1公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)公路的建設(shè)發(fā)展十分迅猛，但從目前來(lái)看，我國(guó)公路路面的養(yǎng)護(hù)和管理仍然舉步維艱，公路路面養(yǎng)護(hù)管理狀況十分令人擔(dān)憂。①公路養(yǎng)護(hù)管理體制不完善。我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能準(zhǔn)確反映公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)的形成，路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也是依靠上級(jí)相關(guān)部門撥付，并未適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的要求，不能達(dá)到社會(huì)融資的目的。②公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備落后。由于我國(guó)公路路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然比較緊張，目前我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備都存在技術(shù)含量低、自動(dòng)化程度不高等問(wèn)題，缺乏大型的、先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，致使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備與使用狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。③公路養(yǎng)護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高。長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)路工人一直是一個(gè)不被社會(huì)重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來(lái)引進(jìn)這些處于社會(huì)邊緣的人群，這些人的相對(duì)條件都比較低，對(duì)他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時(shí)間上看，公路養(yǎng)護(hù)施工不及時(shí)。公路的養(yǎng)護(hù)工程是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財(cái)力的投入，公路養(yǎng)護(hù)的成本很大。所以這就導(dǎo)致有些企業(yè)從實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目的出發(fā)，盡量減少維修次數(shù)，縮小成本開支。

2加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的政策建議

養(yǎng)護(hù)是建設(shè)的延續(xù)，良好的養(yǎng)護(hù)可以有效延長(zhǎng)公路使用壽命，降低路橋設(shè)施的全壽命周期成本。①體制改革。首先，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，做到建養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)公路的持續(xù)發(fā)展。其次，按現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理站布局配備路政管理人員。第三，順應(yīng)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。第四，公路養(yǎng)護(hù)要走向市場(chǎng)，適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程逐漸向信息化、市場(chǎng)化方向邁進(jìn)的特點(diǎn)。②人員改革。要建設(shè)一支能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修安全教育，提高養(yǎng)護(hù)人員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，樹立“安全第一”的思想。再次，要規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)。③機(jī)械改革。首先，要加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，通過(guò)資金補(bǔ)助、招標(biāo)約定等方式，支持、引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)單位和企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入，加快機(jī)械化進(jìn)程。其次，選用具有作業(yè)能力大、操作性能好、自動(dòng)化程度高、污染小、速度快等特點(diǎn)的機(jī)械設(shè)備。再次，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的加工設(shè)備和工藝技術(shù)，使養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展。④技術(shù)改革。首先，在確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另外，要加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)投入，對(duì)特大橋隧設(shè)施監(jiān)護(hù)、公路交通安全、公路快速養(yǎng)護(hù)、公路災(zāi)害防治等公路養(yǎng)護(hù)中的技術(shù)難點(diǎn)開展攻關(guān)，形成實(shí)用科技成果，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。其次，公路行業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是我國(guó)公路行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)效率

首先交通部門所屬的縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)按照“管養(yǎng)分離、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則對(duì)公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)，成立具備公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)工程公司。其次推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，打破區(qū)域和系統(tǒng)界限，大、中修按項(xiàng)目，小修保養(yǎng)按路段，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理公司實(shí)行公開招標(biāo)。最后各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，維護(hù)公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序?？傊?，公路建設(shè)始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)公路的狀況尤為看重。這就要求我們公路管理部門實(shí)事求是、與時(shí)俱迸，在實(shí)踐中不斷探索、不斷研究、不斷創(chuàng)新，從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理策略，提高養(yǎng)護(hù)效率，確保公路安全暢通，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮其通行能力。

編者按：本論文主要從加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性；現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理的弊端等進(jìn)行講述，包括了養(yǎng)護(hù)管理體制不順、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇、養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低、理順管理體制，提高管理效能、提高養(yǎng)護(hù)與管理水平，以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展越來(lái)越重要。分析了加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性，探討了我國(guó)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理上存在的弊端，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)策

1加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是保持交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施總量大幅度增加，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用。公路養(yǎng)護(hù)管理工作到位了，可以延長(zhǎng)公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養(yǎng)護(hù)管理跟不上，就會(huì)造成巨大浪費(fèi)。因此，通過(guò)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進(jìn)社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

同時(shí)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國(guó)人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設(shè)是積極的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實(shí)重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，通過(guò)養(yǎng)護(hù)盡最大努力延長(zhǎng)現(xiàn)有公路的使用壽命，通過(guò)管理最大限度地提高現(xiàn)有公路設(shè)施的效率，才能更加有效地減少對(duì)土地的占用和其它資源的消耗。

摘要：近年來(lái)隨著公路建設(shè)項(xiàng)目的增多，特別是大中型公路項(xiàng)目的上馬，給我們的公路項(xiàng)目管理水平提出了要求和挑戰(zhàn)，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理現(xiàn)狀、公路建設(shè)項(xiàng)目管理所面臨的問(wèn)題以及公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的類型的研究，總結(jié)了目前為止比較適用我國(guó)公路項(xiàng)目管理的FIDIC管理方法。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；項(xiàng)目管理；FIDIC

公路具有自身的技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特性，包括投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、線長(zhǎng)面廣、受環(huán)境因素影響復(fù)雜以及具有準(zhǔn)公共物品特性、社會(huì)公益性、自然壟斷性等。這些特點(diǎn)使公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與一般的建設(shè)項(xiàng)目管理模式相比，既有共性也有個(gè)性。建設(shè)項(xiàng)目管理制度通常和一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度緊密地聯(lián)系在一起。我國(guó)過(guò)去在公路建設(shè)項(xiàng)目管理改革過(guò)程中，忽視公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的理論研究，習(xí)慣于簡(jiǎn)單照搬國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目管理制度和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目管理模式，以致各種公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度相互矛盾和交叉重疊，至今難以很好地規(guī)范。同時(shí)，在我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，政府、項(xiàng)目法人、中介機(jī)構(gòu)等在項(xiàng)目管理中的地位和作用問(wèn)題，即項(xiàng)目管理模式是涉及公路建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率、公路建設(shè)管理市場(chǎng)化改革等內(nèi)容的重要課題，歷來(lái)為全社會(huì)所關(guān)注。我國(guó)改革開放以來(lái)所推行的建設(shè)工程監(jiān)理制度、項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、承包合同制度以及最新提出的項(xiàng)目代建制度，實(shí)際上都是圍繞建設(shè)項(xiàng)目管理模式這一課題而展開的，至于它的實(shí)用性有待進(jìn)一步研究。

1國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理現(xiàn)狀

我國(guó)改革開放初期的公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式，是指揮部管理模式。指揮部因項(xiàng)目建設(shè)需要由政府臨時(shí)組建，人員從公路建設(shè)系統(tǒng)各單位借調(diào)，充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設(shè)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目建成后指揮部解散。這種項(xiàng)目管理模式在計(jì)劃體制時(shí)期、在公路建設(shè)項(xiàng)目完全由國(guó)家投資、在公路建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小的條件下有一定的適應(yīng)性。但也時(shí)常出現(xiàn)投資無(wú)底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無(wú)保證的現(xiàn)象。況且，這種建設(shè)管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學(xué)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理與營(yíng)運(yùn)管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)化、投資主體多元化及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的出現(xiàn)，這種模式變得越來(lái)越不相適應(yīng)。

2公路建設(shè)項(xiàng)目管理所面臨的問(wèn)題

1重慶市農(nóng)村公路概況

截至2010年底，重慶市“雙百”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)(即100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢、100％的行政村通達(dá))，標(biāo)志著重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢，所有行政村通達(dá)。目前農(nóng)村公路總里程超過(guò)10萬(wàn)公里，全市路網(wǎng)密度123．2公里／100平方公里，處于西部第一、全國(guó)領(lǐng)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達(dá)到99．4％、72．6％，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用【1J。但是，農(nóng)村公路仍然有許多問(wèn)題，比如：公路等級(jí)較低、未鋪裝率較高、養(yǎng)護(hù)水平較低等。

2重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制問(wèn)題

目前，重慶市采用的養(yǎng)護(hù)管理體制是“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”，逐步推行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式。在目前的這種養(yǎng)護(hù)管理體制下，有這樣幾個(gè)問(wèn)題。

2．1責(zé)任分散在目前的管養(yǎng)體制下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體是政府，參與管養(yǎng)的機(jī)構(gòu)有交通部門、公路管理部門。幾個(gè)部門在同時(shí)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系，導(dǎo)致責(zé)任大大分散了?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系也并沒(méi)有建立起來(lái)，村道公路基本上實(shí)行的是“一事一議“，很難保證養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定性，常常導(dǎo)致農(nóng)村公路處于失修狀態(tài)。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，甚至有些地方對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還不夠重視。

2．2養(yǎng)護(hù)資金不足

一、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀分析

通過(guò)明確管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，解決了農(nóng)村公路失管失養(yǎng)的問(wèn)題。三是組織機(jī)構(gòu)到位。全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任所長(zhǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理所，每所從財(cái)政供給人員中調(diào)配2至3名工作人員，業(yè)務(wù)上接受縣交通運(yùn)輸局的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管養(yǎng)線路的實(shí)際，組建成立行政村管理養(yǎng)護(hù)組，分片包干，承包作業(yè)?？h鄉(xiāng)公路管理站組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，即路基專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)和油路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，主要從事路基翻漿沉陷處理、松散、龜裂路面割除、油路修補(bǔ)、橋梁涵洞清淤、拌和站生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)維修工程施工等工作。在上崗前進(jìn)行專業(yè)及安全培訓(xùn)，使每個(gè)養(yǎng)護(hù)人員掌握路基翻漿處治、路面切割、瀝青罩面等施工工藝。同時(shí)，雇用沿線群眾參與農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，并對(duì)雇用人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握日常養(yǎng)護(hù)基本常識(shí)。雇用養(yǎng)護(hù)工主要從事路面清掃、路肩整修、邊溝開挖清理、路基缺口修補(bǔ)、涵洞清淤等日常養(yǎng)護(hù)工作。在有條件的農(nóng)村公路上，設(shè)立養(yǎng)護(hù)道班。養(yǎng)護(hù)道班主要供養(yǎng)路工休息、工具堆放、生產(chǎn)性事務(wù)處理、圖表張貼等。四是機(jī)械設(shè)備到位。多渠道籌集資金，配備壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、翻斗汽車、養(yǎng)護(hù)大客車、面包車、雙排座客貨車等，建立瀝青混合料拌和站。實(shí)現(xiàn)土石方挖運(yùn)、瀝青攤鋪、混合料拌和、面（基）層壓實(shí)等作業(yè)的全面機(jī)械化。通過(guò)投入大量的機(jī)械設(shè)備，極大提升了工作的質(zhì)量和效率。盡管我縣農(nóng)村公路的總體面貌發(fā)生了較大改觀，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是，在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)村的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理也存在諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)村公路建設(shè)資金不足。我縣屬于國(guó)扶貧困縣，財(cái)政困難，公路建設(shè)資金主要依靠國(guó)家補(bǔ)助資金，配套資金非常有限，致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，防排水設(shè)施不完善。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革政策落實(shí)困難。國(guó)務(wù)院于2005年就出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，省、市相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)，但由于地方財(cái)力不足，政府投入得不到保障，政策落實(shí)困難。加之我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬濕陷性黃土地區(qū)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度大。正常年份尚可維持一般養(yǎng)護(hù)，如遇像今年一樣暴雨災(zāi)害嚴(yán)重的年份，濕陷性黃土地質(zhì)給養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)了很多困難。三是農(nóng)村公路通暢率不高，通達(dá)深度不夠。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)甘肅的支持力度，農(nóng)村公路建設(shè)也得到了較快發(fā)展，我縣215個(gè)行政村中近一半的行政村通了瀝青路或水泥路，但由于建制村駐地變化頻繁，且部分村部沒(méi)有建在中心村和人口密集地，通達(dá)深度不夠，很多村社甚至連砂路都沒(méi)有通。

二、農(nóng)村公路建設(shè)分析

一是嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)程序管理，選好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍。參建單位的強(qiáng)弱和好壞直接決定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程，按照省、市的統(tǒng)一要求，對(duì)參建隊(duì)伍的選擇，實(shí)行了項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)把程序關(guān)口，嚴(yán)格按照“公開招標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、法人定標(biāo)”和公路工程招投標(biāo)監(jiān)督小組審查等程序進(jìn)行，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，通過(guò)《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和《甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》進(jìn)行公示，公開招投標(biāo)，增強(qiáng)透明度，在營(yíng)業(yè)證書、資質(zhì)證書、法律授權(quán)書、銀行開戶許可證“四證”齊全的工程施工單位中，選擇注冊(cè)資金高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、質(zhì)量信譽(yù)好的專業(yè)施工單位，實(shí)施交通工程項(xiàng)目建設(shè)。二是執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。按照項(xiàng)目法人制、合同制、監(jiān)理制、和招投標(biāo)制的總體要求，與施工單位簽訂了施工合同、安全責(zé)任書、廉政合同，與監(jiān)理單位簽訂了工程監(jiān)理合同和廉政合同，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理程序。三是設(shè)計(jì)變更程序管理規(guī)范。交通局高度重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理工作。在涉及關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)變更時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理有關(guān)設(shè)計(jì)變更手續(xù)，有效杜絕了先施工后審批、隨意變更施工圖等現(xiàn)象的發(fā)生，變更中遇到技術(shù)疑難問(wèn)題時(shí)，能及時(shí)召集各相關(guān)單位進(jìn)行集體討論研究，較好地完成了各項(xiàng)技術(shù)變更的審批工作。四是嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，我們嚴(yán)把入口關(guān)、工程關(guān)和出口關(guān)。特別在橋涵構(gòu)造物等關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，要求監(jiān)理單位實(shí)行全程旁站監(jiān)理，同時(shí)，組建了通村公路監(jiān)理組，抽調(diào)技術(shù)人員認(rèn)真開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格施工程序，按規(guī)范要求施工作業(yè)；嚴(yán)格建設(shè)材料的質(zhì)量檢查，做好施工記錄和必要的試驗(yàn)檢測(cè)記錄，控制不合格材料進(jìn)入施工工地；嚴(yán)格中間檢查和中間驗(yàn)收，對(duì)于施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，該拆除的堅(jiān)決拆除，該返工的堅(jiān)決返工，徹底消除了質(zhì)量隱患，保證每個(gè)分項(xiàng)工程、每道施工工序不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

三、農(nóng)村公路規(guī)劃分析

一是與高速、干線公路結(jié)合。國(guó)道主干線、國(guó)省干線和農(nóng)村公路同是國(guó)家公路網(wǎng)的重要組成部分，是一個(gè)有機(jī)的整體。近幾年，國(guó)家在加快國(guó)道主干線、西部開發(fā)省際通道建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓了農(nóng)村公路建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進(jìn)展，這是符合實(shí)現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)的。因此，我們?cè)谥匾晣?guó)、省干線公路的改造升級(jí)，下大力氣做好危橋改造和安保工程的組織實(shí)施工作，同時(shí)還將農(nóng)村公路建設(shè)同國(guó)、省道大修、改造相結(jié)合，為我國(guó)公路網(wǎng)整體水平的提高作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是與城鎮(zhèn)布局結(jié)合、與其它運(yùn)輸方式結(jié)合。隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積2408平方公里，轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，215個(gè)村。在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方面，我們應(yīng)該同縣情相結(jié)合，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策性機(jī)遇，合理利用縣域資源優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以打造“一都、兩中心”（即全力打造“中國(guó)藥都”、隴中現(xiàn)代物流中心和世界李氏文化中心）為目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，提高客運(yùn)班車通達(dá)能力，使我縣農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)村村通客車，真正形成農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)。三是與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位以網(wǎng)絡(luò)為主，行政村以樹枝狀為主、網(wǎng)絡(luò)配套，進(jìn)一步考慮通暢到社到居民點(diǎn)，到農(nóng)林牧場(chǎng)，全面形成樹枝狀的公路網(wǎng)絡(luò)。四、農(nóng)村公路面臨的形勢(shì)和發(fā)展前景分析隨著全縣公路網(wǎng)絡(luò)的初步形成，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)逐年加大，個(gè)別群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位，毀壞公路及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象屢有發(fā)生。加之，超限超載車輛對(duì)農(nóng)村公路的破壞，農(nóng)村公路“三分建、七分養(yǎng)”顯得尤為突出。隴西縣屬國(guó)扶貧困縣，基礎(chǔ)條件落后，自然環(huán)境差，改善農(nóng)村道路交通條件的任務(wù)還比較艱巨?！笆濉睍r(shí)期，我縣農(nóng)村公路逐步提高等級(jí)，“量“”質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是解決農(nóng)民基本出行的問(wèn)題。以通向公路為主，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平的不斷提高，構(gòu)筑農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，成為新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的方向。截至去年底，我縣仍有103個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路，近幾年建設(shè)的重點(diǎn)是建制村通瀝青（水泥）路。下階段建設(shè)重點(diǎn)要逐步向縣、鄉(xiāng)道路改造，連網(wǎng)路建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。中央關(guān)于新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村公路不僅要進(jìn)一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來(lái)和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)逐步改造提高等級(jí)，首先將國(guó)道、省道進(jìn)行升級(jí)改造，其次對(duì)主要縣、鄉(xiāng)進(jìn)行升級(jí)改造，最后對(duì)主要鄉(xiāng)道、村道連接線進(jìn)行升級(jí)改造。到2015年末，公路覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣基本實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)、公路到村”，80%的建制村通水泥路（油路）。安全保障能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)村公路安保設(shè)施基本完善，安全水平明顯提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，縣內(nèi)具備建設(shè)條件的重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間基本實(shí)現(xiàn)油路（水泥路）鋪裝，新農(nóng)村綜合體、示范片和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)外連接公路基本形成，初步構(gòu)建“人便于行、貨暢其流”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)水平穩(wěn)步提高，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制基本建立，管養(yǎng)制度基本完善，基層養(yǎng)護(hù)組織基本建立，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”目標(biāo)；農(nóng)村公路路況保持良好，基本消除縣、鄉(xiāng)道危橋；農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，客運(yùn)班車通達(dá)深度明顯提高，服務(wù)更加靈活，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%的建制村開通客車。具備條件的地區(qū)逐步向城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，農(nóng)民群眾出行更加安全、便捷，形成穩(wěn)定的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)格局。