濟條件下，財政政策和貨幣政策發(fā)揮的是不同的職能，兩者只有相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮更好的作用。財政政策和貨幣政策在對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)中發(fā)揮的作用有所不同。財政政策的主要作用是影響國民經(jīng)濟中社會總產(chǎn)品的分配結(jié)構(gòu)，從而改變國民經(jīng)濟各部門、各單位的發(fā)展速度以及改變居民的消費習慣。貨幣政策與財政政策不同，其主要是中央銀行根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展，改變貨幣供應量，使貨幣需求與供給達到平衡，從而促進社會總需求與總供給的平衡。相比財政政策，貨幣政策周期短，時效性好，它主要是對貨幣總量進行調(diào)節(jié)，機會不具有對結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)的作用。財政政策與貨幣政策有其不同的職能與特點，兩者缺一不可，為達到完美的調(diào)節(jié)作用，兩者必須相互協(xié)調(diào)。

第三，從經(jīng)驗角度來看，市場經(jīng)濟中財政政策與貨幣政策的結(jié)合取得了較好的效果。在西方市場經(jīng)濟國家，宏觀經(jīng)濟學派觀點眾多，但大部分學派都承認財政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要作用。不少西方國家的重要銀行具有很高的獨立性，銀行的經(jīng)濟行為較少受政府政策的影響。但是大部分西方市場經(jīng)濟國家的中央銀行行為都沒有與政府財政政策一刀兩斷，相反與財政政策是相互搭配的關(guān)系。西方國家的經(jīng)濟理論眾多，也有其局限性，但他們對財政政策與貨幣政策的相互搭配還是承認與支持的。因此，不僅是從經(jīng)驗角度還是從理論角度，財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象和必然要求。

二、市場經(jīng)濟條件下財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的途徑

財政政策與貨幣政策的正確結(jié)合也是有其方法的，要深層次地協(xié)調(diào)財政政策和貨幣政策，可以從以下幾方面入手:

(一)是確定財政政策與貨幣政策運用的時空界限。

財政政策與貨幣政策的結(jié)合要根據(jù)當時國民經(jīng)濟的發(fā)展進行精確的計算。在兩政策的運用中要合理地掌握空間以及時間的界限，這樣兩政策才能相互補充將效用發(fā)揮到最大。在時間界限方面，為判斷兩政策是否做到真正協(xié)調(diào)，應該要設(shè)立一系列指標來進行判斷。一是通貨膨脹率，最好以月度或者季度通貨膨脹率作為判斷的標準，因為以年通貨膨脹率來判斷很可能無法得到反映市場動態(tài)的及時信息。觀察月度或者季度通貨膨脹率的數(shù)值，與預期通脹值進行比較，判斷財政政策與貨幣政策的效果。二是工業(yè)生產(chǎn)增長率。對中國而言，市場經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)的增長率能夠很好地反映整個市場經(jīng)濟的發(fā)展。在空間界限方面，我國的財政政策以及貨幣政策都是中央直接下達行政命令后適用到全國。但因為我國經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，經(jīng)濟的地區(qū)性失衡特別嚴重，直接造成財政政策與貨幣政策的結(jié)合在有些地方效果明顯，在另外一些地方卻不見任何效果。因此，在今后的市場經(jīng)濟中，財政政策與貨幣政策的搭配要根據(jù)地區(qū)的不同做到差別對待，這樣才能讓兩政策的協(xié)調(diào)發(fā)揮最大的效用。

(二)摒棄財政赤字政策，爭取財政收支平衡

在社會主義市場經(jīng)濟中，財政赤字與市場經(jīng)濟是沒有必然聯(lián)系的。相反，為保證穩(wěn)定的通貨膨脹以及市場經(jīng)濟的持續(xù)有效發(fā)展，財政收支要力爭平衡。主要做法包括以下幾點：一是財政部門要改變傳統(tǒng)心態(tài)，在制定財政預算時要摒棄財政赤字預算的做法，采取平衡財政預算；二是從理論上擺脫赤字有用論的影響，徹底遠離赤字；三是首先從政府部門下手，控制支出以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。財政收支平衡了,可以減少實施緊財政政策的水分,減少財政對赤字的依賴,有利于財政銀行關(guān)系的改善及財政、貨幣政策的有效協(xié)調(diào)。

(三)改革完善財政政策與貨幣政策工具