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安全預案的目的范文第1篇

關鍵詞：危險源識別評價房地產

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：

職業(yè)健康安全管理體系（Occupation Health Safety Management System.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。 職業(yè)健康安全管理體系產生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產集約化程度的提高，對企業(yè)的質量管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產管理在內的所有生產經(jīng)營活動科學化、規(guī)范化和法制化。

一、OHSMS危險源評價的發(fā)展和作用

危險源的國際定義為：可能導致人身傷害或健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。OHSMS開展安全管理活動最基本的思路是：識別、辯識系統(tǒng)內產品、過程、活動等存在的危險源，采用必要的方法和手段對其存在的風險進行評價，對照法律法規(guī)和其他要求等因素確定是否可接受，對其中不可接受的風險確定控制措施，包括對現(xiàn)有的控制措施的評價、確定需要采取進一步措施和新的控制措施，通過實施以控制職業(yè)健康安全風險。

1.OHSMS危險源評價經(jīng)歷以了下發(fā)展階段：

1）1996年，英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》；

2）1996年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導性文件；

3）1997年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案、日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導則》、挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》；

4）1999年，英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管 理體系—實施指南》；

5）1999年10月，原國家經(jīng)貿委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標準》；2001年11月12日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，自2002年1月1日起實施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國家標準。

2.企業(yè)開展OHSMS標準活動的作用及意義

為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段； 有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉變?yōu)橹鲃幼栽感袨?，提高職業(yè)健康安全管理水平；有助于消除貿易壁壘；對企業(yè)產生直接和間接的經(jīng)濟效益；將在社會上樹立企業(yè)良好的品質和形象。

二、房地產項目建設工程項目常見危險源的識別與評價

在房地產項目建設工程項目管理中，因其隱蔽性和復雜性，危險源較一般工程更多，存在的形式也很復雜。筆者長期從事企業(yè)管理和項目管理工作，結合企業(yè)開展OHSMS標準實施的實踐，總結房地產項目建設工程項目常見危險源識別與評價如下：

1.辨識危險源時必須考慮的原則。①常規(guī)和非常規(guī)活動；②所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；③工作場所的設施（無論由本組織還是由外界所提供）。此外危險源辨識還是一個動態(tài)的過程，每當工作場所發(fā)生變化（如辦公地點搬遷等）設備設施（如新購進一臺攪拌機）及工藝（如由原來的合成生產改為來料加工）發(fā)生改變時，都要對危險源辨識重新進行辨識。

2．識別步驟：a.工作活動分類；b.危險源辨識；c.風險評價；d.評定風險是否可以接受；e.評價和確定需采取的控制措施；f.評審確定控制措施的充分性。

3．常見的識別與評價方法。在房地產項目建設工程項目管理中，常見的識別與評價方法有：詢問、交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關記錄、獲取外部信息、工作任務分析等方法。

4.通過實踐總結的房地產項目建設工程項目常見危險源。

通過上述原則和識別評價后，一般房地產項目建設工程企業(yè)及涉及市政基本業(yè)務的危險源筆者總結如下：

1）大類：物理性危險、有害因素；化學性危險、有害因素；生物性危險、有害因素；心理、生理性危險、有害因素；行為性危險、有害因素；其它危險、有害因素。

2）在實踐中的表現(xiàn)方式：觸電，如各類用電機械設備；高處墜落，如橋梁工程作業(yè)和員的掛籃；物體打擊，如張拉預應力筋；機械傷害，如攤鋪機運行中，攀登機械；坍塌，如土方作業(yè)時基坑支護結構雨水排泄不暢；火災/爆炸，如土方開挖時遇到管線、煤氣管道等；中毒/職業(yè)病，如瀝青路面施工時未佩戴工作服、手套、鞋等勞保用品；傳染病，如臨時用工人員有傳染病，意外傷害，如露天作業(yè)人員雷電時無防范措施；涉及不同的作業(yè)部門和崗位，因其復雜性和不確定性，在實踐操作中，必須嚴加防范。

三、房地產項目建設工程項目風險評價與控制措施的確定

1.評價的基本要求。

根據(jù)房地產項目建設工程的特點，依據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，找出可能存在的危害因素，辨識與各項活動有關的所有危險源，在有現(xiàn)有控制措施適當?shù)那闆r下，對與各項危險源有關的風險作出主觀評價，判斷風險是否可接受，評價和確定需要采取的控制措施（包括現(xiàn)有措施的有效性及需要采取進一步措施的需求）；針對已改進的控制措施，重新評價風險，并檢查風險是否可接受（識別出危險源，并對并對危險源逐一評價，將其中導致事故發(fā)生的可能性較大、且事故發(fā)生造成嚴重后果的危險源定義為重大危險源；）對危險源可能出現(xiàn)傷害的范圍、性質和時效性，制定消除和控制的技術性措施，且應納入企業(yè)安全管理制度、職工安全教育培訓、安全操作規(guī)程中。同一個企業(yè)因不同的項目和區(qū)域、管理人員變化，也會引起危險源數(shù)量和內容的改變，因此企業(yè)對危險源識別應及時更新，從而提高企業(yè)生產的安全性。

2.評價方法。

房地產項目建設工程項目管理中，常見的評價方法有：

1）安全檢查表法。事先將檢查對象加以分解，將大系統(tǒng)分割成若干小的子系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查項目列表逐項檢查，避免遺漏；常使用于房地產項目建設工程正常施工階段的常設性檢查。

2）危險指數(shù)法。通過評價人員對幾種工藝現(xiàn)狀及運行的固有屬性進行比較計算，確定工藝危險特性重要性大小及是否需要進一步研究；常使用于新技術新工藝新材料帶來的危險源風險防范。

安全預案的目的范文第2篇

【關鍵詞】電視臺 硬盤播出系統(tǒng) 安全播出 應急預案

隨著科技和社會的進步，電視臺節(jié)目的傳播過程也發(fā)生了較大的改變。人們漸漸擯棄模擬數(shù)據(jù)，選擇效果更好的數(shù)字信號。在播出系統(tǒng)方面，硬盤播出系統(tǒng)也因其無可比擬的優(yōu)勢，漸漸取代了傳統(tǒng)的錄像式播出系統(tǒng)。

一、硬盤播出系統(tǒng)的重要作用

（一）環(huán)節(jié)電視臺的資金壓力。電視臺可以通過廣泛應用硬盤播出系統(tǒng)控制電視臺的資金投入，從而保證以最低的資金投入進行最大程度化的空間改造?？ǖ蛘呖◣且酝コ鱿到y(tǒng)常用的裝配，然而它們需要很高的設備要求。很多情況下由于資金問題，產生了一系列的問題。例如，設備的更新不透徹、質量水平參差不齊，為此需要大量的資金投入；與此同時，還伴隨著一些人為因素，例如因處理不當致使卡帶搞錯，卡帶混淆等問題。

（二）有助于數(shù)字化水平的提升。比起模擬數(shù)據(jù)，數(shù)字信號的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為抗干擾能力強，傳輸信號的質量比較高；圖像清晰，換音效果好；有效利用頻道資源，傳輸更多的頻道。電視臺可以廣泛應用硬盤播出系統(tǒng)真正實現(xiàn)電視節(jié)目播出全程數(shù)字化，至于數(shù)字化的優(yōu)勢前面已有論述。這樣一來，電視節(jié)目播出過程較以前更加簡潔、精煉，大大減輕了電視臺工作人員的工作任務，從而使工作人員有更多的精力去關注節(jié)目的質量。與此同時，硬盤播出系統(tǒng)的運用還能夠便于電視節(jié)目的審查和編輯，而且電視節(jié)目的信號不會因為審查和編輯受到干擾，進而確保了電視節(jié)目的清晰度和節(jié)目的質量要求。

（三）有效的降低工作人員的勞動強度。硬盤播放系統(tǒng)的的廣泛應用，使得電視臺節(jié)目工作人員和播出的勞動強度大大減少。這是因為，硬盤播出系統(tǒng)較以前的播出系統(tǒng)更加精簡，能夠把節(jié)目儲存在硬盤內，審查工作者在完成節(jié)目的審查后，將其交到總編輯室的編輯人員手中進行編輯，完成上述流程后，就能夠交到播出室，通過值班者的最后一項檢測，確保無誤后，就能進行播放了。由此可見，硬盤播出系統(tǒng)在減輕工作人員和播出的勞動強度方面確實起著十分重要的作用。

二、硬盤播出系統(tǒng)應用特點

為了更好地加強對其的應用，必須切實掌握其特點。其特點主要有以下幾點

（一）安全性要求高。硬盤播放系統(tǒng)在大大降低電視節(jié)目播出的勞動力度方面確實發(fā)揮了十分重要的作用，但另一方面，對工作人員的操作要求也相應降低了，也就意味著一些非專業(yè)人員也可以操作，那么它的安全就受到了威脅。因此，硬盤播放系統(tǒng)需要更高、更可靠的安全性能。

（二）設備及維護要求高。雖然硬盤輸入系統(tǒng)在很大程度上控制了電視臺節(jié)目的資金投入問題，但是還是無可避免地要投入一些必要資金，從而確保其高效、穩(wěn)定地運作。對于那些規(guī)模較小的電視臺而言，這無疑是一個很困難的問題。在這種情況下就要求相關工作人員在采用設備時，應采用專業(yè)視角、具備較高的專業(yè)素養(yǎng)；在使用設備時盡可能保證其準確性；在運轉的時候需要注意的是可能會出現(xiàn)需要及時維護、處理臨時文件或者垃圾文件的情況，為此要確保硬盤播放系統(tǒng)有一個良好的運轉環(huán)境。

（三）主備兩套節(jié)目不可或缺。在運用硬盤播出系統(tǒng)后，一定要選用主備兩套節(jié)目，確保節(jié)目的一致性，且能同時運行。如果主播節(jié)目在播放過程中出現(xiàn)問題，可以快速地切換到備播節(jié)目，確保電視節(jié)目的正常播放，以免出現(xiàn)不可預知的故障導致的播放癱瘓，從而影響電視臺的名聲。

三、安全播出應急預案

在加強硬盤播出系統(tǒng)應用的同時，還應對安全播出建立相應的預案，才能確保整個播出過程的安全高效。但是在電視臺播出過程中，可能出現(xiàn)的故障主要有：硬盤解碼通道故障、播出集群癱瘓、處理器故障、播出控制機死機、同步系統(tǒng)故障、電源系統(tǒng)故障等，這些故障一旦得不到及時有效的排除，將會對安全播出帶來極大的影響。以下筆者就其中最為常見的播出集群癱瘓和播出控制機死機以及電源系統(tǒng)故障為例，就其應急預案進行如下分析。

（一）播出集群癱瘓的安全播出應急預案。就電視臺播出集群而言，主要以鏡像為主，所以只要某一集群出現(xiàn)癱瘓時，就應利用備用集群進行提報，從而將發(fā)生故障的頻道主路切換到備路應急播出。而如果出現(xiàn)所有集群癱瘓的情況，這對節(jié)目的正常播出已經(jīng)受到影響，此時就應及時的在切換臺上采取手動的方式墊播欣賞進行應急，再將全磁帶播出的應急預案及時的進行啟動，找出目前需要播放的磁帶，并將插入播出機械之中，從而實現(xiàn)最短時間內恢復播放，將影響降至最低的同時，全面的啟動播出機械手和尚在機械手以及應急錄像機，從而更好地參與后續(xù)的應急播出，達到渠道硬盤服務器并安全播出的目的。

（二）播出控制機死機的安全播出應急預案。播出控制死機也是電視臺硬播出系統(tǒng)常見的故障之一。因此，為確保播出的安全高效，作為電視臺必須在硬盤播出系統(tǒng)中配備主用和備用的兩臺播出控制機進行工作。若主用的播出控制機出現(xiàn)故障，就可以及時采用備用控制機接管控制任務，從而對受控設備進行同步控制，最大化的保障播出的安全。

（三）電源系統(tǒng)故障的安全播出應急預案。電源系統(tǒng)故障也是電視臺硬播出系統(tǒng)常見的故障之一。所以，為了預防因為電源系統(tǒng)故障影響安全播出。電視臺的硬盤播出系統(tǒng)必須采用雙UPS電源進行供電，且在硬盤系統(tǒng)中的設備均采取雙UPS電源，若某一路的UPS電源的供電中斷，則能利用另外一路的UPS電源供電，但會對大屏監(jiān)看帶來一定的影響，因此，必須及時的將應急監(jiān)看模式啟動。

四、結語

綜上所述，對電視臺硬盤播出系統(tǒng)及安全播出應急預案進行探討具有十分重要的意義。作為新時期背景下的電視臺工作人員，只有切實意識到硬盤播出系統(tǒng)在整個安全播出中的重要性，并結合可能出現(xiàn)的故障制定相應的應急預案，并將其在第一時間內應用于故障發(fā)生的時候，從而最大化的減少故障對安全播出帶來的影響，確保整個電視臺安全高效的播出，為廣大電視觀眾提供優(yōu)質高效的服務。

參考文獻：

[1]李文.淺析電視臺硬盤播出系統(tǒng)及安全播出應急預案[J].廣播與電視技術，2013，07：127-130.

安全預案的目的范文第3篇

【關鍵字】：應急預案、準備充分、覆蓋全面、相互銜接、可讀性

1、前言

建筑業(yè)是危險行業(yè)之一，雖然各參與人員下大力氣預防事故的發(fā)生，但由于生產事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產力水平的限制，生產事故仍難于杜絕。既然事故的發(fā)生不可避免，建筑施工企業(yè)應當在事故發(fā)生的緊急關頭開展有效的應急救援行動，這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財產損失。為了確保救援行動開展及時、有效，企業(yè)應在事故發(fā)生前制定相應的應急預案，由于應急預案工作在我國發(fā)展時間不長，多數(shù)施工企業(yè)的應急預案都存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題，現(xiàn)根據(jù)《生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006，結合本人體會，談談建筑施工企業(yè)安全生產事故應急預案編制應注意的幾個問題，以期能起拋磚引玉的作用。

2、編制預案前應做充足的準備

要使應急預案有針對性和可操作性，編制前應做充足的準備，這些準備包括資料搜集、事故分析、應急資源及能力評估等三方面內容。

2.1編制應急預案應搜集各方相關的信息資料，并通過分析，從其中篩選出對預案編寫工作具有價值的信息，作為預案中的危險源與風險分析、預防與預警、信息報告、應急響應等要素的編寫依據(jù)，應搜集的資料主要包括：

2.1.1工程項目的相關資料，例如項目所在地的地形、地質、周圍環(huán)境、氣象條件、工程概況、結構形式、施工方法、施工機械等。

2.1.2本企業(yè)相關資料，例如企業(yè)的應急人員技能、應急物質數(shù)量、應急設備的狀況、事故案例等。

2.1.3建設工程相關的法律法規(guī)、技術標準及相關政府部門預案，例如《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》、本市的《建設工程重大事故災難應急預案》等。

2.2建筑施工安全生產事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、火災、中毒等事故。事故是應急管理的對象，要使應急預案有針對性，就得對施工企業(yè)的事故進行分析，分析內容包括確定企業(yè)經(jīng)驗范圍內各工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例，編制前就應該對該工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因、事故后果進行分析，如表1。

表1

工程名稱事故類型發(fā)生原因事故后果

外架手架火災違章操作起火、吸煙起火嚴重的，人員傷亡，財產損失

坍塌連墻件設置不足，桿件銹蝕嚴重、超荷載等嚴重的，人員傷員，財產損失

2.3應急資源及能力評估是單位建立應急組織和應急物質裝備保障系統(tǒng)的基礎，是編制應急預案的主要依據(jù)。企業(yè)應急資源包括應急人員、應急設施、裝備和物質等；應急能力包括人員的技術、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的有效性，應急預案制定前，應當對施工單位及各項目部的應急資源及能力做全面、客觀的評估。

3、應急預案應能覆蓋企業(yè)范圍內的安全生產事故

施工企業(yè)生產安全事故應急預案包括總體應急預案、專項應急預案及現(xiàn)場處置方案。應急預案應覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產事故。

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見的事故專項應急預案主要有：坍塌事故應急預案、火災事故應急預案、高處墜落事故應急預案、中毒事故應急預案等。

現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場具體的場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。按照事故類型分，施工項目部現(xiàn)場處置方案主要包括：高處墜落事故現(xiàn)場處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場處置方案、觸電事故現(xiàn)場處置方案、機械傷害事故現(xiàn)場處置方案、坍塌事故現(xiàn)場處置方案、火災事故現(xiàn)場處置方案、中毒事故現(xiàn)場處置方案等。

建筑施工企業(yè)公司一級應編制總體應急預案和各類專項應急預案，項目部一級應編制專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。施工企業(yè)安全生產事故應急預案體系如圖：

4、不同層次預案應相互銜接

施工現(xiàn)場某一事故發(fā)生時，如果事故影響較小，可能啟動現(xiàn)場處置方案進行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現(xiàn)場處置方案的處置能力，就需啟動項目部專項應急預案，如果項目部專項應急預案也不能控制事故，就要啟動公司甚至政府一級相關預案。在依次啟動不同層次預案的過程中，實際所面對的是同一個事故，因此不同的應急預案在應對事故的程序、處置方案、指揮協(xié)調、應急資源的配置等問題應相互銜接、平滑過渡，只有這樣在對同一個事故的不同預案才能起到一個合力的作用，否則在啟動不同預案時不但沒能夠使問題得到更好解決，而且有可能使事態(tài)更加嚴重。

建筑業(yè)與其它工業(yè)不同，不同的項目其產品結構、施工環(huán)境、施工方法、管理人員都不同，為了確保應急預案的有針對性，不同項目部在項目開工前都應根據(jù)本項目部的情況制定相應的應急預案，而項目部是因工程開工而組建，隨工程結束而終止的，項目部的壽命短則幾個月，長則幾年，是一個臨時性組織。項目的臨時性決定了施工企業(yè)必須不斷制定項目級的應急預案，相對于項目級應急預案的臨時性來說，建筑施工企業(yè)公司級的應急預案較相對固定，因此新組建的項目部在編制應急預案前應全面分析公司級的應急預案，以公司級應急預案為編制依據(jù)，這樣才能確保項目級的應急預案與公司級應急預案相互銜接，在現(xiàn)場發(fā)生事故時事態(tài)才能得到有力控制。

5、預案內容應有較強的可讀性

建筑施工現(xiàn)場的工人主要來自農村，其文化程度普遍偏低，識別能力不強，而且其流動性又大，學習時間少，所以項目部在編制應急預案時更應該注意預案的可讀性，應做到語言簡潔、通俗易懂，特別是面向操作工人的現(xiàn)場應急處置方案的應急組織、事故報告程序、處置措施等要素應盡量以圖表的形式表達，例如表2（某一現(xiàn)場處置方案的處置措施）。只有做到應急預案易學、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培訓就能掌握預案的內容，才能確保在工人頻繁“流動”情況下，各現(xiàn)場處置方案仍能穩(wěn)定地起到作用。

表2

緊急情況現(xiàn)場應急處置措施

觸電1、迅速拉閘斷電，用木棒等不導電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。

2、將傷者抬到平整場地按照有關救護知識立即救護。

3、撥打120，同時向項目部應急指揮部人員報告。

高處墜落1、受傷人員或者最早發(fā)現(xiàn)人員大聲呼救。

2、撥打120，同時向項目部應急指揮部人員報告。

3、檢查傷者的受傷情況，然后采取正確的方式將傷者抬到平整場地按照相關救護知識進行急救。

安全預案的目的范文第4篇

關鍵詞：建筑施工企業(yè) 應急管理生產事故 安全生產

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A

引言：建筑行業(yè)是安全生產的高危行業(yè)，建筑施工現(xiàn)場是生產安全事故的多發(fā)地點之一。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，施工項目的規(guī)模和數(shù)量也相應擴大和提高，施工工藝日趨復雜，機械設備的使用率大大提高，使建筑項目施工過程中發(fā)生生產安全事故的風險和概率增大。我們知道，一旦發(fā)生安全事故特別是重大安全事故往往會造成慘重的生命、財產損失和環(huán)境破壞。因此，加強應急管理工作意義重大。大量的事實證明，及時、有效的應急救援行動對挽救遇險人員的生命、減少財產物資的經(jīng)濟損失作用巨大。但是，很多建筑施工企業(yè)在應急管理工作方面仍然存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

存在問題：

一、思想認識不到位，建立機制不完善，應急投入不足。

應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，包括應急管理體系、制度的建設，裝備物資的準備等等，設計到各個部門，需要大量的人力、物力、財力的投入，需要領導的高度重視和統(tǒng)一指揮。但是，往往由于企業(yè)個別領導認識不足、重視不夠，造成應急管理層次不高，體系不順，協(xié)調不暢，物資準備不足，配備人員不到位等問題，其實，這已經(jīng)構成安全生產過程中的重大隱患，在突發(fā)生產安全事故開展應急救援行動時往往捉襟見肘、顧此失彼，造成嚴重的后果。

二、預案內容不完善、可操作性差，缺乏有效的實施。

應急預案根據(jù)其法律性質可以分為高階預案和低階預案，高階預案以確保合法性為目標，低階預案以增強可操作性為追求。誠然，建筑施工企業(yè)編制的應急預案從性質上看，應當視為企業(yè)的內部管理規(guī)定，屬帶有行政色彩的自治文件性質的低階預案，理應以可操作性強做為編制要求。然而，大多企業(yè)編制的應急預案由于過度模仿高階預案而造成功能虛化，完全背離了當初編制預案的初衷。

1、應急預案編制主體的不完備和審批程序的不規(guī)范。

為了確保預案真正切合應急管理實踐的需要，在預案的編制過程中，就必須充分吸收可能涉及的各類主體（或代表）的參與。一般包括但不限于企業(yè)負責人、應急管理機構工作人員、有關職能部門工作人員、相關領域技術專家等，絕非一個部門或一個人所能獨立完成的。預案編制完成后，應根據(jù)分級管理的要求報請上級主管部門做必要的修正和調整，最后由上級公司負責人或主管部門審批執(zhí)行。

2、應急預案體系不完善。

一個企業(yè)完備的應急預案體系應包括總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案?？傮w預案是本單位應急救援工作的基本原則、應急救援體系、預警機制等；專項預案是針對某一類事故的救援方案，必須遵守總體預案的基本框架；現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。實際上，很多建筑施工企業(yè)或是沒有分清總體預案和專項預案的關系，造成總體預案與專項預案的脫節(jié)；或是僅僅建立了救援的基本程序，忽視了現(xiàn)場處置方案；或是預案編制時過度模仿，沒有充分考慮本單位的實際情況，導致應急救援職責不清，落實不到位，最終形成應急預案體系的諸多缺陷。

3、應急預案缺無針對性，可操作性差。

建筑施工行業(yè)與其他行業(yè)不同，不同的建設項目其產品結構、施工環(huán)境、施工方法等都不同，為了確保預案的針對性，項目部在項目開工前就制定了相應的應急預案?？捎忠驗轫椖坎渴桥R時性組織，因工程開工而組建，因工程結束而終止，所以建筑施工企業(yè)必須不斷地制定項目部級別的應急預案；再加上很多建筑施工企業(yè)對本單位的危險源的分析不夠，或把根本不可能發(fā)生的事故寫入本單位的應急預案，或對事故的發(fā)生、發(fā)展研究不夠透徹，只是進行簡單的、原則性的要求，沒有落實處置的責任人、實際、方法、裝備等；更有甚者認為編制預案沒有用，純屬紙上談兵或是為了應付檢查，編制時照搬照抄；種種原因導致采取的預防措施和處置措施沒有針對性，過分原則化，缺乏可操作性。

4、應急預案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調 ，預警、響應機制不明確。

建筑事故企業(yè)面臨的潛在重大事故可能會有多種類型，但應急資源卻是共同的。如何針對多種事故類型進行應急預案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應急預案之間的協(xié)調性，避免預案之間的矛盾和交叉，在編制應急預案前必須總體考慮并予以明確。有些單位針對可能的重大事故編制了幾個甚至是十幾個孤立或單獨的應急預案，在應急組織機構職責、指揮以及響應程序等方面，不僅帶來了不必要的內容重復，而且極易引起矛盾和混亂，對預案的維護和職責的明確等帶來一系列問題。再一個就是，很多建筑施工企業(yè)的應急預案沒有建立預警、響應機制或預警響應機制不明確、響應分級不合理，在事故發(fā)生后不知道應該啟動哪一級響應或什么情況下啟動響應升級，經(jīng)常出現(xiàn)小事故夸大化，造成應急資源的浪費；大事故啟動不及時，嚴重影響應急救援效果。

5．應急預案缺乏有效的實施。

盡管編制應急預案在事故應急救援中起著十分關鍵的作用，但有了應急預案，并不等于事故的應急救援工作就有了保障。刪掉一句應急預案能否在事故應急救援中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預案本身的完善程度，還取決于應急預案的實施情況，包括預案的宣傳，落實預案中所需的機構、人員及各種資源，開展預案培訓，進行定期演習，向公眾進行應急知識宣傳教育等。

三、教育培訓不夠，演練形式化，評估和統(tǒng)計跟不上。

1、應急培訓不夠或效果不佳。

目前，大多建筑施工企業(yè)由于針對應急救援預案的培訓教材較少，很多培訓活動只是照本宣科，簡單空洞的說教；從業(yè)人員又不能根據(jù)崗位進行差別化培訓，未能按照有關規(guī)定對救援人員進行專門的處置技術培訓；還有許多領導干部未接受過應急指揮和處置能力的培訓；種種情況造成很多不具備參加救援工作能力的人被編入救援隊伍，從而導致事故發(fā)生后無法保證迅速、高效地展開救援工作。

2、應急演練方法不科學，準備不充分，評估工作亟待加強。

刪去一句一次成功的演練必須首先做好演練的策劃準備工作。因為應急演練是由多個機構和部門共同參與的一系列行為和活動，它的組織和實施是一項非常復雜的任務，包括成立應急策劃小組、確定演練目標和演練范圍、編制演練方案、安排后勤保障、培訓評價人員等內容；然后進入演練實施階段，在演練過程中一定要按照既定應急預案、演練方案實施，以保證演練活動的正常進行；最后進行演練評價總結。事實上，許多建筑施工企業(yè)開展應急演練活動是采用舞臺劇的方式，或只是進行簡單的局部的單兵演練，策劃人員、現(xiàn)場指揮人員、參演人員不分，職責不明；未能根據(jù)事故發(fā)生概率的大小、事故發(fā)生危害程度的高低及可觀摩性來確定演練目標和演練范圍；演練準備工作不充分，制定的應急演練方案不完善或指導性不強，導致演練過程出現(xiàn)意外、突況或很多環(huán)節(jié)不到位；演練結束后，對演練過程不評估或評估不及時，不總結存在的問題，不將預案修改完善；這樣的演練根本達不到演練目的，起不到提升應急技能、各部門快速響應能力和協(xié)調作戰(zhàn)的效果。

四、應急管理與安全管理概念模糊，處理不當。

有些人認為本單位的安全工作做得好，不需要再進行應急管理，認識不到應急管理是企業(yè)安全管理中不可缺少的一部分；有些人搞不清應急管理與安全管理之間的關系，將安全管理與應急管理對立起來，認為過多地進行應急管理就是對安全管理的否定；還有些企業(yè)負責人認為應急管理是發(fā)生事故后的安全管理，忽視應急工作的日常管理。實際上，應急預案是針對本單位可能發(fā)生的重大事故制定的處置措施，應急預案中的事故預防、預警也是日常安全管理工作的一部分。一個好的應急預案包括了危險源的辨識、預防措施、預警、應急措施等內容，而這恰恰是企業(yè)安全管理的重點，所以說應急管理應該貫穿于整個安全管理過程中，而且是安全管理的重要內容。

對策措施：

一、加強宣傳教育，積極開展應急管理培訓。

1、結合“百日安全無事故”、 “安全生產月”、“應急演練周”、“全國防災減災日”等專題活動，利用活動平臺和各類培訓教育資源，根據(jù)不同的培訓對象采用研討式、互動式、體驗式、模擬式等多種行之有效的方式方法，開展貼近群眾、貼近實際的安全生產應急管理宣傳教育活動，提高培訓質量和效果，夯實應急管理基礎。

2、教育培訓不但要加強對建筑施工企業(yè)負責人的應急教育，提高對應急管理工作的認識，加強對應急管理工作的領導，加大應急投入，建立完善一個高水平、高標準的應急管理體系，成立安全生產應急管理機構，配備專職人員。還要加強對各職能部門和廣大職工的宣傳教育，按照“分類管理、分級負責”的原則要求，促使每一個部門、每一個崗位、每一個人都要轉變職能、更新觀念，做到職責明確、平戰(zhàn)結合，負責日常事務，履行值守應急、信息匯總、培訓指導、綜合協(xié)調等職能，做好應急救援物資配備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預防性安全檢查等工作，保證各項應急管理工作有序開展。

3、建筑施工企業(yè)應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導，制訂應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，分崗位組織編寫各類人員的培訓教材，針對企業(yè)應急管理人員和施工現(xiàn)場人員進行分類培訓，提高各類人員的應急反應能力和緊急處置能力。

二、規(guī)范應急預案編制工作，建立合理的應急管理機制。

1、建筑施工企業(yè)在應急預案的編寫過程中嚴格按照要求成立編寫小組，對本單位進行科學的危險源辨識與風險分析，對本單位的應急準備和應急隊伍進行科學評估，形成分析和評估報告，根據(jù)報告編寫預案，最后按照程序組織評審和。

2、建筑施工企業(yè)應成立專門的應急管理部門，指定較高級別的人員負責應急管理工作，從應急預案、應急救援組織體系、預警和響應、應急救援技術、應急保障、應急演練及預案管理等方面提高應急預案的操作性和適應性。還應根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理機制、生產事故的特點來確定本單位的應急管理層次、應急指揮體系、預案響應級別等，要求各層級職責明確、體系清楚、運行順暢，在響應級別升級時，接口要嚴密，升級的條件、聯(lián)系方式要明確，要與上級預案銜接。

三、加強應急預案的培訓和演練，切實提高應急能力。

1、建筑施工企業(yè)要建立完善應急演練制度，結合企業(yè)特點每年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練，施工項目部的應急演練要做到經(jīng)?；?。演練形式多樣化，以滿足檢驗預案、熟悉程序、教育員工為目的。

2、建筑施工企業(yè)開展應急演練活動要密切結合施工生產的特點與實際情況，方法要科學、形式要適當，注重實效。在演練之前，責任部門應積極探索適合本單位實際的演練模式，認真做好策劃準備工作，成立演練領導小組，確定演練目標和范圍，制定演練方案，更要做好各類演練人員的培訓工作，使他們明白“事前、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做、做到什么程度”；演練時在演練內容、方法、規(guī)模和效果下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應急演練當成安全事故對待，通過演練使崗位更加明確、職責更加清晰、機制更加完善，應急響應速度和應對安全事故的能力不斷提高。演練結束后要及時總結評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案、完善應急措施。

四、正確地把安全管理與應急管理結合起來

我們要切實明白，應急管理是安全管理工作的一部分，安全管理是為了預防事故的發(fā)生，從安全管理的角度來講，希望應急預案永遠不要啟動。但是，由于生產事故的不確定性和生產力水平的限制，生產事故仍時常發(fā)生，在日常安全管理中要做到未雨綢繆，防患于未然，就必須進行應急管理。

結束語：我們知道，應急管理工作開展的好壞是一個企業(yè)是否重視安全生產工作的重要體現(xiàn)。更何況建筑施工企業(yè)只有加強應急管理工作，才能在事故發(fā)生后迅速、有序地開展應急救援行動，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失和危害。因此，任何一個建筑施工企業(yè)都應遵循“以人為本、預防為主”理念，以保障公眾生命財產安全為根本，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，建立“統(tǒng)一指揮、結構合理、功能完備、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理體系，增強預防各類風險和危機的能力，為企業(yè)發(fā)展營造了安全、穩(wěn)定的和諧環(huán)境。

參考文獻

1、加強應急管理 有效應對危機肖盛峰:

安全預案的目的范文第5篇

我局領導高度重視此次應急預案演練活動，強化工作的組織部署，專門召開了煤礦安全生產應急預案演練工作會議，對安全生產應急預案演練活動做了動員部署，要求各煤礦企業(yè)結合安全生產月活動，認真組織開展安全生產應急預案演練相關活動，提高安全生產應急預案處置的能力；制定了實施工作方案，下發(fā)了《關于認真開展全縣煤礦安全生產應急預案演練活動的通知》，指導協(xié)調全縣煤礦企業(yè)開展應急演練工作。

二、突出重點，組織開展安全事故應急預案演練

為確保應急演練活動取得實效，我局突出通風瓦斯、水患等重點事故隱患，組織開展全縣煤礦應急預案演練。組織開展了“煤礦透水事故應急處置室內推演”，由局長任總指揮，分設現(xiàn)場處置組、綜合協(xié)調組。模擬合成煤礦發(fā)生透水事故后，我局接報、響應、組織協(xié)調、現(xiàn)場處置的全過程，提高了全局上下應急響應速度，收效明顯。6月份，全局監(jiān)管人員分別參加了各煤礦企業(yè)安全生產事故應急預案演練，組織開展了2014年安全生產月煤礦應急預案演練活動，演練的主要項目是開展通風瓦斯和水災事故應急預案演練，各煤礦企業(yè)的演練緊張而有續(xù)地進行，基本完成了應急預案演練任務，達到了預期工作目標。

三、主要做法和特點

1、周密計劃，精心準備。為了確保演練活動順利開展，我們做到了早謀劃、早安排，提早明確了負責演練周活動籌備工作安排、重點內容及有關要求，全縣各煤礦企業(yè)迅速行動，精心準備，制定了應急演練計劃，為演練活動的順利開展奠定了扎實基礎。

2、全面動員，全員參與。為強化煤礦職工安全意識和應急能力，全縣各煤礦企業(yè)制定了詳細的演練計劃和演練方案，涉及煤礦安全生產各個環(huán)節(jié)。通過演練，全縣煤礦工人的安全防范意識得到了普遍提升。

3、突出重點，確保演練活動取得實效。注重煤礦“五大災害”危險源和危險危害因素，組織開展全員參與的專項應急救援演練，達到了鍛煉應急救援隊伍、強化煤礦工人的應急意識、提高煤礦安全生產管理人員救援能力的目的。

四、認真總結，加強宣傳，提升了全縣煤礦災害事故應急處置能力