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電工工作建議范文第1篇

關鍵詞 供電企業(yè) 用電檢查 反竊電 問題探究

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，供電需求在不斷擴大，作為國家重要的基礎性設施，供電行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，是推進我國各行業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要保障。目前，竊電行為已經(jīng)成為阻礙我國電力行業(yè)健康發(fā)展的因素，竊電行為不僅會對供企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，同時還會嚴重擾亂供電秩序，引發(fā)供電安全事故。針對竊電行為屢禁不止的問題，相關部門需要給予高度重視，不斷加強用電檢查反竊電工作。

一、我國竊電行為的現(xiàn)狀分析

（一）竊電方式的多樣化

供電企業(yè)一直在加強對竊電行為的檢查力度，并且定期開展營業(yè)普查和反竊電專項行動，但部分用戶為了逃避電費繳納仍冒險進行竊電。目前，竊電人員已經(jīng)不再滿足傳統(tǒng)的竊取行為，隨著電力產(chǎn)業(yè)科學技術的快速發(fā)展，竊電手法也逐漸多樣化。傳統(tǒng)的竊電手法包括繞過供電計量裝置直接接線用電、破壞供電計量裝置直接接線用電、斷開互感器、電能表接線等方式，這些傳統(tǒng)的竊電方式在進行用電檢查的過程中較容易被發(fā)現(xiàn)。但近年來，部分用戶在接線盒背板處進行電流短接、強磁干擾電能表計量、破壞電能表內(nèi)部結構或安裝具有遙控功能的接線盒的方式進行竊電。這些新興的竊電手段在遇到電力企業(yè)用電檢查過程中可以快速復原現(xiàn)場，這就對于電力檢查人員的取證造成困難。

（二）竊電主體的多樣化

目前在用戶用電過程中依然存在著違規(guī)用電和竊電的問題，但目前部分電力企業(yè)仍沒有對用電監(jiān)控工作加強認識，導致在供電工程中存在一定漏洞。此外，近年來竊電行為也開始由居民向多元化的方向轉變，開始時只有少數(shù)居民用戶采取竊電行為，但隨著人們看到竊電背后的利益，竊電的范圍逐漸擴大，竊電主體也逐漸趨向多樣化。隨著竊電主體的增多，竊電背后涉及的金額也在不斷升高，這不僅危害到供電企業(yè)的經(jīng)濟利益，同時也嚴重制約了我國電力行業(yè)的發(fā)展步伐。

（三）竊電行為的多樣化

傳統(tǒng)竊電用戶往往為了逃避電費繳納而自行采取小規(guī)模方式竊電，這類竊電行為通常竊電行為技術含量低且容易被電力檢查人員發(fā)現(xiàn)，但通過近年來對多起竊電行為進行分析來看，我國竊電行為逐漸趨向多樣化，甚至出現(xiàn)了專門出售竊電設備的不法團伙，他們不僅幫助居民用戶私自竊電，甚至幫助部門用電成本較高的企業(yè)推銷竊電設備，通過在供電企業(yè)計量裝置上做手腳的方式進行竊電，這些不法竊電團伙的存在，會導致某一區(qū)域或某一行業(yè)內(nèi)部竊電行為屢禁不止。

二、加強用電檢查反竊電的相關措施

（一）提高用電檢查反竊電的技術投入

供電企業(yè)為了加強對用電檢查反竊電現(xiàn)象的監(jiān)管力度，就必須在電力系統(tǒng)科學技術創(chuàng)新上加大投入，通過科學技術的引入來嚴格控制竊電行為的發(fā)生。對于繞過供電計量裝置直接用電等行為可以對傳統(tǒng)的電能表進行改進，或加裝具有防竊電功能的裝置，當裝置發(fā)現(xiàn)竊電行為后可以及時阻止竊電行為的進一步發(fā)生。此外，還可以在電力系統(tǒng)中引入用電信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)對用電信息實時的信息采集和數(shù)據(jù)自動分析，這樣用電檢查人員不用到現(xiàn)場通過對疑似竊電用戶的用電數(shù)據(jù)進行分析即可判斷用戶的竊電行為。

（二）加強用電檢查反竊電人員的技術水平

為了提高供電企業(yè)用電檢查反竊電人員的專業(yè)技術水平，供電企業(yè)需要定期對其進行反竊電培訓，及時分析新出現(xiàn)的竊電手段，并能及時有效的將新的反竊電技術應用到日常工作實踐中。隨著竊電手段的日益多樣化，傳統(tǒng)的用電檢查反竊電設備已經(jīng)不再能滿足要求，因此供電企業(yè)需要不斷更新檢查人員的專業(yè)設備。此外，供電檢查人員需要定期對用電檢查反竊電的工作流程進行更正，以求不斷適應當前供電環(huán)境與竊電手段的變化，此外用電檢查部門還可與公安系統(tǒng)建立聯(lián)動機制，確保用電檢查反竊電工作的長效科學開展。

（三）加強規(guī)范用電的宣傳力度

加強用電檢查反竊電工作是防止竊電行為發(fā)生的補救舉措，為了從根本上杜絕竊電行為的發(fā)生就需要加強對社會各界規(guī)范用電的宣傳力度。廣泛深入的宣傳《電力法》和地方性的法律法規(guī)，提高廣大用戶合法用電的意識，在社會各界營造良好的反竊電輿論導向，充分利用電視、廣播、報紙、手機APP的媒體從多方位多角度宣傳竊電行為帶來的危害，為不法的竊電行為敲響警鐘，在社會上對非法竊電行為形成威懾。

三、結語

竊電行為對我國電力行業(yè)發(fā)展和國家電力能源安全存在著較大危害，近年來我國供電企業(yè)不斷加大對違法竊電行為的打擊力度，但由于竊電行為不斷更新使竊電行為在我國仍廣泛存在。為了加強用電檢查反竊電工作就要求供電企業(yè)不斷更新電力系統(tǒng)技術設備，通過科學的防竊電手段進行防竊電行為的治理。此外，還需要不斷加強對居民合法用電的宣傳，在社會各界普及用電常識，積極號召群眾參與到打擊非法竊電的斗爭中來，為實現(xiàn)我國電力市場的公正公平，維護廣大用電用戶的合法權益作出努力。

（作者單位為國網(wǎng)安徽省電力公司淮南供電公司）

參考文獻

[1] 劉建平.供電企業(yè)如何有效開展用電檢查管理工作的探討[J].中國電力教育，2010（03）.

電工工作建議范文第2篇

關鍵詞：變電檢修工作；注意事項；建議

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的當今社會，變電檢修的工作力度和工作強度不斷加大，已獲得較為顯著的發(fā)展成就。但是，從電檢修工作的企業(yè)在發(fā)展的過程中也必須認識到，當各種樣式的新型電氣設備投入運行時，新型變電設備的故障問題也隨之而來[1]。大部分變電檢修工作人員的能力和水平相對受限，難以有效應對各種新型電氣設備出現(xiàn)的問題。針對此種情況，變電檢修工作人員要不斷提升自身的技術水平和專業(yè)能力，了解電氣設備的構造、特點，并針對具體情況提出針對性的檢修建議。

1 變電檢修工作中的相關注意事項

1.1 關于帶電工作的處理

在變電檢修中，處理帶電工作具有一定的危險性，可能給檢修人員帶來生命威脅。同時，帶電工作也將會造成部分人才和經(jīng)濟上的損失。為解決這一問題，變電檢修工作人員在處理帶電工作時，需要由專業(yè)的技術人員在現(xiàn)場進行監(jiān)督指導。在開始帶電工作前，管理人員應該詳細向變電檢修工作人員及技術人員交代清楚該項工作的所有注意事項，在實際操作中，需要嚴格按照相關的操作標準和操作流程開展工作[2]。技術人員需要在檢修工作中時常做好監(jiān)護，時刻觀察變電檢修工作的進展情況，并及時制止不正確的操作步驟，并給予針對性的操作指導。此外，在招聘變電檢修工作人員時，需要對其專業(yè)技能和動手能力進行實際考核，只有滿足考核標準，方可投入工作。

1.2 關于設備熱故障的處理

在變電系統(tǒng)的運行中，變電系統(tǒng)設備出現(xiàn)熱故障不僅是造成變電系統(tǒng)難以正常運行的重要原因，嚴重時會給公司帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，在變電檢修過程中，工作人員要增強責任心，嚴格執(zhí)行檢修工藝。在具體的檢修工作中，變電檢修工作人員需要對變電系統(tǒng)的變電設備進行定期或不定期的檢查與維修，并嚴格把關設備各部位的導電回路電阻值。在選擇輸變電產(chǎn)品時，需要嚴格遵守相關的選擇標準，并保障選擇標準與原產(chǎn)品的設計標準相吻合。由專業(yè)工作人員選擇導線，在變電系統(tǒng)每個設備的接頭部位，均需要避免出現(xiàn)設備被氧化的情況，保障變電系統(tǒng)的正常運行。

1.3 關于接頭發(fā)熱的處理

在變電系統(tǒng)中，接頭發(fā)熱是較為常見的現(xiàn)象，但接頭發(fā)熱可產(chǎn)生極大的危害和影響。針對此種情況，變電檢修工作人員需要在檢修前，確定造成變電系統(tǒng)難以順利運行的原因。在確定原因的基礎上，根據(jù)具體情況，制定針對性的解決對策。若變電系統(tǒng)接頭發(fā)熱，首先需要對接頭處的內(nèi)部情況進行仔細檢查，排查造成接頭發(fā)熱的原因[3-4]。在確定接頭內(nèi)部沒有發(fā)生故障后，再檢查變電系統(tǒng)接頭外部，在短時間內(nèi)找出導致接頭發(fā)熱的原因?，F(xiàn)階段，我局專業(yè)人員主要采用對設備各連接部位紅外測溫和測試回路電阻的方法來查找發(fā)熱部位及原因。

1.4 關于緊固壓力系統(tǒng)的處理

近年來，我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，尤其在變電檢修工作上更是取得了長足進步和巨大的發(fā)展。隨之，越來越多的供電企業(yè)提升了檢修意識，使變電檢修工作備受重視。同時，供電企業(yè)在選擇和培養(yǎng)工作人員時，也不斷加大力度，對工作人員的工作態(tài)度和工作能力提出了更高的要求。但即便如此，仍然有一部分變電檢修工作人員尚未完全掌握變電檢修的工作要點以及相關的注意事項，導致在變電檢修工作中出現(xiàn)不必要的問題和麻煩。大多數(shù)變電檢修工作人員認為，變電系統(tǒng)中的緊固壓力系統(tǒng)越緊越好，然而事實并非如此。變電系統(tǒng)中的每個設備均有自身的承受能力，而一旦超出這個承受范圍，則可造成變電系統(tǒng)故障。當連接栓承受的壓力超過其自身可承受的范圍，則可造成其原本結構被破壞，從而導致連接栓難以在變電系統(tǒng)中正常運行，對變電系統(tǒng)的正常工作造成不良影響，針對這個問題，我局采用可調(diào)力矩扳手緊固螺栓，不但防止用力不均造成檢修失誤，還能衡量螺栓緊固度。

1.5 變電檢修工作管理

對于任何一個企業(yè)的發(fā)展而言，完善的管理體系是保障企業(yè)正常運行和發(fā)展的基礎，而供電企業(yè)的發(fā)展也離不開這樣的規(guī)律。在變電檢修工作中，每一位變電檢修工作人員均需要了解自己負責區(qū)域的實際情況，并通過報告的方式說明變電檢修工作的進展情況。此外，在供電企業(yè)內(nèi)部，需要建立一套完整的、合理的考核制度和考核體系，并對檢修工作人員進行定期考核。工作人員的考核成績與年終獎、績效獎金等相掛鉤。考核優(yōu)秀的員工則有機會晉升到企業(yè)的管理層，而考核不合格的員工，則需要重新接受考核，直到其實踐操作能力符合企業(yè)或國家制定的相關標準，另外企業(yè)需要了解員工心聲，解決其合理訴求，為其提高待遇，使他們能夠全身心的投入工作。

2 完善變電檢修工作的幾點建議

2.1 提升變電檢修工作人員的綜合素質(zhì)

變電檢修工作人員是變電檢修工作中的重要組成部分，從某種意義上說，變電檢修工作人員的技術能力決定了變電檢修的工作效率。因此，作為供電企業(yè)，要將提升變電檢修工作人員的綜合素質(zhì)作為工作重點，提升檢修人員工作水平和技術水平。供電企業(yè)相關部門可定期舉辦技術交流會，鼓勵工作人員積極參加，通過交流和討論，檢修人員可認識到自身在工作上存在的不足，互相取長補短，并從中學習先進的工作經(jīng)驗。在參與活動的過程中，可相互交流相關工作的心得與體會，總結自己的工作經(jīng)驗，并提出自己在工作中遇到的問題。在活動結束后，企業(yè)可鼓勵員工總結工作經(jīng)驗，并以報告的形式總結參會收獲。此外，企業(yè)可組織技術人員進行實地指導。在工作人員進行變電檢修的操作過程中，由專業(yè)的技術人員對工作人員的檢修方式進行監(jiān)督指導。在操作結束后，技術人員可針對工作人員在實踐操作中出現(xiàn)的問題，進行具體分析，相關單位要對這些問題進行實時記錄。

2.2 建立健全變電檢修工作的管理制度

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)供電企業(yè)內(nèi)部尚未建立完善的管理制度和管理體系，造成大多數(shù)變電檢修工作人員難以完全投入到具體工作中，甚至會導致電力系統(tǒng)難以正常運行，影響區(qū)域內(nèi)人民群眾的正常生活。針對此種情況，供電企業(yè)要在內(nèi)部建立健全管理制度和管理體系。首先則需要建立獎懲制度。對于工作態(tài)度積極認真的工作人員，給予其必要的物質(zhì)及精神獎勵；對于消極怠工，甚至給企業(yè)造成經(jīng)濟利益影響的工作人員，則需要嚴懲不貸。一些變電檢修工作人員的工作時間短、工作經(jīng)驗欠缺，企業(yè)則需要對這些工作人員進行定期培訓和工作指導。此外，企業(yè)內(nèi)部可建立監(jiān)督制度，鼓勵工作人員互相監(jiān)督，使其更好的為企業(yè)服務，保障電力系統(tǒng)的正常運行。

3 結束語

總之，相對于其他國家而言，我國的變電檢修技術仍處于發(fā)展階段，在技術成熟度和檢測水平上相對較為落后。作為變電檢修人員，必須認識到，變電檢修需要經(jīng)歷一個長期且復雜的發(fā)展過程，在此過程中也可能受到多種因素的影響和制約。因此，要不斷吸取國外先進的管理經(jīng)驗和發(fā)展經(jīng)驗，提升變電檢修工作人員的技術、技能水平，完善變電檢修的技術手段。通過多種途徑，提升我局變電檢修工作人員的綜合素質(zhì)，促進我局變電系統(tǒng)的長足發(fā)展。

參考文獻

[1]林榮瑜.變電檢修工作的注意事項及建議研究[J].企業(yè)技術開發(fā)月刊，2015（4）：104-105.

[2]郭玉良，呂廣輝，李大凱，等.變電檢修技術的運用及注意事項的分析[J].中國科技投資，2014（A09）：196-196.

[3]周剛強.變電檢修現(xiàn)場危險點分析與安全控制探討[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊，2014（36）：159-160.

電工工作建議范文第3篇

一、要嚴格依法行政。

公安部門是政府的主要工作部門，也是政府維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的主要執(zhí)法部門。公安部門工作的好壞，不僅影響公安自身形象，而且直接關系到區(qū)委、政府在人民群眾中的形象和影響。因此，公安部門特別是與特殊人群打交道的看守所，一定要嚴格依法行政。

一是要嚴格按照國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，行使管理職能和權限。在管理工作中既不能缺位，也不能越位和錯位。要嚴格執(zhí)行公安部“五條禁令”，做公安系統(tǒng)的標兵。二是要認真落實貫徹有關看守所方面的法律法規(guī)。如《看守所條例》、《看守所民警執(zhí)勤行為規(guī)范》以及《關于進一步加強看守所工作的意見》等法律法規(guī)和規(guī)章，嚴格依法管理，依法辦事。三是要嚴格按照《看守所條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，認真執(zhí)行被看押人員的探監(jiān)、會見親友等有關規(guī)定，充分發(fā)揮看守所的職能作用，保障刑事訴訟活動的順利進行和維持社會穩(wěn)定，確保監(jiān)所安全。

二、加強公安隊伍建設。

公安機關作為人民民主的工具，在懲處犯罪、維護社會穩(wěn)定、保護人民群眾人身財產(chǎn)利益方面具有無可推托的責任。作為公安機關具體職能部門的看守所，擔負著公、檢、法等政法機關羈押犯罪嫌疑人和被告人的重要任務，同時還擔負著地區(qū)治安拘留的任務，責任重大，任務艱巨。這就對我們?nèi)w看守所干警的工作提出了更高的要求。因此，必須加強看守所公安干警隊伍建設。一是要加強公安干警思想道德教育。提高他們維護國家安全和穩(wěn)定的意識；提高他們服務地方經(jīng)濟，維護地方穩(wěn)定的意識；提高他們維護犯罪嫌疑人人格及人身安全方面的意識。二是要加強公安干警的學習。使他們在成為維護社會穩(wěn)定主力軍的同時，成為感化教育犯罪嫌疑人的導師和朋友。三是要加強公安干警反腐倡廉的教育。使全體看守所干警增強反腐意識，不被犯罪嫌疑人及其親友，用糖衣炮彈擊倒，喪失人民警察的原則，確?？词厮肋h成為震攝犯罪，服務人民，維護社會穩(wěn)定的重要工具。

三、要嚴格人性化管理

犯罪嫌疑人雖然在某些方面危害了社會，危害了部分社會成員的人身財產(chǎn)及其它利益，他們應該受到國家法律制裁，應當承擔他們應該承擔的法律責任。但是，他們?nèi)匀皇侵腥A人民共和國公民，他們的人身、人格權益仍然受到中華人民共和國法律的保護，因此，我們公安干警在履行看守所職能的過程中，既要嚴格按照法律法規(guī)的要求，行使管理職權，使各類犯罪分子體驗到犯罪要承擔的社會和心理責任。同時，我們必須清楚，今天我們已經(jīng)是法制社會，我們必須依法管人，通過嚴管，達到教育目的，使全體監(jiān)管人員通過我們的監(jiān)管和教育，認識到他們違法和犯罪對社會造成的危害，使他們自覺改造，認識到違法犯罪對社會、對家庭、對個人的危害性，主動改造，改惡歸正，成為社會建設的一員。

同志們，看守所工作是一項艱苦而耐心的工作，這既是對我們工作能力、工作水平的考驗，也是對我們依法行政、依法管理認識的考驗，更是對我們“以人為本”，建設社會主義和諧社會的考驗。同志們身上的責任艱巨而重大，希望同志們一定要發(fā)揚服務社會、艱苦奮斗的工作精神和工作態(tài)度，把看守所工作做好，為集寧地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出我們應有的貢獻。

電工工作建議范文第4篇

一、基本原則

(一)堅持“四個不變”的原則。將等縣(市、區(qū))供電公司國有資產(chǎn)無償劃轉到山東電力集團公司,縣(市、區(qū))供電公司成為山東電力集團公司的全資子公司,保持企業(yè)法人地位不變、躉售政策不變、納稅主體不變、勞動社保關系不變。

(二)有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的原則。整體劃轉后,供電公司全面負責縣(市、區(qū))電網(wǎng)建設與投資,為縣供電企業(yè)自我發(fā)展提供有力支撐,更好地服務和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

(三)有利于建設統(tǒng)一堅強電網(wǎng)的原則。整體劃轉后,供電公司統(tǒng)一負責全市電網(wǎng)建設規(guī)劃,統(tǒng)一謀劃城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展,促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高農(nóng)村供電可靠性和供電能力。

(四)有利于安全穩(wěn)定的原則。整體劃轉后,縣(市、區(qū))供電公司資產(chǎn)、人員、業(yè)務、投資等由供電公司代管轉變?yōu)橹苯庸芾?供電公司全面承擔安全生產(chǎn)責任,按照市政府的總體部署,制定相關預案,抓好安全生產(chǎn),確保電網(wǎng)安全運行。同時充分考慮職工的切身利益,妥善處理好各種問題,確保職工隊伍穩(wěn)定。

二、實施步驟

(一)制定計劃?？h(市、區(qū))供電公司劃歸山東電力集團公司管理,關系到我市縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展和建設,供電公司、各縣(市、區(qū))政府要確定移交接收工作辦事機構,制定移交接收實施細則,具體負責劃轉、接受和整合工作。

(二)清產(chǎn)核資和財務審計。市國資委、市經(jīng)信委負責做好各縣(市、區(qū))供電公司清產(chǎn)核資和財務審計的協(xié)調(diào)和指導工作。各縣(市、區(qū))政府要積極與供電公司協(xié)商,委托中介機構分別對各縣(市、區(qū))供電公司進行清產(chǎn)核資和財務審計工作,出具審計報告,審計基準日初定為2012年12月31日。各縣(市、區(qū))政府對資產(chǎn)審計報告進行確認后出具資產(chǎn)劃轉文件,辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

(三)申請批復。清產(chǎn)核資、財務審計等基礎工作完成后,供電公司盡快向省電力集團公司上報資產(chǎn)劃入請示,并做好爭取國務院國資委的批復工作。

(四)移交接收?？h(市、區(qū))供電公司移交接收工作在國務院國資委批復后,嚴格按照規(guī)定程序辦理。為保持工作穩(wěn)定和連續(xù)性,移交接收工作過渡期間可繼續(xù)實行躉售政策,最多不超過2年。整個移交接收工作分以下三個階段進行:

第一階段:移交接收階段(6個月)。主要完成財務、資產(chǎn)、人員及其它工作移交接收。移交階段,縣(市、區(qū))供電公司不做機構及人員調(diào)整。移交接收后,供電公司全面承擔安全、職工穩(wěn)定責任。

1.財務、資產(chǎn)移交接收。主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、股權資產(chǎn)等各類資產(chǎn),重要資產(chǎn)的權屬證明以及負債等。

2.人員移交接收。對截至2012年12月31日在冊職工進行調(diào)查核實,摸清底數(shù),在保持人員身份不變的情況下,按照相關規(guī)定進行人員身份認定,并通過供電公司內(nèi)部網(wǎng)絡進行公示。3.其它工作移交接收。在完成財務、資產(chǎn)、人員移交接收的基礎上,進行營銷、物資、生產(chǎn)、檔案等專業(yè)的移交接收工作。

第二階段:機構整合階段(6個月)。依照相關政策和程序完成工商登記注銷、變更等后續(xù)工作。

第三階段:完善提高階段(1年)。對移交接收后的業(yè)務進行綜合評估、分析,找出差距和不足,制定有效整改措施,不斷提高整體管理標準和水平。

三、工作要求

(一)加強領導,精心組織。為加強劃轉工作的組織領導,成立由市政府分管市長為召集人,市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委、市財政局、供電公司及縣(市、區(qū))政府參加的縣(市、區(qū))供電公司整體劃轉工作聯(lián)席會,辦公室設在市經(jīng)信委。聯(lián)席會定期召開,研究解決劃轉工作中遇到的重大問題,確保移交劃轉工作的順利實施。

電工工作建議范文第5篇

2011年1-8月份，我處分別到峽江、吉水、安福、萬安、會昌、于都、信豐、鉛山、靖安、武寧、蘆溪11個在建和擬建大中型水利水電工程建設項目的所在縣進行調(diào)研。通過調(diào)研，我們感受到，我省水庫移民安置工作總體情況良好。結合扶貧開發(fā)為特點，以打造移民安置示范點為看點，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整沽、管理民主”為目標打造移民新村為亮點，為移民群眾的生存與發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。特別是近幾年，我省扶貧和移民工作的整合，工作力度的加強，項目資金的傾斜，使移民在搬遷安置后獲得了可持續(xù)發(fā)展的能力。呈現(xiàn)出水庫移民工作新局面，移民新村新氣象，移民群眾新風采。同時，我們也深深感到，由于省、市、縣的高度重視，加上我辦在工作中創(chuàng)新思路，全省大中型水庫移民的住房條件、基礎設施、交通環(huán)境等雖比搬遷前有了很大改善，但庫區(qū)要發(fā)展和穩(wěn)定，移民要脫貧和致富，其生存條件、后續(xù)發(fā)展等仍然面臨著許多困難和問題。必須以科學發(fā)展觀為指導，按照構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的要求，運用“退人還山”的辦法來探索仍留在庫區(qū)移民工作的新路子。

一、存在的困難和問題

1、地質(zhì)災害嚴重，生存條件差。我省是全國12個山體滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災害危害嚴重的省份之一。而庫區(qū)受自然因素和水庫蓄水等人為因素的影響，庫區(qū)地質(zhì)災害也存在諸多隱患。目前，全省農(nóng)村有包含仍留在庫區(qū)移民在內(nèi)的8.16萬人處于地質(zhì)災害的嚴重地區(qū)，生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。

2、耕地面積減少，就地發(fā)展難。征地移民搬遷后，就后靠移民來說，一是人均耕地面積比搬遷前減少，生產(chǎn)安置后的土地，特別是通過抬田改造的耕地，多屬貧瘠、低產(chǎn)、旱澇災害頻發(fā)之地，土地產(chǎn)出難以養(yǎng)活移民。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。扶持移民發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是柑、獼猴桃、蔬菜、畜禽、漁業(yè)等。由于受條件和容量的限制，這些產(chǎn)業(yè)只在少數(shù)移民村和一些大戶中取得成功，且難以實現(xiàn)持續(xù)增收。加之，隨著人口的不斷增加，環(huán)境的承載能力不斷減弱，發(fā)展更加困難。三是基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展成本高，效益低，維持運行困難。

3、土地調(diào)整難度很大?，F(xiàn)行的移民安置模式主要還是以有土安置為主，有土安置就涉及到調(diào)劑土地，要調(diào)劑土地就意味著安置區(qū)本地農(nóng)戶土地的減少，因此，土地調(diào)整難度非常大。特別是現(xiàn)行政策中明確了移民有土安置耕地數(shù)要達到搬遷前的人均耕地，更凸顯了這一矛盾。

4、補償標準相對較低。目前，國家對移民采取前期補償補助和后期扶持相結合的辦法，難以完全按照市場化的運作模式，達不到市場等價交換的賠償程度，因此，補償標準相對來說還是偏低。

5、整體搬遷時間跨度較長。由于水利水電工程自身的特點，因此涉及移民一般較多且相對集中，特別是像峽江水利樞紐這類大型水利水電工程，搬遷難度大、時間跨度長，更易在移民安置實施過程中引發(fā)一些問題。例如移民安置補償標準、方式一般是在項目規(guī)劃階段制定的，從項目規(guī)劃到項目核準，再到移民安置工作全面鋪開，時間跨度2-3年，有的長達4-5年，工程越大，時間越長，人工物價上漲等各種情況變化越大，容易造成移民安置工作實際實施困難。

6、“農(nóng)轉非”移民不能享受直補有失公平。“農(nóng)轉非”可分兩部分人：一部分是政策性的“農(nóng)轉非”，有些非農(nóng)移民，他們雖然戶口轉了，但仍生活居住在農(nóng)村，過著“日出而作，日落而歸”的真正農(nóng)民生活，卻無法享受現(xiàn)金直補，心里不平衡；還有相當一部分“農(nóng)轉非”的移民，現(xiàn)處在“種田無土地、就業(yè)無崗位、經(jīng)商無能力、生活無出路”的尷尬境地，他們要求享受現(xiàn)金直補的呼聲也很高。

二、導致問題的主要原因

造成我省庫區(qū)移民問題的原因是各方面的、復雜的，但從發(fā)展理念、政策體制、工作思路等方面看主要有以下原因。

1、在安置理念上存在偏差。一是過于片面強調(diào)服從國家建設的需要。由于歷史的原因，

“”期間的“政治移民”只考慮移民從聚居地搬出，很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問題，集中遠遷的又沒有征用足夠的土地，部分異地搬遷的移民難以融入安置地，出現(xiàn)返遷。在搬遷上采取行政手段，搞強迫命令和政治運動，忽視了移民的切身利益。二是片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視乃至犧牲移民的利益。如安?？h東谷水電站和武寧縣下坊水電站，移民安置工作未經(jīng)移民主管部門驗收就蓄水發(fā)電了，移民安置工作存在諸多問題，給當?shù)卣鸵泼窆芾頇C構的工作帶來了很大的困難，常有移民揚言要到省政府上訪，造成了新的不穩(wěn)定因素。

2、在安置政策上不合理。一是補償標準相對偏低。由于以往受“重工程，輕移民”思想的影響，國家或業(yè)主往往以最少的投資換取最大的回報，于是在水庫淹沒處理設計時往往取規(guī)定標準的下限值，補償標準低。二是后期扶持資金偏低。就按現(xiàn)有的國家移民后期扶持政策，移民每人每年補助600元，每月只有50元。這在物價上漲的情況下，顯然是杯水車薪。三是移民直接受益偏小。過去，在實際工作中，由于政策和管理體制的原因，中間環(huán)節(jié)多，一些理屬移民的資金難以全部及時到位。四是移民享受惠農(nóng)政策偏難。電站水庫淹占了移民的耕地，致使移民無法享受到國家現(xiàn)行的糧食直補和免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策。另外，在我省沒有把扶貧開發(fā)和移民工作整合之前，移民由移民機構管，享受了移民政策，沒有引起地方政府和其他有關部門的足夠重視，很多移民得到的扶貧開發(fā)項目和資金較少，絕大多數(shù)移民享受不到“國民待遇”。五是移民部門“孤軍作戰(zhàn)”，各有關部門難以形成合力。由于移民工作難以出政績，相反容易出亂子，因而各級各部門存在不同程度的畏難情緒，部門的項目和資金很少向庫區(qū)投入。僅靠移民部門孤軍作戰(zhàn)，勢單力薄，移民資金既要用于庫區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，又要用于水電路設施建設、生活困難救濟等，資金投入極為分散。

3、在工作思路上有局限。一是以前過于強調(diào)就地進行土地資源開發(fā)。本

來土地資源就十分有限，加之電站水庫淹沒占地，庫區(qū)環(huán)境容量就更小，可用于移民生產(chǎn)開發(fā)的土地資源更是少之又少。但過去庫區(qū)各級在扶持移民生產(chǎn)開發(fā)上，往往局限于土地上，導致重復投資和重復開發(fā)，土地產(chǎn)出投資效率低；加之有的移民生產(chǎn)技術水平低下，勞動生產(chǎn)率不高，即使再加大投入，也沒有多大效益。二是偏重依賴種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)。三是庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展沒有社會很好納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，形成“兩張皮”。四是針對移民不同情況采取分類措施不移。五是人力資源開發(fā)滯后。

三、對策及建議

我省是欠發(fā)達地區(qū)，而庫區(qū)則是欠發(fā)達地區(qū)的貧困地區(qū)，移民是貧困人口中的特殊社會群體。因此，移民工作是一項涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的長期而又艱巨的歷史任務，必須引起各級政府的高度重視，必須創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，堅持不懈地抓好落實。

1、要進一步提高做好水庫移民安置工作的認識。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在水庫移民中，農(nóng)民占移民總數(shù)的95％以上。因此，做好水庫移民安置工作，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀的重要工作，是幫助移民脫貧致富、促進庫區(qū)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村的要求；是維護農(nóng)村穩(wěn)定、社會安定，構建社會主義和諧社會的需要；是保障新時期水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要條件。

2、要把堅持“以人為本”作為移民工作的指導思想。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。因此，發(fā)展水利水電的成果理應惠及作出貢獻犧牲的庫區(qū)，并且應當優(yōu)先重點照顧庫區(qū)移民。一方面，對于沒有按國家規(guī)定標準充分考慮移民利益的水利水電項目堅決不批；水利水電項目移民安置工作沒有驗收的不能蓄水發(fā)電；對于超出規(guī)劃設計造成移民利益損失的要及時足額補償；對于移民的利益要納入國家和地方財政預算和水電企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面，對庫區(qū)的基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要緊緊圍繞移民的增收、滿意度和幸福指數(shù)來開展工作，既要充分考慮當前利益，又要考慮長效機制。

3、要把退人還山作為移民工作的一個模式。庫區(qū)的退人還山，就是要以移民開發(fā)為契機，運用退耕還林、扶貧開發(fā)等政策對移民實行分類安排，通過教育培訓、低保、勞務輸出、移民搬遷等一系列綜合措施，分步實施，把多數(shù)人口逐步轉移到城鎮(zhèn)去學習、就業(yè)和發(fā)展，或就地、就近轉移勞動力從事非農(nóng)生產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時，在穩(wěn)定承包責任制政策和群眾自愿的前提下，對田土、山林、水面進行有序地流轉整合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實行適度規(guī)模經(jīng)營和科學管理，提高勞動效率和經(jīng)濟效益。建立長效機制，不斷減少移民，減輕人口對庫區(qū)山林環(huán)境的壓力，實現(xiàn)移民脫貧致富與庫區(qū)生態(tài)建設的互利共贏、我們認為，“退人還山”是貧困山區(qū)移民改變貧困命運的重要出路。首先，庫區(qū)的現(xiàn)實狀況需要移民尋找新的發(fā)展出路貧困山區(qū)移民大多分散居住在地質(zhì)災害重、生存條件差、空間狹小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮牡胤剑@些地方的基礎設施建設投資火、成本高、效益低，就地脫貧可以說是難上加難，且極易返貧。其次、“退人還山”有可靠的資金作保障，基本可行。這些年來，國家和省安排了不少鈴金，這些資金的使用為解決移民生產(chǎn)生活問題發(fā)揮了重要作用，但效益不盡人意。不少移民工作部門認為，國家拿巨資用于偏遠山區(qū)移民的基礎設施建設和發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)，移民難以直接長期受益，倒不如拿出一定的資金實施“退人還山”，采取“分類安排，逐步轉移”的辦法解決庫區(qū)移民問題。我辦現(xiàn)在正在實施的深山區(qū)移民工作的成效，已經(jīng)充分表明了這項工作的有效性。

4、微整移民政策和完善工作機制。移民安置丁作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強。做好移民安置工作，必須既要落實好現(xiàn)有的移民政策，又要調(diào)整和完善現(xiàn)有移民政策，同時還要不斷完善和健全工作機制。一是要加大對移民政策的落實力度。建議將移民資金重點投向口糧直補、項目扶持、養(yǎng)老救助和智力移民四個方面。在項目扶持上，移民資金只能“雪中送炭”，不搞“錦上添花”。在資金使用上，移民資金必須?？顚Ｓ茫瑖婪腊岩泼褓Y金當“唐僧肉”，嚴防亂開口子、亂批條子。二是要堅持分級負責原則，統(tǒng)一全省水庫移民管理。對于全省范圍內(nèi)水庫，要不分省庫和地庫、不分大庫和中庫，統(tǒng)一確定移民扶持方式和制定投入標準。要加大超蓄淹沒和地質(zhì)災害治理力度，確保移民生命財產(chǎn)安全，這方面工作我省正在進行之中，并取得了很好的社會效果。三是要切實加強組織領導，形成齊抓共管合力。要把移民工作列入各級黨委政府考核評價體系，以引起其重視，同時還要各級各部門密切配合。安排到農(nóng)村的扶貧、水利、交通、以工代賑、財扶等惠農(nóng)資金，要按照移民人口占農(nóng)村人口的比例切塊安排，打捆使用。四是要將庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展統(tǒng)一納入各地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

5、探索安置新思路，建立長效補償機制

當前我國對農(nóng)村移民征用土地的補償標準是按照被征用土地前3年平均年產(chǎn)值的基數(shù)乘以規(guī)定的倍數(shù)計算出來的，這種計算方法只考慮了土地生產(chǎn)力的價值，沒有體現(xiàn)土地使用權的價值，在計算農(nóng)村移民征地補償投資時還應考慮土地使用權的權益價值。因此，一是完善征地補償政策。誠然，有土安置是移民搬遷最安全、最保險的一種安置方式，然而，隨著土地資源越來越珍稀，調(diào)整土地難度越來越大，這一方式的實際可操作性正逐步減弱。所以，對土地補償?shù)臉藴?，也應隨著土地年產(chǎn)值的提高而提高，二是探索建立水庫移民與水利水電工程的長期依存關系。水利水電工程業(yè)主幫助失地農(nóng)戶轉型，培訓其他生產(chǎn)技能，開發(fā)利用水庫相關生產(chǎn)資料等方法，減少了水庫移民安置對土地的需求，進一步發(fā)揮和分配資源優(yōu)化配置帶來的經(jīng)濟效益。三是試點實行一次性補償與長期補償相結合的方式進行征地補償制度?？紤]到移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活的恢復和發(fā)展需要一個長期的過程，條件成熟的地方可以參照其他省區(qū)的做法，對失地移民的土地補償改一次性補償為長期補償。讓移民群眾真正分享水庫工程的效益。四是強化對移民后期扶持的力度，幫助他們恢復和發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平，盡快達到或超過原有生活水平，解決移民的后顧之憂。

6、規(guī)范業(yè)主行為，增強社會責任感

業(yè)主投資，要有回報，毋容置疑。但業(yè)主是一次投資，長期受益。移民是特殊的群體。所以，移民在享受國家后期扶持政策關懷的同時，我們的業(yè)主要懂得感恩，在享受投資回報的過程中，要感恩移民，回報社會。為保障移民的權益，我們在起草制定《江西省大中型水電工程建設征地補償和移民安置管理實施辦法》中，明確規(guī)定“移民安置驗收合格后，組織單位或主持單位應出具合格證書。有關單位憑合格證書方可對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格，有關單位和部門不得對大中型水利水電工程主體工程進行階段性驗收和竣工驗收?！?/p>

總之，要想做好移民安置工作，我們各級移民主管部門要給移民一個“清清楚楚的政策”，一個“明明白白的流程”，一個“規(guī)規(guī)矩矩的操作”，一個“公公正正的結果”，一個“實實在在的保障”。移民工作者要練就“三勤四心”基本功，即：手勤、腿勤、嘴勤，誠心、細心、婆心、暖心。作為移民工作機構，要按照國家和省里的有關法規(guī)和政策，與省直有關部門密切配合，力求做到：在前期工作階段，要充分維護移民群眾的知情權、尊重當?shù)卣脑捳Z權、審查安置規(guī)劃的可行性、把握連帶影響的可控性；在安置工作階段，要嚴格監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行、把握實施進度、協(xié)調(diào)重大問題、維護工作秩序；在驗收工作階段，要嚴格實行分級驗收、認真履行政府審計、按時落實安置條件、如實評價安置效果。