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土地制度論文范文第1篇

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證尚處于試點階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作仍在進行試點。到2014年底，河南共有129個縣（市、區(qū)）開展了確權(quán)登記頒證工作試點，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)頒證尚處于試點階段，金融機構(gòu)對目前簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的情況下，無法吃上定心丸，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押中介服務(wù)機構(gòu)缺失。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)缺失。農(nóng)村承包地估價是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認(rèn)可的農(nóng)村承包土地估價機構(gòu)沒有建立，缺少成熟的評估機制、經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，無法對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進行有效評估，導(dǎo)致金融機構(gòu)難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場，相關(guān)權(quán)屬登記管理、交易服務(wù)機制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)無法通過公開交易方式順利變現(xiàn)，金融機構(gòu)難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由于缺經(jīng)費、缺人員、缺手段，對土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證及流轉(zhuǎn)用途無法進行有效服務(wù)和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)信息平臺。三是存在法規(guī)法律瓶頸?！稉?dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押?！薄段餀?quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關(guān)政策僅局限于試點辦理此類抵質(zhì)押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險訴訟時缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準(zhǔn)入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動導(dǎo)致工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)，對外來工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動設(shè)立門檻，避免因設(shè)置準(zhǔn)入條件束縛當(dāng)?shù)厥帜_，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，地方政府對制定工商進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件不積極，對工商企業(yè)長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度管理辦法缺失，認(rèn)識有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營，太少又無法完全規(guī)避風(fēng)險，達不到應(yīng)有的目的；土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的，缺乏強制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度思想認(rèn)識上存在偏差。部分地方認(rèn)為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風(fēng)險原則上應(yīng)由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過程中起到指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，由政府對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險進行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預(yù)付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風(fēng)險保證金，無形中加劇了流入方的資金負(fù)擔(dān)。因此，對建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金認(rèn)識上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點建議

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要手段；加強工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管，是降低工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險和保護農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進這項改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務(wù)平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施細(xì)則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款能夠順利推進和規(guī)范運行；二是著手研究制定省級工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實施細(xì)則，強化社會資本長期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度》，明確風(fēng)險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進改革試點各地要進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)動，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構(gòu)，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開展工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管試點，強化工商資本長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強對試點的指導(dǎo)和服務(wù)，強化檢查和督導(dǎo)，提升總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。

（三）建議注重抓好重點環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)進度，適時拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營權(quán)屬面積、時限、承包人經(jīng)營意愿和能力等。對需要辦理擔(dān)保融資的，可試點優(yōu)先確權(quán)頒證，開展擔(dān)保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價格評估機構(gòu)，完善交易服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)。對于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風(fēng)險,可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，通過拍賣方式對擔(dān)保標(biāo)的進行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，制定農(nóng)村土地價值參考標(biāo)準(zhǔn)，開展價值評估服務(wù)，簡化價值評估程序，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風(fēng)險防控機制，強化風(fēng)險補償。鼓勵地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)依法提供擔(dān)保服務(wù)，增強金融機構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風(fēng)險。鼓勵由財政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資風(fēng)險補償專項基金，用于補償金融機構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理損失。同時，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保支持。四是建立激勵引導(dǎo)機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監(jiān)部門實施差異化金融監(jiān)管政策，適當(dāng)提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。

2、在工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管方面，一是建立準(zhǔn)入機制。對工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營能力、履約能力進行審核，并指定相關(guān)部門對其備案，把好“準(zhǔn)入關(guān)”，對“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。二是建立動態(tài)監(jiān)管機制。加強對工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地達到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進行監(jiān)測，避免改變流轉(zhuǎn)土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的投資進度和政策資金使用情況，防止套取國家支農(nóng)項目資金；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，鼓勵工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項目對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導(dǎo)服務(wù)機制。對工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面進行科學(xué)規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過稅收傾斜、財政補貼、用水用電等優(yōu)惠政策進行相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵工商企業(yè)注重進入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和有助于實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點投向適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

土地制度論文范文第2篇

由于現(xiàn)行征收土地補償?shù)牟煌耆院头枪叫裕喈?dāng)程度上造成和加劇了濫用征收土地權(quán)，侵犯土地權(quán)利人合法權(quán)益，危及國家糧食安全、土地合理利用以及社會安定和諧等一系列問題。為了解決上述問題，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益，征收土地補償制度引入成本效益分析，確立合理的市場補償制度，對于保護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府征收土地行為、優(yōu)化土地資源利用、維護社會穩(wěn)定等均具有顯著地經(jīng)濟效益和社會效益。因此。提出構(gòu)建具有中國特色征收土地公平補償制度的建議。

【關(guān)鍵詞】征收土地土地補償制度設(shè)計效益分析

我國現(xiàn)行土地補償采用不完全補償原則，與公平補償相距甚遠(yuǎn)。這其實是剝奪了失地農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果的機會，嚴(yán)重威脅社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建；同時刺激了政府過度征地，導(dǎo)致農(nóng)地資源嚴(yán)重浪費，威脅國家糧食安全。因此，為了統(tǒng)籌國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人三者利益，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，我國應(yīng)盡快確立公平補償原則，并在此基礎(chǔ)上，借鑒它國經(jīng)驗，漸進地構(gòu)建起具有中國特色的征收土地公平補償制度。

一、現(xiàn)行征收土地補償制度

我國關(guān)于征收土地補償?shù)姆尚詶l款，最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對征收土地補償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定，1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布后以耕地前三年平均年產(chǎn)值為征地補償制度正式法律化被固定下來，該法隨經(jīng)幾次修改，但該制度一直延續(xù)至今。目前，征收土地補償制度設(shè)計法律條款體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》第47條中，該條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)?！币罁?jù)該法條規(guī)定征收土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費三項內(nèi)容。二六年四月十日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知([2006]29號)明確提出：“各地要從實際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點的地區(qū)，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶??！?006年8月31日，國務(wù)院下達《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）第二條規(guī)定：切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地?！吧鲜鲆?guī)定征收土地還應(yīng)給予農(nóng)民社保補償，從而使征收土地補償項目增加為四項。

土地補償費和安置補助費的補償標(biāo)準(zhǔn)按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)進行確定，總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，則由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從法律的規(guī)定和征地實踐來看，這種以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定補償?shù)闹贫?，實際是在計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟補償，而對與被征收土地因市場供求關(guān)系形成的土地收益毫無關(guān)系。

二、現(xiàn)行征收土地補償制度設(shè)計成本大于效率

現(xiàn)行征收土地補償制度設(shè)計屬于不完全補償制度設(shè)計，與當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟運行體制不能匹配，以耕地產(chǎn)值確定補償標(biāo)準(zhǔn)不能反映現(xiàn)實農(nóng)村土地實際收益。在86年計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是以單一種植為主，而今在市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營體制是以土地為主的多種經(jīng)營，完全參與了市場競爭；耕地年產(chǎn)值已經(jīng)不能完全的反映農(nóng)民土地的實際收益價值，耕地年產(chǎn)值只是農(nóng)作物產(chǎn)量與價格的函數(shù)，其高低與被征土地地區(qū)的建設(shè)用地土地供求關(guān)系、城市等級、土地利用、被征土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、土地供應(yīng)市場價格等眾多因素?zé)o關(guān)；農(nóng)產(chǎn)品的市場供求價格與建設(shè)用地供求市場價格沒有必然的聯(lián)系，且是不穩(wěn)定的指標(biāo)，兩個價格的市場溢價也沒有必然聯(lián)系。耕地年產(chǎn)量受自然界因素影響較大，如果前三年連續(xù)遇到自然災(zāi)害，顆粒無收年產(chǎn)量必將為零或下降，從而直接影響產(chǎn)值，如果此時被征收補償豈不是為零嗎？實踐中按年產(chǎn)值計算出來的補償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。從理論上講，土地補償標(biāo)準(zhǔn)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行征地補償制度游離于土地市場價格之外，已產(chǎn)生較大的社會負(fù)面影響。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。建立市場補償制度，不僅要補償所征收土地本身的通常價值，還必須補償其“特別價值”（1794年《普魯士一般邦法》）以減輕日益加重的政治的、社會的、經(jīng)濟的成本。

年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟條件的影響，與被征地的區(qū)位等地價因素?zé)o關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價格是不穩(wěn)定的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然界因素影響較大，前三年中如果遇到自然災(zāi)害年產(chǎn)量下降直接影響產(chǎn)值。實踐中按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計算出來的補償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。從理論上講，土地補償費的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行法定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價格之外，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。

隨著工業(yè)化、城市化進程加快，征收土地補償制度設(shè)計滯后，許多地方掀起了以興建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)為名義的轟轟烈烈的“圈地運動”，大量的農(nóng)村土地被征收用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民集體土地加劇流失，大量失地農(nóng)民生存狀況急劇惡化。據(jù)統(tǒng)計，每年我國因征收土地征用約近30余萬農(nóng)民失去土地，農(nóng)民土地權(quán)益損失近20000億元。在眾多的上訪案件中，近三分之二的案件是由征收土地征用而引發(fā)的。由于征地補償制度設(shè)計不合理，政府以十分低廉的補償費就買斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，從而倒手出讓給開發(fā)商換取高額的土地出讓金，農(nóng)民喪失土地就意味著喪失了生存的基礎(chǔ)。對于很多年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能及喪失勞動能力的農(nóng)民來說，在當(dāng)下嚴(yán)峻的勞動就業(yè)形勢下明顯處于弱勢地位，難以謀求新的職業(yè)。而且許多地方的失地農(nóng)民并未獲得必要的醫(yī)療、養(yǎng)老保險、失業(yè)保障等社會保障，于是成了“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份”的三無人員。加之對征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，農(nóng)民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對立情緒。在長期的二元社會結(jié)構(gòu)下，至今存在歧視、輕視、忽視農(nóng)民的現(xiàn)象，缺乏自覺維護農(nóng)民權(quán)益的觀念。因此，造成征收土地社會效益低下，形成成本高于效率的被動局面。

三、構(gòu)建具有中國特色的征收土地補償制度

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。這是我國第一次在憲法層面上明確肯定了國家動用征收土地權(quán)時的補償義務(wù)，意義重大。但遺憾的是《憲法》未就征收土地補償原則做出明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）等相關(guān)法律均采用了相同的立法技巧，即在有意無意之間回避了征收土地補償制度的設(shè)計修改或重新確立。

我認(rèn)為：應(yīng)盡快確立征收土地市場補償制度，從根本上改革我國現(xiàn)行征收土地補償以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補償制度設(shè)計，構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制下的征收土地公平補償制度。

一是摒棄“產(chǎn)值倍數(shù)法”，建立與市場相聯(lián)系的征收土地補償機制，確保農(nóng)民分享土地增值收益。無論是征收耕地、園地、林地還是建設(shè)用地均將土地所有權(quán)補償、土地承包經(jīng)營權(quán)補償、殘余地補償、地上附著物補償統(tǒng)一采用市場定價補償制度。

二是確立以被征地土地的市場交易價格為征地補償參考值，在確定補償比例來確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)的市場補償制度。我們可以通過改革征收程序，即先行組卷上報審批—批準(zhǔn)征收后組織土地評估上市掛牌交易—交易成功收取土地出讓費—按法定比例支付補償費—交付土地。根據(jù)地塊所處的位置、所征地塊的用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價格等因素，得出征收土地補償?shù)膮⒖純r格。

三是把征收土地補償制度與社會保障制度相分離，針對農(nóng)民失地后生活沒有保障，工作很難落實的現(xiàn)狀，不少學(xué)者提出建立失地農(nóng)民基本生活保障制度并逐步與城鎮(zhèn)社會保障并軌是失地農(nóng)民問題的最終解決之道，并提出從提高的征地補償或出讓收益金中提取部分資金作為社保資金，用于失地農(nóng)民的社會保障。從形式上看，這種思路似乎是在解決農(nóng)民的國民待遇問題，把農(nóng)民也納入社會保障體系。事實上，農(nóng)民和城市人一樣，都應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和保護，無論是失地農(nóng)民，還是沒有失地的農(nóng)民，都應(yīng)當(dāng)享受社會建立的保障制度，而不能拿農(nóng)民的土地補償金建立所謂的社會保障制度。因此，必須扭轉(zhuǎn)觀念，逐步建立農(nóng)村的社會保障制度，實現(xiàn)征地補償和社會保障制度的分離。

四是豐富補償方式，征收補償市場化后，征收土地補償方式的豐富不失為一種可行的保護失地農(nóng)民合法權(quán)益的方法，因為它可以多角度、多方面對農(nóng)民遭受的損失進行切實補償，避免使其因此無法生活或者生活水平下降。

建國以來，我國征地補償制度大致經(jīng)歷了重安置輕補償——招工安置與貨幣補償并重——單一貨幣補償?shù)淖冞w過程{18}。近年來我國雖然提高了征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)，但是由于單一的貨幣補償方式不能很好地解決失地農(nóng)民就業(yè)、住房和保障等問題，引發(fā)了一系列嚴(yán)重社會問題。因此，在新形勢下我們必須對征收土地補償方式進行新的探索。2004年10月21日國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國土資源部2004年11月的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》已經(jīng)為這種探索指出了方向。實踐中也有極大的嘗試和創(chuàng)新，如蘇州工業(yè)園區(qū)以公寓房作為對失地農(nóng)民的補償，通過發(fā)展“房東經(jīng)濟”解決失地農(nóng)民的后顧之憂，還有的將征地費入股收紅利，有的政府留地安置收益歸農(nóng)民，改變了過去那種貨幣支付的一次性補償方式，較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，值得肯定和推廣。

四、結(jié)論

征收土地市場補償公平補償制度，因其契合所有權(quán)社會理性規(guī)則，促進公共利益和私人利益的雙贏，為眾多發(fā)達國家普遍接受。而我國征收土地固守前三年平均年產(chǎn)值的不完全補償原則，它導(dǎo)致國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人三者之間利益分配格局的混亂，不利于我國土地資源保護、糧食安全和社會穩(wěn)定，已嚴(yán)重威脅到和諧社會的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。我國應(yīng)立足于國情，借鑒國際經(jīng)驗，逐步、漸進地構(gòu)建起有中國特色的征收土地市場補償制度，減輕征收土地成本，提高征收土地的社會效益和經(jīng)濟效益。

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土地制度論文范文第3篇

我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時應(yīng)補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權(quán)力的行使，而且因為國家權(quán)力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務(wù)，承擔(dān)此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內(nèi)容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對農(nóng)村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆討B(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對于社會普遍承認(rèn)的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對農(nóng)民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應(yīng)該加強對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權(quán)進行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計算時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達不成共識的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個方面著手：第一，補償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟的時代，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護。

參考文獻資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社

土地制度論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地制度；家庭承包制；土地股份投包制；創(chuàng)新

前言

21世紀(jì)上半葉，中國將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經(jīng)濟及社會諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國是社會主義性質(zhì)的國家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認(rèn)為是決定經(jīng)濟社會主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經(jīng)濟制度最基本的方面。特別是對于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟性質(zhì)和土地制度在整個經(jīng)濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當(dāng)越出公有制的框架。

第二、從總體技術(shù)特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當(dāng)明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進的土地制度模式。

第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問題已成為政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實的目標(biāo)。上地制度的設(shè)計必須有利于滿足農(nóng)民對收人增長目標(biāo)的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計，既要有利于政府產(chǎn)量增長目標(biāo)與農(nóng)民收人增長追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當(dāng)反映他們的利益要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來自農(nóng)民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對過重負(fù)擔(dān)的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。

土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來自制度安排與其所對應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當(dāng)狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標(biāo)至少經(jīng)受不確定性的風(fēng)險。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成功實踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認(rèn)，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進而刺激農(nóng)業(yè)增長。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟，但這種傾向還是值得認(rèn)真反思的。因為農(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農(nóng)戶的個體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡

土地股份投包制設(shè)計的基本目標(biāo)，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計必然失去意義，以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構(gòu)，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當(dāng)艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標(biāo)模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：

1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認(rèn)定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據(jù)人口的變動而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營自己應(yīng)占股份的土地。

2、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一向股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的轉(zhuǎn)換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機會增加的基礎(chǔ)上，確立股份共有土地的經(jīng)營數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在持有土地股權(quán)的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。

3、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營階段。這時，原大部分農(nóng)民持有土地股權(quán)而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。

參考文獻

1、R．科斯等：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1994年。

2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海三聯(lián)書店，1994年。

3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館，1996年．

土地制度論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，產(chǎn)權(quán)制度，土地的虛擬所有權(quán)

Abstract: in the reference related research achievements and according with our current rural land property rights system of the specific problems existing in the system of property rights and the specific operational foundation, proposed the countermeasures of rural land property rights system conception, in response to the rural land property rights system existing problems.

Keywords: rural land property rights system, the land of virtual ownership

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問題

1.1 農(nóng)戶對土地的預(yù)期不足

對預(yù)期凈收益的顧慮不能形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機制，影響土地產(chǎn)出效益。繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，使農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的權(quán)利，但就目前國情來看，農(nóng)民從未真正享有土地處分權(quán)。促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)特別是要將處分權(quán)賦予農(nóng)戶，實際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這是促進農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。

1.2土地使用權(quán)屬不充分，無法實現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)

2002年據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門的統(tǒng)計，以各種形式流動使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5% ~6%，且多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達省市，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地僅占承包地的1% ~2%，可見我國農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展依然十分緩慢。對此問題孫瑞玲從我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、主要障礙因素和具體的政策建議3個方面對我國農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進行了深入的分析和研究。從目前的數(shù)據(jù)看，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在工業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，這在一定程度上反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱勢產(chǎn)業(yè)性和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要性。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏流轉(zhuǎn)主體且農(nóng)地使用權(quán)不具有物權(quán)性是現(xiàn)階段農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不充分的重要原因。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，土地作為農(nóng)民生活的保障因素正開始得到削弱，而其作為生產(chǎn)因素的趨勢則日趨明朗，如何實現(xiàn)農(nóng)地做為生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，使市場在土地的配置中起基礎(chǔ)性作用將是這一時期面臨的一個重要問題。就目前我國土地使用權(quán)的權(quán)屬上看，農(nóng)民還沒有擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。市場交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的讓渡，而不具備完整農(nóng)地使用權(quán)勢必會阻礙農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。目前，在山東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)實行有所擴展的股份合作制,即農(nóng)民將農(nóng)地的使用權(quán)入股，將土地折股分配給農(nóng)民個體擁有，社區(qū)實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用。農(nóng)地使用權(quán)入股，實質(zhì)上等于確認(rèn)和強化了農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)，同時，農(nóng)民以土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移獲取相應(yīng)的收益，在某種程度上也是對土地使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)的的一種體現(xiàn)。針對農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)特性，許多學(xué)者提出了獨到的見解，都十分重視農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)構(gòu)建。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)民土地遭不公正侵占

現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的一個重要缺陷是產(chǎn)權(quán)主體界定不清。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。但究竟是屬于全村農(nóng)民集體所有，還是村、組集體經(jīng)濟組織所有界定不清楚。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)派的觀點，產(chǎn)權(quán)的界定不清，勢必會在經(jīng)濟過程中加大交易成本，出現(xiàn)外部性和“搭便車”的現(xiàn)象，目前導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是農(nóng)民土地遭到不公正的“圈占”。陸遷等對此問題從征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、征地補償費的分配不公平、征地后的安置措施不妥當(dāng)?shù)确矫孢M行了具體而細(xì)致的研究。在此應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)產(chǎn)權(quán)主體界定不清導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生時沒有得到產(chǎn)權(quán)主體的有效約束，即使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)界定能夠明確的界定“集體”，就目前我國松散的農(nóng)村集體組織和占統(tǒng)治地位的“官本位思想”影響，集體依然不可能成為農(nóng)民權(quán)益的有效保護人，能夠有效保護農(nóng)民利益的產(chǎn)權(quán)主體只能是農(nóng)民自己。

2、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建

2.1構(gòu)建原則

2.1.1農(nóng)民享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補償。土地所有權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利，集體土地被征用后，作為集體一員的農(nóng)民理應(yīng)享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補償?，F(xiàn)行法律對被征用的農(nóng)村土地也只是對地力、地上作物和失地人口的安置給予補償，即只承認(rèn)了對集體土地的使用權(quán)的存在，而否認(rèn)了土地所有權(quán)作為獨立財產(chǎn)權(quán)利的存在。

2.1.2構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。促進農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，需在國家深化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，進一步深化農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化特性使農(nóng)村土地由農(nóng)村保障因素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，同時進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，以促進農(nóng)戶對承包土地進行合理的預(yù)期和投資，防止對土地的過度開發(fā)和過度開墾。

2.1.3農(nóng)民作為維護自身利益的主體。要切實維護農(nóng)民的利益，尤其在國家和城市圈占農(nóng)民土地的過程中切實保護農(nóng)民的利益不受侵害，使農(nóng)民失去土地可以得到有效的補償，同時對失地農(nóng)民的生活給予相應(yīng)的保障。由于目前我國缺乏真正維護農(nóng)民利益的利益體，所以真正能夠有效維護農(nóng)民自身利益的只能是農(nóng)民本身。當(dāng)土地所有權(quán)為集體所有的情況下，農(nóng)民維護自己的土地權(quán)利存在著“一人出力，大家收益”的情況，即存在“搭便車”的情況，且農(nóng)民維權(quán)名不正言不順，因為歸根到底農(nóng)戶也只是擁有使用權(quán)而已。而當(dāng)土地所有權(quán)內(nèi)化給了每個農(nóng)戶時，一旦土地被占用，農(nóng)民會為自己的利益而與之談判，以尋求利益最大化。

2.2構(gòu)建方案

新產(chǎn)權(quán)方案的中心任務(wù)是要表明產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容如何以特定的和可預(yù)期的方式來影響資源的配置和使用。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，本著上文所述的構(gòu)建原則，在目前農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，按土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)3個層次進行分析，并以土地的虛擬所有權(quán)將這3個層次進行連接貫通，以應(yīng)對目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問題。

第一個層次，對農(nóng)村土地所有權(quán)進行兩個層次的拆分，一是現(xiàn)實所有權(quán)即農(nóng)村土地歸集體所有，一是土地的虛擬所有權(quán),之所以稱之為土地的虛擬所有權(quán)是因為這是一個在正常階段存在但卻虛擬的權(quán)利。虛擬的土地所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)。在土地承包期內(nèi)，當(dāng)農(nóng)民土地遭到政府征占或是因城市擴建而面臨被侵占時，土地的虛擬所有權(quán)即轉(zhuǎn)化為農(nóng)民所有，農(nóng)民作為維護自己利益的真正主體，且由于此時農(nóng)民擁有實際的土地所有權(quán)，農(nóng)民便可以真正的維護自己利益，第二個層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)特別是將處分權(quán)賦予農(nóng)戶，這不僅有利于減少土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，促進農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率，同時也有利于國家對農(nóng)民土地利益的保護，第三個層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，加快土地由農(nóng)民的生活保障要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，強化市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使農(nóng)民擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。

其中，第一個層次是構(gòu)建后兩個層次的基礎(chǔ)，土地的虛擬所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)，第二個層次又是第三個層析的基礎(chǔ)，即農(nóng)民在從集體那里承包土地時若不能獲得具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，那么構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，并以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)獲取收益也就難以實現(xiàn)。所以3個層次是相互聯(lián)系相互貫通的，而其中貫通它們的主線就是土地的虛擬所有權(quán)。

3結(jié)語

當(dāng)農(nóng)民土地面臨被占時，農(nóng)民和土地實際征用者在土地轉(zhuǎn)讓價格的確定上存在較大的不確定性，如何確立有效的土地轉(zhuǎn)讓價格以做到既能有效的保護農(nóng)民的利益又不使價格脫離土地價值而呈現(xiàn)一種虛高的狀態(tài)，這就需要市場在土地的轉(zhuǎn)讓中起基礎(chǔ)性作用，由此可見，虛擬土地所有權(quán)的構(gòu)建和物權(quán)化的農(nóng)地使用權(quán)是相輔相成的。制度的構(gòu)建須遵循有利于提高效率，符合現(xiàn)行的意識形的法律制度做出修改，在此引用資本論中關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系論證,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反映經(jīng)濟基礎(chǔ)，并具有相對的獨立性，對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用，兩者是辯證統(tǒng)一的。因此，在經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段時相應(yīng)的調(diào)整做為上層建筑的法律法規(guī)是十分必要的。只有切實維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，才是解決“三農(nóng)”問題的根本，也是解決中國所有問題的根本。

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