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一、工作進展和存在的問題
(一)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)迅速發(fā)展,在水污染防治中發(fā)揮了重要作用?!?”計劃確定的“污水處理率達到45%”,和“新增污水處理能力2600萬立方米/日”的目標,提前一年實現,基本形成了適合國情的污水處理技術路線和管理機制。到2005年年底,全國661個設市城市中,有383個城市建成污水處理廠791座,污水處理率由2000年的34%提高到52%,其中有135個的城市污水處理率已達到或接近70%。同時,再生水利用量每年近20億立方米,對緩解水資源短缺起到了積極作用。
(二)城鎮(zhèn)供水安全保障能力不斷加強。近年來,建設部著力加強城鎮(zhèn)供水水質督察體系建設,頒布了《城市供水水質標準》等一系列標準規(guī)范,制定了《城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》,研究了針對水源污染的工藝技術,成功應對了松花江、廣東北江等水污染突發(fā)事件引發(fā)的供水危機,為飲用水安全提供了重要保障。
(三)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治取得成效。建設部制定相關管理辦法,把城市水系保護納入了法制化軌道;把水環(huán)境綜合整治作為城市管理的重要內容,加強指導監(jiān)督,糾正了一些城市破壞生態(tài)的做法。經過多年的努力,不少城市水環(huán)境治理取得明顯成效,人居環(huán)境明顯改善。
(四)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理積極引入市場機制。近年來,在進一步明確政府責任和加強監(jiān)管的前提下,鼓勵多元主體參與污染治理設施的投資、建設和運營,充分利用市場機制,拓寬投資渠道,提高建設運營效率,促進污水和垃圾處理的快速發(fā)展。
盡管我們在水污染防治方面取得了一定進展,但有些問題還非常突出:
一是城市污水和垃圾處理滯后的局面沒有根本扭轉。到2005年底,全國還有278個城市沒有建成污水處理廠;有30多個城市約50多座污水處理廠運行負荷率不足30%,或者根本沒有運行;污水處理廠污泥和垃圾普遍存在二次污染隱患;污水再生利用水平有待提高;一些企業(yè)超標排污,嚴重影響污水處理廠安全運行。
二是城鎮(zhèn)供水安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生,對水質安全形成重大威脅,供水企業(yè)的應對措施還沒有有效落實;另外,隨著大規(guī)模、長距離調水工程的實施,城市供水安全保障任務將更加艱巨。
三是污水和垃圾處理產業(yè)化進程中還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前,還有150多個城市未開征污水處理費,三分之二的城市未開征生活垃圾處理費。已經收費的,大部分標準偏低,難以滿足設施建設和運營需要。一些城市將污水和垃圾處理工程視為一般的招商引資項目,一賣了之,財政不投入,政府不監(jiān)管,存在重大隱患。
二、下一步工作安排
按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出的總體目標,建設部提出,到2010年,全國設市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設污水集中處理設施;全國設市城市的污水處理率不低于70%;缺水城市再生水利用率達到20%以上;所有城市都要建立符合標準的生活垃圾處理設施,無害化處理率不低于60%。為確保實現上述目標,建設系統(tǒng)必須切實抓好以下幾項重點工作:
(一)強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用,把水污染治理和生態(tài)環(huán)境保護作為規(guī)劃的強制性內容,落實到城鎮(zhèn)建設和管理的各個環(huán)節(jié)。各地要把控制合理的資源與環(huán)境容量和科學的建設標準,作為規(guī)劃編制的重點;將規(guī)劃調控的重點,由確定開發(fā)建設項目轉向資源環(huán)境保護與基礎設施的合理布局。強化對城市水系、綠地和水源地的保護,提高水資源利用效率,建設部將對落實情況進行督查并通報。
(二)調整和優(yōu)化投資結構,加強污水管網配套,提高運行效率。要把污水、垃圾處理以及水環(huán)境綜合整治作為城鎮(zhèn)建設的重點,進一步加大資金投入,主要保障污水管網、垃圾收運等基礎設施的配套,并加強農村公共衛(wèi)生設施建設。要高效用好國債和財政資金,強化科學論證,防止建設規(guī)模過大和超標準建設。
要重點解決污水處理廠運行效率低下問題。建設部要求,城鎮(zhèn)污水處理廠運行后,實際處理污水量,一年內不低于設計能力的60%,三年內不低于75%,這要成為項目驗收和審計的剛性指標,建設部門、設計和評審單位要承擔相應的責任。目前,要緊密結合舊城改造和道路建設,同步建設雨污分流的管網系統(tǒng),提高現有污水處理廠的處理效率。
(三)推進體制機制改革,強化政府監(jiān)管。要積極穩(wěn)妥地推進現有污水和垃圾處理單位的體制改革,進一步引入市場機制,建立和完善特許經營制度,加快設施建設,提高運營效率;要建立政府監(jiān)管體系,加強市場監(jiān)管;嚴格實行城市排水許可制度,防止私接亂排,保障處理設施安全運行。今后,各城市污水和垃圾處理必須實行企業(yè)化管理,新建項目要推行特許經營,不得設立新的事業(yè)單位。各地要明確污水、垃圾處理的監(jiān)管部門,落實相應責任,確保公眾利益和公共安全。
關鍵詞: 室內污染;健康;污染防治
0引言
現代人平均有90%的時間生活和工作在室內,60%以上的時間在家里。室內空氣污染嚴重影響人們的生活質量,與室內空氣污染有直接關系的疾病已經成為社會普遍關注的熱點。認識和分析常見的室內污染物,將其危害防患于未然,這對提高人類生活質量有著重要的意義。
1室內主要污染物
在我國《室內空氣質量標準》中將室內空氣主要污染物質按其性質區(qū)分為化學性、物理性、生物性和放射性四大類[1]。其中化學性污染尤為突出,其污染物主要應有以下幾類:
1.1 甲醛因為甲醛具有較強的粘合性,還具有加強板材硬度及防蟲、防腐功能,被大量用作人造板材中的膠粘劑,還可應用于涂刷墻面涂料和家具油漆等。
甲醛是一種無色、易溶、帶刺激性的有毒氣體,通過呼吸道進入人體內,長期接觸甲醛,可引起呼吸道疾病,甚至可以致癌,也可能導致胎兒畸形。
1.2 苯主要是苯系物,例如苯乙烯,它存在于油漆、膠、涂料中,由于苯屬于芳香類,一時不易覺察其毒性,但如果在散發(fā)著苯氣味的密封房間里,可能在短時間內就會出現頭暈、胸悶、惡心、嘔吐等癥狀,若不及時脫離現場,便會導致死亡。此外,苯也可致癌,引發(fā)血液疾病等。
1.3 氨氣主要來源于建筑材料,如有大量氨氣泄漏,對人體呼吸道、眼黏膜及皮膚會造成損害,出現流淚、頭疼、頭暈等癥狀,甚至死亡等。長期吸入低濃度氨,會使人體血液中的尿素含量明顯上升。
1.4 氡氣氡是一種無色無味的放射性氣體。是自然界中鈾、釷等放射性元素的衰變產物,遍布于地殼中,是導致肺癌的第二大因素, 即使在氡濃度很高的環(huán)境里,人們對它也毫無感覺。室內的氡主要來源于磚、混凝土、石塊等建筑材料以及土壤和供水系統(tǒng)。室內氡氣的濃度較室外要高出2~10倍。通常,地下室和建筑物第一層的濃度總是高于地面上其他房間的濃度[1]。據有關專家介紹在氡氣超標的居室呆一天,無異于一天多抽了100多包煙。
1.5 總揮發(fā)性有機化合物(TVOC)TVOC是由復雜的混合物(主要是苯系物、醛、酮以及不飽和烴類等),另外家用化學品(如清潔劑、殺蟲劑等)、燃氣、吸煙等都可造成VOC污染,其對人體神經系統(tǒng)危害極大。輕者引起煩躁不安,重者引起頭痛及神經病變。
2污染源控制
對室內環(huán)境污染的控制,我們須知道我國對室內化學污染物濃度限量標準是:
《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》(GB50325-2001)2006版中規(guī)定,室內環(huán)境污染物濃度限量不得超過表1的規(guī)定[2]。
2.1 慎重選用裝修材料對每一類污染物的控制,建議如下:
2.1.1 甲醛甲醛是工業(yè)生產樹脂的重要原料,這些樹脂主要用于生產各種人造纖維板的粘合劑,也是生產化纖地毯等多種輕化產品的原料,用途廣,也更易造成室內空氣污染。所以改革生產工藝流程,減少甲醛的使用量,使建材產品中的甲醛含量降低。
2.1.2 氡氣用氡氣檢測儀對建筑工程地土壤進行監(jiān)測,工程應避開氡氣異?;蜻^高的地質環(huán)境。
2.1.3 氨在建筑工程中,嚴禁使用含有氨水,尿素,硝銨等可揮發(fā)氨氣的成分的材料。
2.1.4 苯和TVOC室內用涂料及膠粘劑不使用苯作溶劑;科學施工工藝,如對木制板材表面及端面采取有效覆蓋處理措施,對斷面進行密封等。
2.2 加強通風,延期進住據監(jiān)測,一般新裝修的居室,室內污染物的濃度高出室外10倍左右,有的甚至高達幾十至上百倍。即使安全性達標的材料仍含有微量對人體有害物質。在室內裝修施工期間,要及時打開門窗通風換氣,以降低有害和有毒物質的濃度。在通風不良的條件下,房間空氣污染約在新裝修10~15d內達到高峰。在自然通風條件下,要排除由裝修材料產生的40%~50%有害氣體,時間至少需30d以上。因此,在房屋裝修完成后一個月時間,再遷入新居。同時盡量不要在冬季進行室內裝修。
2.3 養(yǎng)花可減輕室內污染在室內養(yǎng)花可消除或減輕室內空氣污染給人們身體帶來的危害。仙人掌、吊蘭、蘆薈、龍舌蘭、虎尾蘭可吸收甲醛;、長青藤、鐵樹可吸收苯;去除氨氣,現最出色的是黃金葛;有吸收二氧化硫作用的植物:如月季、玫瑰等;杜鵑花可吸收放射性物質;天竺葵、檸檬有顯著的殺菌作用。
3結語
在室內環(huán)境污染的防治工作中,預防在先,治理在后。要樹立健康環(huán)保意識,從家裝工程的設計開始,嚴格把好選材關,工程建設全過程的監(jiān)督驗收一絲不茍,工程竣工后加強通風換氣,必要時拿起法律武器維護自己的權利,相信不久的將來,室內環(huán)境污染治理的狀況一定會有較大的改觀。
參考文獻
第一條為防治固體廢物污染環(huán)境,合理利用資源,保障人體健康,維護生態(tài)安全,促進經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理,適用本條例。
固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治,不適用本條例。
本條例所稱的固體廢物,是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。
第三條固體廢物污染環(huán)境的防治,實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則,促進清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展。
第四條縣級以上人民政府應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導,將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,推廣和支持開展清潔生產,增加對固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入,鼓勵多渠道投資,促進固體廢物污染環(huán)境防治產業(yè)化發(fā)展。
縣級以上人民政府應當采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施,鼓勵和支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究和技術開發(fā),促進固體廢物的充分回收和合理利用。
縣級以上人民政府及其有關部門組織編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,應當統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。
第五條各級人民政府應當建立和完善環(huán)境保護目標責任制,將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護年度目標管理,并作為政府主要負責人政績考核的重要內容。
第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)境保護行政主管部門)對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
環(huán)境保護行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機構負責固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。
其他有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第七條省環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應急預案,并會同有關部門組織建立監(jiān)測網絡。
環(huán)境保護行政主管部門應當加強固體廢物排放數量、污染情況及處置等信息的收集整理工作,定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息,逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng),為公眾查詢和獲取有關信息提供方便和服務。
第八條環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門應當建立固體廢物污染環(huán)境舉報制度,對舉報的問題及時調查處理,并將處理結果告知舉報人;對舉報屬實,為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據的舉報人,應當按照有關規(guī)定予以獎勵。
新聞媒體單位應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。
第二章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定
第九條產生工業(yè)固體廢物的單位和個人,應當采取符合清潔生產要求的生產工藝和技術,減少固體廢物產生量,降低或者消除固體廢物對環(huán)境的危害。
產生工業(yè)固體廢物的單位和個人,應當建立工業(yè)固體廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等資料檔案,并按年度向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記。申報登記內容發(fā)生重大改變的,應當在發(fā)生改變之日起十日內向原登記機關申報。
第十條生產、銷售列入國家強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè),應當在產品報廢和包裝物使用后按照國家規(guī)定進行回收。
企事業(yè)單位應當對其產生的可以利用的工業(yè)固體廢物加以利用。無條件自行利用的,可以由有條件的單位加以利用;對暫時不利用的,應當按照國家規(guī)定建設貯存設施,安全分類存放;對不能利用的,應當按照環(huán)境保護的有關規(guī)定自行處置或者委托依法設立的固體廢物處置單位處置。
第十一條禁止進口列入國家禁止進口目錄的固體廢物。進口列入國家限制進口目錄及自動許可進口目錄的固體廢物,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護行政主管部門應當加強對進口固體廢物利用活動的監(jiān)督檢查。
利用進口固體廢物的單位,應當對其利用過程中產生的廢物的種類、數量、流向,向所在地縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門申報登記;不能利用的,按照國家有關規(guī)定處置。
列入國家限制進口目錄的固體廢物,進口后未按照規(guī)定的要求和標準進行拆解和利用的,不得買賣或者轉讓。具體管理辦法由省環(huán)境保護行政主管部門制定,報省人民政府批準。
第十二條鼓勵對農業(yè)生產過程中產生的固體廢物進行綜合利用,改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
縣級以上人民政府應當制定農業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃,并對農業(yè)固體廢物的綜合利用給予政策和財政支持。
第十三條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖,應當按照國家和省有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的糞便等廢棄物,防止污染環(huán)境。
畜禽養(yǎng)殖相對集中地區(qū),當地人民政府應當根據本地實際制定畜禽糞便污染環(huán)境防治規(guī)劃,指導從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人利用沼氣、制造有機復合肥等技術處理養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞便。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準由省環(huán)境保護行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門確定,報省人民政府批準。
第十四條農業(yè)行政主管部門負責病死畜禽處理的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建設病死畜禽集中處置設施。病死畜禽應當按照國家規(guī)定的標準和方法進行處置。
染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內捕殺的畜禽處理費用,由縣級以上人民政府承擔。
第十五條對工業(yè)企業(yè)、城市污水處理廠、水產養(yǎng)殖產生的污泥以及河道淤泥,產生者或者依法負有管理責任的單位,應當按照國家和省有關規(guī)定處理,防止污染環(huán)境。
第十六條縣級以上人民政府應當制定土壤污染防治規(guī)劃,組織土壤污染狀況調查,對污染嚴重且難以修復的耕地依法進行功能調整。
工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場所、農業(yè)生產單位等應當采取有效措施,防止污染土壤。
第十七條污染土壤實行環(huán)境風險評估和修復制度。
對污染企業(yè)搬遷后的原址和其他可能受污染的土地進行開發(fā)利用的,土地的開發(fā)利用者應當事先委托有環(huán)境影響評價資質的單位對該地塊土壤進行環(huán)境影響評價;對被污染土壤應當按照國家有關規(guī)定進行清理和處置,達到環(huán)境保護要求后方可開發(fā)、利用。
被污染土壤的清理和處置費用,由造成污染的單位和個人承擔;無明確責任人或者責任人喪失責任能力的,由縣級以上人民政府承擔。
可能受污染并需要進行環(huán)境影響評價的土地的范圍以及認定污染土壤的標準,由省環(huán)境保護行政主管部門會同省國土資源、農業(yè)、建設部門確定。
第十八條填埋過危險廢物的場地不得隨意開發(fā)利用,確需開發(fā)利用的,應當通過環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、規(guī)劃等部門組織的論證后,方可進行適宜的非農業(yè)開發(fā)和利用。
第十九條各級人民政府應當采取有效措施,鼓勵研究和開發(fā)符合環(huán)境保護要求的可降解、可重復利用的餐具和包裝物。
禁止生產、銷售和經營使用不可降解的一次性餐具以及省經濟貿易行政主管部門會同省環(huán)境保護行政主管部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復合制品。
從事廢塑料、廢布料回收利用經營活動的單位和個人,在回收利用過程中應當采取措施防止污染環(huán)境。
第二十條固體廢物處置實行污染者付費原則。
產生固體廢物的單位和個人應當按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定和技術規(guī)范處置固體廢物,無能力自行處置的,應當委托依法設立的固體廢物處置單位處置,并支付處置費用;無能力自行處置又不依法委托處置的,環(huán)境保護行政主管部門可以指定有關單位代為處置,處置費用由產生固體廢物的單位和個人承擔。
處置費用的標準,由設區(qū)的市價格行政主管部門會同環(huán)境保護等有關部門制定;其中生活垃圾處置費用的標準,可以由縣(市)價格行政主管部門會同有關部門制定,報同級人民政府批準。
法律、法規(guī)對處置費用標準另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十一條固體廢物的處置設施,應當符合國家有關規(guī)定和技術標準。
新建、擴建、改建工程的單位自行處置固體廢物的,其污染防治設施應當與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用;委托固體廢物集中處置單位處置的,應當自行建設貯存設施。
第二十二條發(fā)展和改革、經濟貿易、規(guī)劃、建設、國土資源等有關部門和處置設施所在地人民政府,應當按照各自職責做好固體廢物集中處置設施建設項目的規(guī)劃布點、立項審批、項目用地等保障工作。
固體廢物集中處置設施建設,應當符合環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關建設項目環(huán)境保護的規(guī)定。已建成的固體廢物處置設施不符合國家有關規(guī)定和固體廢物污染控制技術標準的,環(huán)境保護行政主管部門應當責令其限期整改。
第二十三條有關行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的,應當采取符合環(huán)境保護要求的方式進行處理,禁止露天焚燒、擅自填埋;其中屬于危險廢物和有害廢物的,應當交由環(huán)境保護行政主管部門指定的單位統(tǒng)一集中處置。
收繳的假冒偽劣物品的處置費用由有關責任人承擔;責任人不明確或者喪失責任能力的,由同級人民政府承擔。
第三章生活垃圾污染環(huán)境的防治
第二十四條縣級以上人民政府應當制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃,增加生活垃圾處置設施建設資金投入,統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存、運輸、處置設施,實現城鄉(xiāng)生活垃圾處置設施共建共享。
禁止建設工藝落后、設備簡陋、不符合環(huán)境保護要求的生活垃圾處理設施。
第二十五條對生活垃圾應當及時清運,分類收集和運輸,并積極開展合理利用和實施無害化處置。
第二十六條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾,按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、縣(市、區(qū))處置的原則。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設農村生活垃圾收集設施、垃圾集中存放點和垃圾中轉站。
不具備集中處置條件的偏遠山區(qū)、海島的農村,經縣級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意,可以就地無害化處理生活垃圾。
縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置費用給予財政補助和支持。
第二十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位,以及機場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設施、場所的經營管理單位,應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定,配套建設或者配備生活垃圾收集設施。
從事交通運輸經營的單位和個人,應當按照國家和省有關規(guī)定收集處理運輸活動中產生的生活垃圾。
第四章危險廢物污染環(huán)境的防治
第二十九條省環(huán)境保護行政主管部門應當根據國家危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃的要求,組織編制全省危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃,經省發(fā)展和改革行政主管部門銜接、平衡,報省人民政府批準后實施。
縣級以上人民政府應當按照危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃的要求,組織建設危險廢物集中處置設施。
第三十條禁止隨意傾倒、堆放、拋撒危險廢物。
禁止任何單位和個人非法侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設施。
危險廢物填埋場運營管理單位應當建立危險廢物填埋的永久性檔案,填埋過的場地應當建立識別標志,并將填埋情況向環(huán)境保護、國土資源、建設部門備案。
第三十一條產生危險廢物的單位應當依法申報登記,并按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃,報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。
從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位,應當依法向環(huán)境保護行政主管部門申領危險廢物經營許可證。
禁止無經營許可證或者超越經營許可證核定的范圍從事危險廢物收集、貯存、利用和處置活動。
第三十二條收集、貯存、處置危險廢物經營許可證的申領條件,按照國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
從事利用危險廢物經營活動的單位,應當符合下列條件,并向省環(huán)境保護行政主管部門申領經營許可證:
(一)有兩名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關專業(yè)中級以上職稱的技術人員;
(二)有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具,中轉和臨時存放設施、設備以及經驗收合格的貯存設施、設備;
(三)有與利用的危險廢物類別相適應的利用技術和工藝;
(四)有保證危險廢物利用安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急救援措施;
(五)對危險廢物利用過程中產生的固體廢物有合理的處置方案或者措施。
法律、行政法規(guī)對利用危險廢物申領經營許可證的條件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十三條產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位,應當對本單位從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置活動的工作人員和管理人員,進行相關法律和專業(yè)技術、安全防護以及緊急處理等知識的培訓。
第三十四條轉移危險廢物的,應當向有批準權的環(huán)境保護行政主管部門提交下列材料:
(一)擬轉移危險廢物的名稱、種類、特性、形態(tài)、包裝方式、數量、轉移時間、主要危險廢物成分等基本情況;
(二)運輸單位具有運輸危險貨物資格的證明材料;
(三)接受單位具有利用和處置危險廢物資格及同意接受的證明材料;
(四)危險廢物利用和處置方案。
在設區(qū)的市行政區(qū)域內轉移危險廢物的,由所在地設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門批準;在省內跨設區(qū)的市轉移危險廢物的,由移出地設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門商經接受地設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門同意后批準;跨省轉移危險廢物的,由省環(huán)境保護行政主管部門商經接受地的省環(huán)境保護行政主管部門同意后批準。
設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門批準轉移危險廢物的,應當及時將有關批準文件報省環(huán)境保護行政主管部門備案。
任何單位和個人不得阻撓危險廢物依法跨區(qū)域轉移、利用和處置。
第三十五條一年內需要多次轉移危險廢物的單位,應當于每年12月31日前向有批準權的環(huán)境保護行政主管部門申報次年危險廢物轉移年度計劃。危險廢物轉移年度計劃經批準后,每次按計劃轉移危險廢物時可不再審批。
危險廢物轉移年度計劃應當包括擬轉移危險廢物的種類、特性、數量、運輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉移時間和次數等內容。
轉移危險廢物應當嚴格按照批準的轉移年度計劃執(zhí)行。轉移的危險廢物數量超過年度計劃,或者轉移的危險廢物種類、接受單位與批準的年度計劃不一致的,應當另行提出轉移申請。
第三十六條經批準轉移危險廢物的,轉移時應當按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單。
危險廢物的運輸應當遵守法律、法規(guī)的有關規(guī)定。
危險廢物的接受單位應當按照國家關于該類危險廢物利用、處置的標準和方式利用、處置危險廢物,危險廢物移出地和接受地環(huán)境保護行政主管部門應當加強對危險廢物轉移、利用和處置活動的監(jiān)管。
第三十七條醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置應當嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行,衛(wèi)生行政主管部門應當加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督。
環(huán)境保護、衛(wèi)生行政主管部門應當依照法定職權對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動實施監(jiān)督管理,并定期對醫(yī)療廢物處置設施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學效果進行檢測、評價。
禁止銷售或者回收利用醫(yī)療廢物。
第三十八條醫(yī)療廢物實行集中處置原則。
不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠山區(qū)、海島的農村,醫(yī)療衛(wèi)生機構經縣級衛(wèi)生、環(huán)境保護行政主管部門同意,可以自行就地處置醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的,應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的標準和要求。
衛(wèi)生、環(huán)境保護行政主管部門應當加強對自行處置醫(yī)療廢物活動的監(jiān)督和管理。
第三十九條無明確責任人或者責任人已不具備責任能力的危險廢物,由所在地環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定和標準進行處置,所需費用由所在地人民政府承擔。
第四十條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當制定意外事故防范措施和應急預案,并報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。
因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件,造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位,應當立即采取防范措施,啟動應急預案,消除或者減輕對環(huán)境的污染危害,及時通報可能受到污染危害的單位和居(村)民,并向所在地環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告,接受調查處理。
第四十一條在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產安全,或者有證據證明危險廢物污染事故可能發(fā)生時,環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門,必須立即向本級人民政府和上一級行政主管部門報告,并立即趕赴現場采取臨時控制措施,進行調查處理。
所在地縣級以上人民政府應當及時向當地居(村)民公告,并組織有關部門采取有效措施,根據需要疏散人員,控制現場,責令停止導致或者可能導致進一步污染環(huán)境的作業(yè)活動,消除危害。
第四十二條有下列情形之一的,環(huán)境保護行政主管部門可以對涉嫌違法收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設備、場所、交通工具、物品予以暫扣、查封:
(一)不當場暫扣、查封,將可能造成證據滅失或者非法轉移的;
(二)造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的。
環(huán)境保護行政主管部門采取暫扣、查封措施,應當經本部門負責人批準,并出具暫扣、查封清單,交當事人簽字。當事人不在場或者拒絕簽字的,執(zhí)法人員應當在暫扣、查封清單上注明情況。
環(huán)境保護行政主管部門應當采取措施防止危險廢物污染環(huán)境或者造成其他損害。
第四十三條暫扣、查封的期限不得超過三十日;情況復雜,且解除暫扣、查封將造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的,經環(huán)境保護行政主管部門負責人批準,可延長三十日。
暫扣、查封期限屆滿或者經調查核實沒有違法行為的,采取暫扣、查封措施的環(huán)境保護行政主管部門應當及時解除暫扣、查封。
對暫扣的設備、交通工具和物品,環(huán)境保護行政主管部門應當妥善保管,不得使用或者損毀;造成損毀的,依法承擔賠償責任。
第四十四條從事利用和處置未列入國家危險廢物名錄,但含有毒有害物質,或者在利用和處置過程中必然產生有毒有害物質的有害廢物經營活動的,應當符合下列條件,并經環(huán)境保護行政主管部門批準:
(一)有符合環(huán)境保護要求的貯存、利用和處置設施、設備及技術、工藝;
(二)有兩名以上相關的專業(yè)技術人員;
(三)有保證有害廢物安全利用和處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急措施;
(四)環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
省環(huán)境保護行政主管部門應當會同省有關部門制定并公布有害廢物名錄,規(guī)定統(tǒng)一的有害廢物鑒別標準和鑒別方法。
有害廢物的處置應當按照有關無害化處理的標準和要求處置。
第五章電子廢物污染環(huán)境的防治
第四十五條產生電子廢物的單位和個人,應當依法承擔電子廢物污染防治的責任。
電子廢物實行分類收集、集中拆解、利用和處置。
本條例所稱電子廢物,是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備及其廢棄零部件、元器件,以及國家規(guī)定為電子廢物的其他廢棄物品。
第四十六條從事電子廢物收集、拆解、利用和處置經營活動的單位應當建立電子廢物經營情況登記制度,如實記載電子廢物的數量、來源、流向等情況。
第四十七條縣級以上人民政府應當根據本地實際,統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步建立布局合理、交售方便、收購有序的電子廢物回收網絡。具體辦法由省人民政府制定。
第四十八條從事拆解、利用電子廢物經營活動的,應當符合下列條件:
(一)具有符合環(huán)境保護要求的貯存、拆解場所和拆解工具、設施;
(二)有一定從事拆解、利用電子廢物的技術人員;
(三)對拆解、利用過程中產生的固體廢物,有符合環(huán)境保護要求的處置條件和措施;
(四)有保證安全拆解和利用的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急措施。
不符合前款規(guī)定條件的,不得從事電子廢物拆解、利用經營活動。
拆解、利用電子廢物應當遵守國家和省有關環(huán)境保護的規(guī)定。
拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產生的廢棄物屬于危險廢物的,按照法律、法規(guī)關于利用、處置危險廢物的規(guī)定執(zhí)行;拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產生的廢棄物屬于有害廢物的,按照本條例關于利用、處置有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。
第六章法律責任
第四十九條違反本條例規(guī)定,有關法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五十條環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,由所在單位或者有關主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不依法作出許可決定或者辦理批準文件的;
(二)發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的;
(三)違法實施行政處罰的;
(四)違反本條例第七條規(guī)定,未建立環(huán)境突發(fā)事件應急預案導致環(huán)境突發(fā)事件未能及時妥善處理的;
(五)違反本條例第十四條規(guī)定,對病死畜禽處理未盡應有的監(jiān)督管理職責造成疫情傳播等后果的;
(六)違反本條例第四十一條規(guī)定,不按照規(guī)定報告或者不依法采取必要措施,致使事故擴大或者延誤事故處理的;
(七)對依法取得危險廢物經營許可證或者經批準利用、處置有害廢物的單位,不履行監(jiān)督管理職責的;
(八)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。
第五十一條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,沒收違法所得,處以罰款:
(一)違反本條例第十一條第三款規(guī)定,買賣或者轉讓進口固體廢物的;
(二)違反本條例第三十七條第三款規(guī)定,回收利用醫(yī)療廢物的;
(三)違反本條例第四十四條規(guī)定,未經批準利用和處置有害廢物,或者未按照環(huán)境保護的規(guī)定利用和處置有害廢物的;
(四)違反本條例第四十八條規(guī)定,不具備規(guī)定的條件從事拆解、利用電子廢物經營活動的。
有前款第一項行為的,處一萬元以上十萬元以下罰款;有前款第二項、第三項行為的,處五千元以上五萬元以下罰款;有前款第四項行為的,處五萬元以下罰款。
第五十二條違反本條例第十七條第二款規(guī)定,未對被污染土壤進行清理和處置,或者清理、處置后不符合環(huán)境保護要求而開發(fā)利用土地的,由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款。
第五十三條違反本條例第十九條第二款規(guī)定,生產不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復合制品的,由經濟貿易行政主管部門責令停止生產,處一萬元以上十萬元以下罰款;銷售、經營使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復合制品的,由工商行政主管部門責令改正,沒收塑料及其復合制品,處三萬元以下罰款。
違反第十九條第三款規(guī)定,回收利用廢塑料、廢布料過程中造成環(huán)境污染的,由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為,處二萬元以下罰款。
第五十四條違反本條例第二十條規(guī)定,不承擔依法應當承擔的處置費用的,由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處代為處置費用一倍以上三倍以下罰款。
第五十五條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定,公共設施、場所的經營管理單位不配套建設或者配備生活垃圾收集設施的,由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處三萬元以下罰款。
第五十六條違反本條例第三十條規(guī)定,隨意傾倒、堆放、拋撒危險廢物,非法侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設施,或者填埋場運營管理單位未建立填埋的永久性檔案、識別標志并報備案的,由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款。
第五十七條違反本條例第三十八條規(guī)定,未經同意自行就地處置醫(yī)療廢物的,由縣級衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門給予警告,處五百元以上三千元以下罰款。自行就地處置醫(yī)療廢物,不符合法律、法規(guī)規(guī)定要求的,按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條因固體廢物污染環(huán)境造成嚴重人身傷害,無法確定責任人或者責任人喪失責任能力的,縣級以上人民政府可給予適當補償。
第七章附則
農業(yè)污染源經驗做法
臨潼作為全市乃至全省糧食生產大區(qū)和畜牧養(yǎng)殖大區(qū),近年來,隨著農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整升級,農業(yè)生產迅猛,但是,隨著化肥、農藥施量的逐年增加、不合理施用,農戶養(yǎng)殖規(guī)模的迅速擴張,全區(qū)農業(yè)面源污染日益表現出來,一方面直接改變了農民群眾的生存環(huán)境,另一方面影響了農業(yè)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。為扭轉農業(yè)發(fā)展模式,盡快擺脫長期以來單純依靠數量發(fā)展農業(yè)的傳統(tǒng)模式,區(qū)委、區(qū)政府未雨綢繆,在節(jié)能減排和防治農業(yè)面源污染上,加大宣傳引導,實行政策扶持,領導包抓、典型引路和項目扶持等措施辦法,進一步轉變了群眾的治污意識,改善了農村生態(tài)環(huán)境,維護了生態(tài)安全,推動了循環(huán)農業(yè)在全區(qū)的有效開展。
近年來,臨潼區(qū)連續(xù)實施農機購置補貼政策,穩(wěn)步增加農機裝備數量,使全區(qū)農作物機械化水平達85.7%,2/3以上的農業(yè)生產活動由農業(yè)機械來完成,其中糧食作物機械化水平90%以上,新型機械提高了農作物綜合利用轉化率,保護和改善了生態(tài)環(huán)境,實現了糧食生產連續(xù)多年豐產增收。據統(tǒng)計,2011年,全區(qū)4.20萬hm2夏糧機收面積達3.60萬hm2,投入夏播農機11480臺,其中硬茬播種機1314臺,滅茬旋播機1472臺,完成玉米機械播種面積3.15萬hm2,機械化播種率達88%。小麥秸稈綜合利用面積4.14萬hm2,玉米秸稈綜合利用面積3.5萬hm2。秸稈禁燒率、利用率均達100%[1]。
沼氣的綜合開發(fā)利用,能夠有效緩解農村能源緊缺的局面,推動農業(yè)生產方式由“資源—產品—廢棄物”的線型模式向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)利用模式轉變。臨潼區(qū)是畜牧養(yǎng)殖大區(qū),年均畜類45萬頭,禽類270萬只,年均產糞便114萬t左右,資源十分豐富。群眾通過糞便干式堆漚處理、濕式腐化處理、顆粒肥加工技術等措施,處理糞污84.58萬t,占全區(qū)畜禽糞便處理的81.66%為科學養(yǎng)殖,減少畜禽糞便污染,臨潼區(qū)積極實施奶畜小區(qū)化養(yǎng)殖和生豬規(guī)?;B(yǎng)殖,進行畜禽糞便無害化處理,通過農村沼氣項目的實施,促進了農村節(jié)能減排,有效降低了畜牧面源污染。目前,全區(qū)建成農村戶用沼氣池7978口,針對畜禽養(yǎng)殖場、大中型養(yǎng)殖廠建成100m3畜禽糞便無害化處理示范工程16處,800m3大型沼氣5個,建成沼氣服務網點22個[1]。該項技術措施,處理糞便15.62萬t,占全區(qū)畜禽糞便的15.62%。據測算,糞便轉化為沼氣,能量轉化率高達87%,經厭氧發(fā)酵后的糞便80%~90%的有機物被去除,達到了糞便資源化、生態(tài)化、減量化和無害化的目的。有關數據表明,1口8m3沼氣池,年可產沼氣350~400m3,每戶年可節(jié)約煤炭847kg,可節(jié)約肥料費300多元,可節(jié)約飼料300多元,節(jié)約農藥費100多元。同時改善了農村衛(wèi)生環(huán)境,改善了農村空氣質量,改善了農村水環(huán)境,沼氣可用于日常照明、做飯、保鮮果品、為大棚及畜舍提供熱能;沼液可用作飼料添加劑、浸種、追肥;沼渣可用于農作物基肥,可有效增加種植效益,提升農產品品質和質量安全水平。
臨潼區(qū)在農業(yè)種植業(yè)上大力推廣使用高效、低毒、低殘留的農藥,積極引導廣大農民施用無污染和低污染肥料,優(yōu)先推廣選用抗病性強的作物品種。在23個街辦285個行政村農戶13.1萬戶實施測土配方施肥技術推廣面積12.6萬hm2,建立配方肥樣板示范田17個113.33hm2,制定玉米、小麥施肥配方化肥各6個,平均利用率35%~40%,平均每667m2減少化肥用量4kg,每年減少化肥施用量11429t。配方施肥建議卡和和施肥技術指導入戶率達到95.7%以上。同時,加強農藥市場監(jiān)管,鼓勵使用高效、安全、低毒農藥產品,推廣新型植保機械和實用技術,提高農藥的使用率。
存在的主要問題
臨潼區(qū)農業(yè)面源污染治理工作起步較晚,近年來,雖然通過開展相關的政策宣傳、媒體引導、典型引路、逐步試點等措施辦法,取得了一定的工作成效,但與當前我國倡導的現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)的要求還有很大的差距。
近年來,通過宣傳引導,群眾的環(huán)保意識有所提高,但實際生產中,由于傳統(tǒng)的勞作習慣的影響和生產水平較低因素的制約,群眾對污染負面影響認識不清,對農業(yè)面源污染治理的重要性與緊迫性認識存在偏差,往往只是從方便自身生產出發(fā),不能顧及整體環(huán)境效應,采取焚燒、排放等簡單處置廢棄物的辦法,造成農業(yè)生產面源污染加大。因此,需要進一步加強宣傳,提高廣大群眾的思想認識。
臨潼區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖雖然有了很大的發(fā)展,但由于近年來畜牧養(yǎng)殖效益不是十分景氣,養(yǎng)殖戶對建設污染處理工程總體缺乏投資熱情,加之本區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖有限,農戶散養(yǎng)居多,同時由于農村村莊建設突飛猛進,造成一些養(yǎng)殖場(戶)被宅基地包圍等因素,因此,建設畜禽污染物處理設施難度將進一步加大,需要各級政府部門認真規(guī)劃,加大引導扶持力度,出臺相關政策才能有所突破。
下一步的設想
加強農業(yè)面源污染治理是提高農產品質量,提升農村環(huán)境品質,加快社會主義新農村建設的重要舉措,也是保障全區(qū)現代農業(yè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。針對存在的問題和全區(qū)農業(yè)發(fā)展的實際,下一步,我們將主要采取以下措施:
提高廣大群眾對農業(yè)面源污染治理工作重要性與緊迫性的認識,使農業(yè)面源污染治理工作成為群眾的自覺行動。同時,不斷加大技術培訓力度,積極采用先進的畜牧養(yǎng)殖技術,不斷提高畜禽飼料利用率,減少對環(huán)境的影響。
進一步完善畜牧養(yǎng)殖標準,加大治理力度,監(jiān)測各類養(yǎng)殖場污染,開展環(huán)污治理,盡力幫助養(yǎng)殖場(戶)做到干濕分離,達標排放,提高廢棄物綜合利用率。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理工程,分批完成奶畜、生豬養(yǎng)殖企業(yè)的排泄物治理。在中小規(guī)模養(yǎng)殖戶中,推廣應用成本低廉、簡便適用的污染治理技術,建設干糞收集、廢(尿)水多級降價排放的治理工程,實現零排放。
加強病蟲害預警體系建設,強化測報手段,提高測報的準確度;以農業(yè)面源污染治理為切入點,進一步擴大生物物理防治技術的應用范圍,推廣應用性誘劑殺蟲燈、防蟲網、生物農藥等,從源頭上加強農業(yè)面源污染治理,切實減少農藥用量;大力推廣“肥藥雙控”技術,積極實施測土配方施肥技術、無公害養(yǎng)殖技術、秸稈綜合利用技術,農作物重大病蟲無害化治理技術、“中低產田改造”工程等,通過多角度多層次的技術服務和科技知識普及,不斷提高群眾科學種養(yǎng)水平。
一、水污染形成原因
1.城市排水和污水處理設施的建設落后,污水處理率較低甚至不經過處理就排放。
2.隨著農村經濟的發(fā)展,化肥、農藥的用量大大增加,導致農業(yè)污染增加。
3.由于多年排污的積累,部分河道的內源污染迅速上升,水生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化,自我修復能力較低。
4.隨著生活水平的提高,生活污水也隨著增加,造成一定的水污染。
二、水污染的防治
1.提高認識,加強宣傳教育,增強全社會的水污染防治和水資源保護意識。各級政府和水利、環(huán)境保護等部門,要充分利用標語、廣播、報刊、電視等多種形式,不斷地宣傳水污染防治與水資源保護,對于污染源區(qū)以及重點污染源單位要進行重點宣傳;做到重點宣傳與經常宣傳、集中宣傳與廣泛宣傳相結合。要教育廣大群眾干部認清水污染的嚴重危害性,正確運用民主監(jiān)督權力,同一切造成水污染的單位和個人作抗衡。
2.增強污水處理力度,提高再利用率。污水并不是不可以利用,污水經過處理后可以重新利用于工業(yè)、農業(yè)等方面,所以要加快污水處理的速度,盡快提高污水回用率。城鎮(zhèn)污水處理廠的建設必須與收集管網的建設同步進行,避免由于管網系統(tǒng)建設落后而使污水處理廠的作用得不到發(fā)揮。
隨著城鎮(zhèn)的不斷擴張以及經濟的發(fā)展,污水排放量日漸增加,如果不介意不引起重視,則造成很大的危害。
3.改變“先發(fā)展,后治理”的思路。以前相當長的一段時間,只根據情況搞發(fā)展,不顧及環(huán)境問題。這樣容易急功近利,破壞利用資源、造成環(huán)境污染,要改變這種現狀的主要辦法是改變發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展的道路。要做到這些需要調整產業(yè)結構,對于新建企業(yè),必須加強進行防治規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價,必須杜絕資源消耗多,污染排放量大的企業(yè)、工業(yè)落戶,并且要杜絕或者關閉污染嚴重的項目;對已經關閉的企業(yè)要加強檢查監(jiān)督,防止重新生產;對已經達到達標排放但是污水排放量大的企業(yè),要限制擴大生產規(guī)模,不能盲目發(fā)展,避免增加污染負荷。
4.相應節(jié)約用水,減少生活污水排放。各用水單位和個人都應該采用節(jié)約用水的先進技術,減少水的消耗量,提高水的重復利用率。工業(yè)節(jié)約用水應該從提高水的重復利用率,降低萬元產值耗水量著手。對于用水量大的企業(yè)生產,應該進行技術改造和設備更新;減少污染物防止污水外排,進行綜合回收利用。另外,采用閉路水循環(huán)、使一水多用、重復利用等先進節(jié)水技術,減少水的耗用量。對于居民用水,要一戶一表,計量收費。
5.要加大治污投入,加強監(jiān)督。水污染防治必須打持久戰(zhàn),還要有效掌握和運用市場規(guī)律。要鼓勵各方面積極參與,籌集資金加強污水處理廠的建設。同時,政府應該宏觀調控水價中的污水處理費用,使人們認識到使用過的水再處理也要加入成本。當污水處理廠運行困難時,要實行污水處理的保護價,使之能保證運行。