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同志們：

剛才，市建委匯報(bào)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，幾位副市長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志也提出了一些很好的意見(jiàn)、建議，市政府常務(wù)會(huì)議原則同意。會(huì)后，市政府辦公室、市建委要把這些意見(jiàn)充分吸納進(jìn)去，修改、完善之后按照有關(guān)程序印發(fā)。下面，我再講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通緊迫而重要

城市公交是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和形象窗口，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市公共交通的發(fā)展問(wèn)題。早在*年，總理就做出重要批示:“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”；*年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》；*年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省建設(shè)廳等部門(mén)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，這些批示、《意見(jiàn)》都為我們做好城市公共交通工作指明了方向。就許昌來(lái)講，近幾年來(lái)我們堅(jiān)持發(fā)展城市公共交通，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)改革改制，城市公交事業(yè)有了很大的發(fā)展。目前，市區(qū)共有兩家公交公司（分別為捷通公交公司、東方公交公司），19條公交線路，333臺(tái)營(yíng)運(yùn)車輛，基本覆蓋了整個(gè)建成區(qū)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，交通擁堵比較嚴(yán)重、城市道路尤其是老城區(qū)道路趨于飽和、車輛行駛速度降低、居民出行時(shí)間延長(zhǎng)等問(wèn)題日益突出，影響了人民群眾的正常生活和城市發(fā)展。此外，公共交通的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)檔次也都需要進(jìn)一步提升。

公共交通優(yōu)先，本質(zhì)上就是普通百姓優(yōu)先，也是“執(zhí)政為民”理念在城市交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。前幾天，市長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究了關(guān)于實(shí)施市區(qū)暢通工程的有關(guān)問(wèn)題，實(shí)施市區(qū)暢通工程的一個(gè)重要方面就是優(yōu)先發(fā)展城市公交，正確引導(dǎo)群眾的出行。與此同時(shí)，按照建設(shè)宜居城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的要求，優(yōu)先發(fā)展公交能夠在減少汽車尾氣排放、減少市區(qū)環(huán)境污染等方面取得更好的實(shí)效。所以，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，完善公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，優(yōu)化公共交通線路配置，滿足市民群眾出行需求，有利于緩解城市交通擁堵、有利于改善城市的人居環(huán)境、有利于提升城市的形象和文明程度，可以說(shuō)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

今天市政府常務(wù)會(huì)議專題研究《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，目的是進(jìn)一步改善許昌城市公共交通狀況，更加方便群眾出行，推動(dòng)城市交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這項(xiàng)工作也納入到了20*年市委、市政府?dāng)M辦好的關(guān)系人民群眾切身利益的“十大實(shí)事”，通過(guò)《意見(jiàn)》的實(shí)施，通過(guò)對(duì)公共交通的支持和扶植，今后，群眾的出行會(huì)更加方便，城市的交通會(huì)更加暢通，許昌的形象會(huì)更加提升。

二、要注重把握三個(gè)重點(diǎn)

一要科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃。城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)公共交通發(fā)展的主要依據(jù)。要根據(jù)許昌市總體規(guī)劃和城市用地規(guī)劃，堅(jiān)持以“公交優(yōu)先”的理念做好《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作。在編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》的過(guò)程中，特別要注意把公共汽車線路和停靠站點(diǎn)盡量向居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)進(jìn)行延伸，盡可能地方便群眾生產(chǎn)生活；要注重依托現(xiàn)有長(zhǎng)途汽車站、城鄉(xiāng)客運(yùn)站等交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)公交樞紐中心，形成市內(nèi)公交與對(duì)外交通的無(wú)縫對(duì)接；要積極引導(dǎo)城市公交向城市近郊區(qū)延伸，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的換乘，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題。

二要完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先發(fā)展城市公交的硬件基礎(chǔ)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加快公共交通場(chǎng)站建設(shè)。城市公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)要納入舊城改造和新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。居住小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共活動(dòng)場(chǎng)所、風(fēng)景區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目，要把公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工。要注重在道路建設(shè)過(guò)程中多建設(shè)一些港灣式的公交候車亭，請(qǐng)規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)一定要把好關(guān)。要加快推進(jìn)城市公交信息化、智能化建設(shè)，逐步提高城市公交服務(wù)的科技含量。

三要強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理。城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。要全面推進(jìn)城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)禁拍賣(mài)、無(wú)限期轉(zhuǎn)讓、重復(fù)授予城市公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓城市公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。建設(shè)部門(mén)要依法做好對(duì)城市公交企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管，特別是要做好對(duì)服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、要正確處理四個(gè)方面的關(guān)系

一要正確處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。嚴(yán)格意義上講，城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，是政府為社會(huì)提供的公共服務(wù)，政府必須切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。要根據(jù)許昌的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步加大財(cái)政資金投入力度。同時(shí)，還要積極拓寬建設(shè)資金渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

二要正確處理交通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系。近幾年來(lái)，雖然我市的城市建設(shè)取得了較大進(jìn)展，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但由于歷史欠帳較多,完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)仍然比較繁重。下一步，我們要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，努力做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。要更加注重在城市規(guī)劃中體現(xiàn)公交優(yōu)先的原則，嚴(yán)格把好規(guī)劃關(guān)；更加注重加強(qiáng)管理，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。

三要正確處理企業(yè)效益與便民利民的關(guān)系。優(yōu)先發(fā)展城市公交，政府必須通過(guò)財(cái)政投入、政策優(yōu)惠等措施，多渠道補(bǔ)貼公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)獲得合理的投資回報(bào)。同時(shí)，作為一項(xiàng)為群眾辦實(shí)事的“民心工程”、“德政工程”，還必須堅(jiān)持以人為本，以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。在具體工作中，要多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，盡可能符合絕大多數(shù)群眾的利益，努力把我們的工作與方便群眾出行更好地結(jié)合起來(lái)，真正使群眾享受到經(jīng)濟(jì)、安全、便捷、舒適的公交服務(wù)。

四要正確處理優(yōu)先發(fā)展公交與合理發(fā)展其它交通方式的關(guān)系。要根據(jù)城市的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，逐步增加城市公交車輛、優(yōu)化公交線路配置，切實(shí)做到城市發(fā)展與公交發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。要科學(xué)制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)城市的發(fā)展和群眾的實(shí)際需要，合理確定其規(guī)模，滿足不同層次的乘車需求。要嚴(yán)厲打擊三輪車等非法營(yíng)運(yùn)車輛，堅(jiān)決根治影響市容環(huán)境、擾亂交通秩序的頑癥。同時(shí)，要通過(guò)積極的政策導(dǎo)向，適度控制私人交通（包括摩托車）和企事業(yè)單位自備交通車的發(fā)展，盡量減少車輛盲目發(fā)展給道路交通帶來(lái)的壓力。此項(xiàng)工作，市公安交警部門(mén)要在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快提出具體意見(jiàn)。

四、要抓好三項(xiàng)具體工作

按照今天市政府常務(wù)會(huì)議研究的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，20*年要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是更新、新增公交車輛70臺(tái)，同時(shí)按照“統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一車身廣告位置、統(tǒng)一公司標(biāo)識(shí)”的原則對(duì)公交車輛進(jìn)行集中整治。二是建立“一卡通”IC卡收費(fèi)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，完善報(bào)站系統(tǒng)，逐步實(shí)施GPS自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)站，提升公交服務(wù)水平。三是延長(zhǎng)重點(diǎn)線路的運(yùn)營(yíng)時(shí)間。這個(gè)問(wèn)題，群眾比較關(guān)注，市建委也提出了一個(gè)很好的意見(jiàn)。為了滿足不同層次乘客的乘車需求，根據(jù)客流狀況，對(duì)部分線路，包括2路、5路、6路、8路、101路、102路、1*路等延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，冬季由原來(lái)的晚上6點(diǎn)半延長(zhǎng)到8點(diǎn)，夏季由7點(diǎn)延長(zhǎng)到8點(diǎn)半。各有關(guān)部門(mén)一定要把這三個(gè)方面的實(shí)事切實(shí)抓好，讓人民群眾在20*年就能體會(huì)到優(yōu)先發(fā)展公交帶來(lái)的實(shí)惠。