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高等教育法規(guī)論文范文第1篇

 

一、當(dāng)前高校管理涉及的法律問題

 

各式教育訴訟層出不窮，但主要與高校發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證行為，招生行為，紀(jì)律處分行為這三個(gè)高校管理中最主要的部分有關(guān)。其中涉及的法律問題是多樣的，但就其共性分析包括以下幾種：

 

1.相關(guān)法律、法規(guī)的混亂及缺位。雖然《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)都授予了高等學(xué)校學(xué)生管理的權(quán)利，但相互之間的關(guān)系不夠明確，且低位法缺乏可操作性。如《教育法》規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教學(xué)質(zhì)量;《學(xué)位條例》規(guī)定，國務(wù)院已批準(zhǔn)授予學(xué)位的單位，在確認(rèn)不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平時(shí)，可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格。但在這些法律、法規(guī)中卻沒有規(guī)定保證教學(xué)質(zhì)量的方法和不授予學(xué)位的情形，也沒有授權(quán)高等學(xué)校不授予學(xué)位的權(quán)利。高等學(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量和所授予的學(xué)位而制定的校內(nèi)規(guī)章制度，又多次在司法審查中被認(rèn)定為沒有法律依據(jù)。由此出現(xiàn)了對有學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校而言，其對所有層次的畢業(yè)生，不授予學(xué)位都是沒有法律依據(jù)的現(xiàn)象。因?yàn)榉?、法?guī)沒有不授予學(xué)位的具體規(guī)定。由于法律、法規(guī)的缺陷，學(xué)生畢業(yè)時(shí)獲得學(xué)位的權(quán)利與高等學(xué)校履行管理義務(wù)不授予不符合學(xué)校規(guī)定條件的學(xué)生學(xué)位的權(quán)利之間出現(xiàn)法律沖突，產(chǎn)生糾紛也就是必然的了。

 

2.規(guī)章制度的陳舊和不規(guī)范。在高等學(xué)校自行制定的各項(xiàng)規(guī)章制度中，我們不僅看到有立法技巧上的不足，而且其本身在制定過程中也存在著許多不規(guī)范。主要表現(xiàn)有：(1)規(guī)章、制度設(shè)定的內(nèi)容不規(guī)范。如對受教育者的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)規(guī)定不明確;有些規(guī)定過于模糊，沒有具體規(guī)定，不便于操作;而有些規(guī)定又因太過于具體，不能包括現(xiàn)實(shí)生活中新出現(xiàn)的具體現(xiàn)象，使自己在進(jìn)行管理時(shí)缺乏依據(jù)。(2)規(guī)章、制度設(shè)定的形式不規(guī)范。如有部分規(guī)章、制度是以《……規(guī)定》、《……制度》的形式出現(xiàn)的，有一部分卻并不是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的，而是以《……通知》、《……意見》等形式出現(xiàn)的，即不規(guī)范也不嚴(yán)肅，卻仍在發(fā)揮著規(guī)范性文件的效用。(3)缺乏程序性的規(guī)范。高等學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，對某一項(xiàng)管理活動(dòng)需要的程序缺乏規(guī)定。如對學(xué)生的處分如何申辯、申訴;在什么時(shí)間內(nèi)進(jìn)行;向哪一級組織申辯、申訴等缺乏程序，性規(guī)定。從法院判決學(xué)校敗訴所采用的法律依據(jù)上看，這一部分的內(nèi)容往往是高校容易忽視或不容易做好的地方。

 

3.高校與學(xué)生之間模糊的法律關(guān)系。首先，學(xué)校對學(xué)生的管理是一種內(nèi)部的管理行為，還是一種外部的管理行為的法律關(guān)系模糊。從理論上看，學(xué)校與學(xué)生之間到底是一種什么樣的法律關(guān)系，還沒有一個(gè)明確的共識。從司法實(shí)踐來看也不明確。如：在劉燕文訴北京大學(xué)案中法院認(rèn)定高等學(xué)校對學(xué)生的管理行為是外部行政行為;而在六名學(xué)生訴湖南外語外貿(mào)學(xué)院案中，法院認(rèn)定學(xué)校對學(xué)生的管理行為適用的又是屬于內(nèi)部行政管理行為的法律、法規(guī)。由于不能準(zhǔn)確判斷學(xué)校對學(xué)生的管理行為到底適用內(nèi)部行政管理行為還是外部管理行政行為，又導(dǎo)致了學(xué)校與學(xué)生之間的管理與被管理者的法律關(guān)系模糊。這從另一方面來看，也表現(xiàn)了司法界內(nèi)部亦對高校管理行為可訴范圍存在爭議。

 

其次，權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系模糊。高等學(xué)校根據(jù)《教育法》、《學(xué)位條例》等法律、法規(guī)要承擔(dān)保證教學(xué)質(zhì)量和學(xué)位授予水平的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一義務(wù)的對象是高校的學(xué)生，即是通過學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和學(xué)業(yè)水平來體現(xiàn)的，但是，對學(xué)校通過什么途徑來履行這一義務(wù)，法律、法規(guī)規(guī)定模糊。其表現(xiàn)形式是學(xué)校規(guī)定的學(xué)位授予條件沒有法律、法規(guī)確認(rèn)。由此，高等學(xué)校是否需要制訂自己的學(xué)位授予條件，有沒有權(quán)利規(guī)定，高等學(xué)校規(guī)定什么樣的條件是合法的等問題仍然模糊不清。從學(xué)生方面講，學(xué)生的合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，但他們需要履行哪些義務(wù)并不清晰。由此引出學(xué)校合法的規(guī)定他們是不是應(yīng)該遵守，遵守學(xué)校的合法規(guī)定是不是他們的義務(wù)等與此相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也是模糊的。

 

二、當(dāng)前高校管理涉及的管理問題

 

法律法規(guī)、規(guī)章制度是硬性的管理規(guī)則，高校的管理活動(dòng)引起諸多的法律糾紛也顯示出，高校在管理活動(dòng)中存在的一些問題和漏洞：

 

1.高校管理理念滯后于高等教育體制改革。由于在教育活動(dòng)中，受教育者是教育的對象，處于受動(dòng)的地位，因此，在教育法律關(guān)系中，受教育者的權(quán)利一直得不到充分重視。長期以來，我國的教育事業(yè)都是國家舉辦的，學(xué)校作為國家授權(quán)舉辦教育的單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，內(nèi)部管理一直沿用行政管理體制，校內(nèi)的各種主體關(guān)系，如學(xué)校與老師、學(xué)校與學(xué)生之間一般是“我命令，你服從”的行政隸屬關(guān)系。隨著教育體制改革的深入，這種關(guān)系得到了逐漸的調(diào)整，但是高校的管理理念仍跟不上這種調(diào)整的需要。

 

2.高校管理行為脫節(jié)于依法治校。在依法治校方面，高校從主觀上來講仍存在一些誤區(qū)，如認(rèn)為依法治校就是用法規(guī)治理學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生，卻忽視了依法治校的主體應(yīng)是所有教育法律關(guān)系的主體，管理者依法得到授權(quán)也要受制于法，因此出現(xiàn)了有的高校自行制訂的一些內(nèi)部規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)明顯相違背的現(xiàn)象。這種依法治校的管理理念相對滯后于教育體制改革的矛盾，使得管理者與被管理者之間產(chǎn)生法律糾紛成為必然。

 

3.高校管理職能設(shè)置存在越位和不合理。由案例可見，職能設(shè)置上最明顯的已產(chǎn)生沖突的是答辯委員會和學(xué)位(術(shù))委員會。答辯委員會是一個(gè)學(xué)術(shù)性的專家組織，其決議不應(yīng)為其他組織推翻，除非其組織成員不合格，答辯中有弄虛作假或違反程序的情形。學(xué)位(術(shù))委員會是一個(gè)具有行政權(quán)能的機(jī)構(gòu)，它代表學(xué)校作出是否授予學(xué)生學(xué)位的決定。它雖然也是由專家組成，但其在審查非本專業(yè)的論文時(shí)則是外行。因此，學(xué)位委員會一般不應(yīng)審查學(xué)生論文的學(xué)術(shù)質(zhì)量，而應(yīng)只審查學(xué)生的學(xué)習(xí)成績表、論文答辯委員會的組成、資格、答辯程序等。但是高校在學(xué)位管理中兩者往往職能混淆，以致學(xué)位委員會多數(shù)委員不得不去評價(jià)、審查非本人專業(yè)領(lǐng)域，從而自己完全不懂或僅懂得某些皮毛的天書式的論文，并還要盲目地去就其論文學(xué)術(shù)質(zhì)量是否合格投上一票。

 

4.高校管理中責(zé)任機(jī)制的缺失容易使民主流于形式。一個(gè)學(xué)校如何創(chuàng)造一個(gè)責(zé)任機(jī)制的問題，也就是責(zé)任要明確的問題，高?，F(xiàn)行的委員會制度、無記名投票制度，使得最終決策責(zé)任的相關(guān)承擔(dān)者不易分辯，極易出現(xiàn)爭功諉過的現(xiàn)象，沒人負(fù)責(zé)亦成為此類集體主義制度最大的缺陷之一。責(zé)任沒有人負(fù)，榮譽(yù)也不能夠得到特定化，懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)都不能產(chǎn)生很好的穩(wěn)定和激勵(lì)效用，對高校的長遠(yuǎn)發(fā)展而言存在負(fù)面影響。

 

三、解決高校管理問題的對策

 

高校的管理，既是法律行為，亦是管理行為。在這一層面上，教育法律體系與高校管理是密不可分，相互影響的。如何針對上述高校管理中諸多問題來提出對策，需要法律界人士與教育學(xué)、管理學(xué)專家的共同努力。筆者認(rèn)為可以嘗試在以下方面來綜合構(gòu)建一個(gè)高校的法律管理體系：

 

1.要建立健全高等學(xué)校管理法律體系。首先，要通過修改《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育行政管理的法律法規(guī)，明確國家對大學(xué)生管理的具體要求，特別是要明確哪些相應(yīng)的規(guī)章制度可授權(quán)給高等學(xué)校制定等問題，并進(jìn)一步明確國家立法與學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)的法律關(guān)系，從而使高等學(xué)校的規(guī)章制度真正具有法律賦予的權(quán)威，性;其次，要清理與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。在長期的教育管理活動(dòng)中，各高等學(xué)校根據(jù)自身的情況，制定了一些行之有效的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對于穩(wěn)定學(xué)校的各項(xiàng)工作起到了十分重要的作用，但是，這些規(guī)章制度存在著不足或逐漸的不合時(shí)宜也是可以確定的。對高等學(xué)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度中的那些不符合或者違背法律法規(guī)的部分要取消，對那些規(guī)章制度中不完善的部分要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況予以完善，使之適應(yīng)法律規(guī)定和公民道德準(zhǔn)則的要求;第三，要通過建立健全的法律制度明確高等學(xué)校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系。高等學(xué)校與大學(xué)生之間既有民事法律關(guān)系的內(nèi)容又有行政法律關(guān)系的內(nèi)容。高等學(xué)校與大學(xué)生之間作為民事法律主體的權(quán)利保護(hù)，我國《民法通則》及其相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有了明確而具體的規(guī)定，而他們作為行政法律主體的權(quán)利保護(hù)，還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確，以形成一個(gè)完整的高等學(xué)校學(xué)生管理的法律體系。

 

2.要加強(qiáng)法制教育，牢固樹立依法治校的觀念。加強(qiáng)法制教育包括兩個(gè)方面，一方面是要提高高等學(xué)校的管理者的法律意識。要在高等學(xué)校的管理者中樹立對學(xué)生進(jìn)行管理要立法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理的法律意識。既要嚴(yán)格要求又要規(guī)范管理。高等學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)決定了維護(hù)學(xué)生正當(dāng)合法權(quán)益也是法律賦予高等學(xué)校的義務(wù)。因此，在學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)既要保障學(xué)校的正常教學(xué)秩序又要維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)益。另一方面，加強(qiáng)學(xué)生法制教育，要使其明確學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。要通過法制教育使學(xué)生明確既沒有無權(quán)利的義務(wù)也沒有無義務(wù)的權(quán)利，任何權(quán)利和義務(wù)都是相適應(yīng)的。只有認(rèn)真履行義務(wù)的權(quán)利才是受法律保護(hù)的權(quán)利。高等學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)，作為校內(nèi)管理的規(guī)范性文件是高等學(xué)校實(shí)施內(nèi)部行政管理的必要和有效方式，在校紀(jì)校規(guī)合法的前提下，是可視為法律規(guī)范的延伸。它具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，是高等學(xué)校依法管理的必不可少的制度規(guī)范。對高等學(xué)校制定的這些符合法律規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)章制度，大學(xué)生也必須要遵守。

 

3.以人為本。不斷探索適應(yīng)大學(xué)生的管理新模式。高等學(xué)校的學(xué)生管理與其他類型的學(xué)校的學(xué)生管理具有特殊性，需要在管理模式上不斷探索。首先，高等學(xué)校學(xué)生管理的模式要適應(yīng)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。大學(xué)生是具有完全行為能力的群體，高等學(xué)校對大學(xué)生的管理不能繼續(xù)適用以往長期實(shí)行的大包大攬的管理模式，而應(yīng)該建立一套充分尊重受教育者權(quán)利，使管理者與被管理者權(quán)利義務(wù)關(guān)系相一致的管理模式。其次，高等學(xué)校學(xué)生管理要注重以人為本。這也是現(xiàn)代法律精神的體現(xiàn)。以人為本的管理模式要求管理者尊重被管理者的基本權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)被管理者的積極性，建立起大學(xué)生自我管理、自我發(fā)展，能使個(gè)體與社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理模式。第三，高等學(xué)校學(xué)生管理的模式要鼓勵(lì)大學(xué)生個(gè)性發(fā)展。這是由高等學(xué)校的特殊性決定的。高等學(xué)校的教育目的是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的技術(shù)人才，如果高等學(xué)校的學(xué)生管理忽視大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展就無法培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展需要的創(chuàng)新人才，也就無法實(shí)現(xiàn)高等教育的目的。

 

4.建立一套健全的高校糾紛司法救濟(jì)制度。教育行政職權(quán)的獲取和行使做到有法可依只是實(shí)現(xiàn)依法治校最基本的要求，依法治校還要求相對人在受到高校違法行政侵害肘能得到法律切實(shí)有效的救助，這就需要建立一套完備的教育行政救濟(jì)制度。但目前作為教育行政救濟(jì)制度基礎(chǔ)的教育法律方面的行政復(fù)議和行政訴訟如前所述，都存在許多不足之處。為了結(jié)束高校侵權(quán)救濟(jì)無門的現(xiàn)狀，首先應(yīng)建立統(tǒng)一的行政復(fù)議前置制度。行政復(fù)議有及時(shí)、效率較高的特點(diǎn)，作為復(fù)議機(jī)關(guān)教育行政部門又有掌握高等教學(xué)規(guī)律，熟悉高校管理的條件，實(shí)行復(fù)議前置制度，有關(guān)糾紛有可能在行政訴訟之前就得到解決，不僅能減少各方當(dāng)事人的訴累，更能保障行政管理秩序的持續(xù)和穩(wěn)定。其次，盡快從立法上將有關(guān)教育行政行為明確規(guī)定在行政訴訟的受案范圍內(nèi)。也就是說，相對人在面對高校作出的、對其有重大影響的決定時(shí)，可先行提起行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，還可提行政訴訟。只有這樣，才能使高校管理活動(dòng)既受行政法基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級行政教育主管部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束;也只有這樣，才不至于放任高校的行政職權(quán)隨意侵犯相對人的基本權(quán)利，才能保證行政法治原則在高校管理中的順利實(shí)現(xiàn)。

高等教育法規(guī)論文范文第2篇

論文摘要:近年來大量出現(xiàn)的高校學(xué)生訴高校的訴訟糾紛案件，其實(shí)質(zhì)是高校教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)利之間的爭議，如何更好地用法律來規(guī)范和協(xié)調(diào)學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系已被提上日程。高校管理權(quán)和學(xué)生權(quán)利之間沖突產(chǎn)生的根源主要為傳統(tǒng)學(xué)校教育管理的絕對權(quán)威，學(xué)生權(quán)利意識與法律意識的覺醒和提高，教育法制與教育體制存在缺陷。矛盾的表現(xiàn)形式主要是學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利的沖突。我們應(yīng)多管齊下，化解學(xué)校管理權(quán)與大學(xué)權(quán)利之間的矛盾沖突。

近年來大量出現(xiàn)的高校學(xué)生因?qū)W位、學(xué)籍、學(xué)費(fèi)、紀(jì)律處分等原因訴高校的訴訟糾紛案件，其實(shí)質(zhì)是高校教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)利之間的爭議。如:1998年，北京科技大學(xué)本科生田永狀告母校管理不當(dāng)，濫用職權(quán)，不頒發(fā)其畢業(yè)證、不授予學(xué)士學(xué)位，侵犯了他的受教育權(quán)和名譽(yù)權(quán)。1999年7月，北京大學(xué)96屆博士畢業(yè)生劉燕文經(jīng)過近三年的奔走終于將母校北京大學(xué)訴上法庭，理由是北大濫用行政管理權(quán)，不頒發(fā)畢業(yè)證書、拒絕授予博士學(xué)位，侵犯了他的權(quán)利。1999年10月，湖南外語外貿(mào)學(xué)院六名學(xué)生將母校訴上法庭，理由是學(xué)校公開了對他們的處分，侵犯了他們的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。分析以上這些學(xué)生訴高校的案例產(chǎn)生的原因和背景，一方面反映了一直處于被管教地位的學(xué)生其權(quán)利意識和法律意識的覺醒和提高;另一方面暴露了學(xué)校在教育管理學(xué)生的觀念、體制和實(shí)踐方面的滯后和弊端，也反映了學(xué)校管理關(guān)系和教育秩序的欠規(guī)范以及現(xiàn)行教育法制的缺陷。傳統(tǒng)的理念中，學(xué)校擁有絕對的管教權(quán)威，致使高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的矛盾與沖突在這種權(quán)威下被掩蓋了起來。法治理念的進(jìn)人和個(gè)人權(quán)利意識的增強(qiáng)，使得高校管理的實(shí)踐進(jìn)程不可避免地出現(xiàn)了新舊觀念的碰撞和權(quán)利沖突。學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)益之間的沖突已成為不可回避的事實(shí)。如何更好的用法律來規(guī)范和協(xié)調(diào)學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系已被提上了日程。

一、沖突產(chǎn)生的根源

(一)傳統(tǒng)學(xué)校教育管理的絕對權(quán)威

傳統(tǒng)的學(xué)校的教育管理權(quán)是學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行教育和管理的權(quán)利，這是基于學(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與服從的不對等的教育法律關(guān)系而言的。這種關(guān)系的存在深受“特別權(quán)利關(guān)系”理論的影響。特別權(quán)利關(guān)系理論起源于19世紀(jì)君主立憲時(shí)代的德國公法學(xué)，是指國家或公共團(tuán)體等行政主體，基于特別的法律原因，在一定范圍內(nèi)，對相對人有概括的命令強(qiáng)制的權(quán)利，而另一方面相對人卻負(fù)有服從的義務(wù)，例如國家對公務(wù)員，國立大學(xué)對學(xué)生等。特別權(quán)利關(guān)系理論的主要內(nèi)容是:在特別權(quán)利關(guān)系中，無論該關(guān)系是強(qiáng)制形成的，還是當(dāng)事人自由選擇的，當(dāng)事人均不享受公民的基本權(quán)利，不實(shí)行法律保留原則。當(dāng)事人不得利用普通的法律救濟(jì)渠道尋求法律救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)可以在沒有法律授權(quán)的情況下，直接根據(jù)自己管理的需要，規(guī)章或指示命令，安排和規(guī)范這種關(guān)系，不受法律約束。在我國大陸的法學(xué)理論中，并無明確的特別權(quán)利關(guān)系的概念，但是具有特別權(quán)利關(guān)系特征的管理關(guān)系卻實(shí)際的存在著。例如:我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織關(guān)于行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定提起的訴訟。再如，根據(jù)我國的《教育法》，學(xué)生除依據(jù)其第42條第4項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)“學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”時(shí)，可“依法提起訴訟”外，在具有特別權(quán)利關(guān)系特征的學(xué)校管理關(guān)系中，亦缺少明確的司法救濟(jì)途徑。長期以來，高?；旧咸幵谝环N無訟的狀態(tài)下。人們一般習(xí)慣性的認(rèn)為，高校對學(xué)生的獎(jiǎng)懲是高校當(dāng)然的權(quán)利。很多學(xué)者認(rèn)為這或多或少的受到了特別權(quán)利關(guān)系理論的影響。再加上中國的傳統(tǒng)，自古以來，無論官學(xué)還是私學(xué)，師生關(guān)系都是一種不對等的管教關(guān)系?；诖耍瑢W(xué)校天然擁有對學(xué)生的教育管理權(quán)力，學(xué)生對學(xué)校的管理應(yīng)服從和遵守。這是傳統(tǒng)上學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基本點(diǎn)。特別是在教育國家化后，管教權(quán)從父母手中的一種私權(quán)轉(zhuǎn)化為國家掌握的一種公權(quán)，學(xué)校作為國家教育權(quán)的實(shí)施者獲取了管教學(xué)生的絕對權(quán)威。

(二)學(xué)生的權(quán)利意識與法律意識的覺醒與提高

隨著中國的整體的法制建設(shè)的發(fā)展，中國的法制已經(jīng)進(jìn)人對人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)代，整個(gè)社會法律意識都在不斷的提高。人性的尊嚴(yán)正在從一種潛在的需要迅速成為顯性的需求，作為教育的主體—學(xué)生更是越來越追求教育領(lǐng)域中的人的權(quán)利的平等，越來越看重人的選擇的自由，也越來越重視教育活動(dòng)中對人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)。近幾年，北京、上海、浙江、四川等地一些高校中，學(xué)生紛紛自發(fā)組織成立了以維護(hù)學(xué)生權(quán)益為宗旨的學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。浙江大學(xué)學(xué)生權(quán)益服務(wù)中心在2000年11月對5000余名在校學(xué)生進(jìn)行了學(xué)生權(quán)益調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生沒有了解學(xué)校各方面政策的權(quán)利，應(yīng)提高學(xué)校工作的透明度;學(xué)生應(yīng)有參與協(xié)商、制訂“綜合記實(shí)考評”的方法的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有投訴、申訴的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有自由選擇學(xué)習(xí)科目和任課教師的權(quán)利等等。這些均表明學(xué)生的權(quán)利要求逐步提高，權(quán)利范圍也將逐步擴(kuò)大。

另外隨著高校收費(fèi)制度的改革，高校在向大學(xué)生教育收費(fèi)的過程中同時(shí)形成了學(xué)校與學(xué)生之間的契約關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系已不再是以前的純粹的管理和被管理的關(guān)系，同時(shí)也具有了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這種關(guān)系的變更使大學(xué)生向有著絕對權(quán)威的學(xué)校爭取自己權(quán)利的時(shí)候更是理直氣壯。

(三)教育法制與教育體制的缺陷

近幾年來，以《高等教育法》為標(biāo)志，高等教育從無法可依到初步形成了中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的重大問題和高校管理的重要方面有了法律的依據(jù)和保障。但是，目前這些法律還均屬于宣言性立法，條文過于原則，實(shí)體性和程序性的規(guī)范較少，學(xué)校、老師、學(xué)生三者之間的法律關(guān)系不明確，三者各自的權(quán)利、責(zé)任尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確。而呼喚已久的《學(xué)生法》、《校園法》等等配套法律遲遲未能出臺，一套完備的高等教育法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未建立。這些年滿十八周歲的又不同于普通社會公民的在校大學(xué)生有多方面無相應(yīng)的法律來規(guī)范、約束其行為，調(diào)整其各種關(guān)系，使高校學(xué)生管理工作時(shí)不時(shí)地陷人被動(dòng)和無奈境地。由于高校權(quán)利不明確，學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)和學(xué)校具體管理實(shí)際需要制訂的相應(yīng)管理制度，無明確的法律依據(jù)。一旦學(xué)校與學(xué)生對簿公堂之時(shí)，學(xué)校難免面臨敗訴的難堪局面。目前高校的學(xué)生管理規(guī)定是依據(jù)1990年原國家教委《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》制訂的，十多年來從未修訂，其中有的規(guī)章制度與不斷完善的法律、法規(guī)相脫節(jié)。高校工作人員在管理工作中，對高校辦學(xué)自主權(quán)存在錯(cuò)誤的理解，對學(xué)生管理的隨意性較大，不注意保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，仍存在權(quán)大于法的觀念，依法治教的意識不強(qiáng)。有的高校對于推薦保送研究生、獎(jiǎng)學(xué)金的評定，榮譽(yù)稱號的授予，助學(xué)金發(fā)放等方面存在暗箱操作的情況，對于受處分的學(xué)生，拒絕聽取學(xué)生的辯解，隨意加重對學(xué)生的處分，限制學(xué)生行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)國家的教育法規(guī)和學(xué)校規(guī)章也存在沖突與矛盾，具體表現(xiàn)為:一是下位法與上位法之間的矛盾和沖突。如作為規(guī)章的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》與作為法律的《婚姻法》之間的關(guān)系，是下位法與上位法的關(guān)系，下位法的規(guī)定不能突破上位法的規(guī)定。而《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“不準(zhǔn)在校大學(xué)生結(jié)婚”的內(nèi)容違背了《婚姻法》規(guī)定“婚姻自由”原則，必然造成對學(xué)生婚姻自由權(quán)的侵害。加4年“五一”前后，全國首位公開舉辦婚禮的在校大學(xué)生新娘—天津師范大學(xué)某女生，引起社會的頗多關(guān)注。盡管在校大學(xué)生結(jié)婚被新婚姻法允許，但卻與現(xiàn)行的高校學(xué)生管理制度中“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的規(guī)定有沖突。對此，學(xué)校言語謹(jǐn)慎而表情尷尬。網(wǎng)二是學(xué)校內(nèi)部的自治性規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸。如前的田某案，學(xué)校根據(jù)其制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定，給予田某退學(xué)處理，并據(jù)此不發(fā)給田某“兩證”。但學(xué)校的規(guī)定與原國家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸。三是一些教育管理法規(guī)規(guī)章中的一些規(guī)定不符合法治精神。如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高校錄取。這一缺乏道義性和公正性的規(guī)定勢必侵害對這類考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利。

二、沖突的表現(xiàn)形式

學(xué)生享有的權(quán)利可分為兩類:實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利。前者如受教育權(quán)、隱私權(quán)等，后者如申訴權(quán)、被告知權(quán)等。在我國高校對學(xué)生教育管理的過程中，無論是學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利還是程序性權(quán)利，都沒有得到很好的重視與保障。這就造成了學(xué)校的管理與學(xué)生權(quán)益之間的沖突。

(一)高校管理權(quán)與學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利的沖突

1、高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突。

所謂的受教育權(quán)，是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。團(tuán)在實(shí)體法上，我國《教育法》第42條明確規(guī)定了受教育者享有的權(quán)利，其中前四種權(quán)利從某種意義上說，可稱之為法定的受教育權(quán)利內(nèi)容。即:(1)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料;(2)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金;(3)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書;(4)對學(xué)校給予處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。而在我國傳統(tǒng)的高等教育中，對學(xué)生的受教育權(quán)沒有給予充分的重視。目前，高校已經(jīng)普遍實(shí)行收費(fèi)制度，學(xué)校仍然對交費(fèi)上學(xué)的學(xué)生實(shí)行“家長式”的管理，學(xué)生專業(yè)的選擇，課程的設(shè)置，獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放及宿舍的安排，都由學(xué)校統(tǒng)一裁決。學(xué)生的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、對學(xué)校的監(jiān)督評價(jià)權(quán)都被學(xué)校不同程度的忽略。更為嚴(yán)重的是，高校在行使自主管理權(quán)時(shí)，對于如開除學(xué)籍、退學(xué)以及拒絕頒發(fā)學(xué)位證學(xué)歷證等使受教育者喪失受教育權(quán)利及有關(guān)學(xué)生重大切身利益事項(xiàng)的處理中，不受任何法律法規(guī)約束。在一些高校一次考試作弊就可以開除一個(gè)學(xué)生的學(xué)籍。高校這種無約束的自主管理權(quán)，以絕對的權(quán)威壓制了學(xué)生的權(quán)利的實(shí)施。

2、高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突

以湖南外語外貿(mào)學(xué)院學(xué)生訴學(xué)校侵犯隱私權(quán)為例，該院3男3女6名大學(xué)生幾次被發(fā)現(xiàn)酒后在宿舍同寢，學(xué)校按校規(guī)對6人分別做出了開除學(xué)籍、勒令退學(xué)的處分，并對他們的行為在全院的男生大會上提出批評，以達(dá)到教育其他學(xué)生的目的。隨后6名學(xué)生以院領(lǐng)導(dǎo)在無任何實(shí)際依據(jù)的情況下，公開他們從談情說愛發(fā)展到越軌，嚴(yán)重?fù)p害了他們的名譽(yù)權(quán)。本案例給我們的啟示是:學(xué)校有權(quán)制定一定的規(guī)章來規(guī)范學(xué)生的行為，學(xué)生有義務(wù)遵守，若違反則應(yīng)按照規(guī)定受到學(xué)校的處分，這是無可質(zhì)疑的。值得質(zhì)疑的是學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該為了達(dá)到教育他人的目的將被處理學(xué)生的隱私公開宣揚(yáng)出去。在我們高校的管理過程中經(jīng)常有類似的事情發(fā)生，如:學(xué)生作弊或違犯學(xué)校其他的紀(jì)律被學(xué)校在公告欄上公布，在大會上點(diǎn)名批評，或以文件的形式下發(fā)到學(xué)校的各個(gè)單位，學(xué)校的這些作為是否構(gòu)成了侵犯學(xué)生隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)呢?

(二)高校管理權(quán)與學(xué)生的程序性權(quán)利的沖突

高校依法行使自主管理權(quán)對違紀(jì)學(xué)生作出處理時(shí)，缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序是高校訴訟案反映出來的一個(gè)較為普遍的問題。學(xué)生訴高校案件的發(fā)生，很大程度上在于校方的處理程序過于簡單，操作也缺乏透明度。高等學(xué)校作為具有一定行政管理職能的教育單位，它對學(xué)生做出的處罰也應(yīng)當(dāng)受到《行政處罰法》的約束。依據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)聽證程序的規(guī)定，“行政程序的基本原則要求:一是行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對待當(dāng)事人各方……二是重大的行政行為要通過一定的程序公開;三是涉及到相對人權(quán)利有重大影響時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)聽證程序，保障相對人有發(fā)表意見、進(jìn)行申訴和辯解的權(quán)利。重實(shí)體輕程序是我國法律的一大傳統(tǒng)，這一弊端在高校學(xué)生管理法規(guī)中明顯的體現(xiàn)出來。北京市海淀區(qū)法院對劉燕文案的判詞說明了這一問題:“因?qū)W位委員會做出不予授予學(xué)位的決定，涉及到學(xué)位申請者能否獲得學(xué)位的權(quán)利，北京大學(xué)學(xué)位委員會在做出否定決議前應(yīng)當(dāng)告知學(xué)位申請者，聽取學(xué)位申請者申辯意見;在做出不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位的決定后，從充分保障學(xué)位申請者的合法權(quán)益原則出發(fā)，校學(xué)位委員會應(yīng)將此決定向本人送達(dá)或宣布，本案被告校學(xué)位委員會在做出不批準(zhǔn)授予劉燕文學(xué)位前，未聽取劉燕文的申辯意見;在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)，影響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提起訴訟的行使，該決定應(yīng)予撤銷。”目前高校中普遍存在著在處理程序過程中的不嚴(yán)密現(xiàn)象。大多數(shù)處理程序是:學(xué)生違犯某項(xiàng)校規(guī)，學(xué)校要求本人做出檢查，學(xué)校有關(guān)職能部門依據(jù)某項(xiàng)管理規(guī)定，提出處理意見報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后張榜公布。至于處理過程中依法應(yīng)當(dāng)履行的法律程序，如調(diào)查取證、告知和聽取申辯等程序沒有得到很好的執(zhí)行。

三、沖突的解決策略

(一)堅(jiān)持依法治校，樹立法制精神和維權(quán)意識

高校學(xué)生管理工作者必須樹立法治精神和維權(quán)意識，體現(xiàn)對人的尊重與關(guān)懷，創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識、樹立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身權(quán)利、參與學(xué)校和社會事務(wù)的能力，教育學(xué)生正確認(rèn)識受教育的權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的權(quán)利，切實(shí)保障和維護(hù)學(xué)生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。

(二)加強(qiáng)和完善高等教育立法，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理制度

為了盡可能使所有高等教育法律關(guān)系主體及相互間的權(quán)利義務(wù)有明確的法律界定和運(yùn)作規(guī)范，必須對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，盡快出臺保障學(xué)生權(quán)益的《學(xué)位法》、《高校學(xué)生條例》等法規(guī)，強(qiáng)化程序立法，及時(shí)進(jìn)行有效的立、改、廢的工作，建立完備的高等教育法規(guī)體系。

高等教育法規(guī)論文范文第3篇

論文摘要:運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論原理構(gòu)建了研究生教育質(zhì)量保障體系，內(nèi)部保障體系由教學(xué)設(shè)施、導(dǎo)師隊(duì)伍、研究生、課程體系、教材體系、創(chuàng)新基地、學(xué)位論文、管理機(jī)制等8個(gè)要素組成，外部保障體系由政府、市場、高校(科研院所)等3個(gè)要素組成，提出了研究生教育質(zhì)量保障的具體措施，對當(dāng)前研究生教育質(zhì)量控制具有一定的指導(dǎo)作用。

我國研究生招生規(guī)模從1999年開始大幅度的提高，1998年招收研究生7.2萬人，其中碩士生5.8萬人;1999年招收研究生8.5萬人，其中碩士生6.5萬人，研究生擴(kuò)招比例連續(xù)幾年保持在26.9%，博士生在15%左右;到2009年研究生招生規(guī)模達(dá)到47.5萬人(比1998年凈增40.3萬人)，其中碩士生人數(shù)41.5萬人。隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和畢業(yè)生人數(shù)日益增加，使得許多培養(yǎng)單位出現(xiàn)了教育資源短缺，同時(shí)畢業(yè)生就業(yè)難也已成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，如何在擴(kuò)招形勢下達(dá)到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，保證學(xué)位授予水平，以科學(xué)的發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)研究生教育的規(guī)模、質(zhì)量、效益的和諧與可持續(xù)發(fā)展是擺在研究生培養(yǎng)單位面前的迫切而艱巨的任務(wù)，急需建立起一套完善的質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。

1內(nèi)部保障體系

研究生教育質(zhì)量保障體系是由其內(nèi)部保障體系和外部保障體系兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的開放體系。其內(nèi)部質(zhì)量保障體系由教學(xué)設(shè)施、導(dǎo)師隊(duì)伍、研究生、課程體系、教材體系、創(chuàng)新基地、學(xué)位論文、管理機(jī)制等8個(gè)要素組成。

(1)教學(xué)設(shè)施。教學(xué)設(shè)施是辦學(xué)的必備條件，它包括校園占地面積、校舍建筑面積、固定資產(chǎn)、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書館(館藏圖書、電子圖書、中外文期刊等)、校園網(wǎng)(各類中外文全文文摘、全文數(shù)據(jù)庫)、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、體育館、田徑場等硬件條件，為研究生的培養(yǎng)提供必要的校內(nèi)外環(huán)境。

(2)導(dǎo)師隊(duì)伍。導(dǎo)師是高等學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)中經(jīng)過某種遴選和聘任程序，指導(dǎo)碩士或博士研究生學(xué)習(xí)、研究的教師。導(dǎo)師隊(duì)伍是研究生教育的主體因素，導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)(學(xué)歷、職稱、學(xué)緣、專業(yè)、年齡等結(jié)構(gòu))和水平直接影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

(3)研究生。研究生是高校本科畢業(yè)后(或以同等學(xué)力考人)，按照學(xué)制要求繼續(xù)在高等學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)研究的學(xué)生。研究生是其教育質(zhì)量保障體系的主體因素，是教育的對象，即受教育者，研究生自身的基礎(chǔ)與努力程度決定其培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣，其畢業(yè)生(碩士、博士)是高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)培養(yǎng)的高層次人才，即“產(chǎn)品”。

(4)課程體系。課程體系是研究生教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)重要的組成部分，對不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量有著十分重要的意義。課程體系由學(xué)科專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)評價(jià)等6個(gè)主要要素組成。優(yōu)化課程設(shè)置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的課程內(nèi)容體系，對于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量是至關(guān)重要的。

(5)教材體系。教材體系一般是指遵循教材編寫的原則將選編的內(nèi)容按一定的順序要求組成整體，它是大綱與體現(xiàn)大綱精神的主要部分。這里的教材體系是指按照人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，遵循教學(xué)用書的基本原理，構(gòu)建的立體化的教材、教學(xué)用書、教學(xué)參考書(包括紙質(zhì)的、電子的)的結(jié)構(gòu)整體，它是由教材編寫、教材使用、教材評價(jià)與反饋等要素組成的一個(gè)子系統(tǒng)。研究生教材建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問題，它會影響研究生教育整體水平的提高。

(6)創(chuàng)新基地。創(chuàng)新基地是研究生培養(yǎng)的實(shí)踐平臺和科研平臺，它包括校內(nèi)創(chuàng)新基地和校外創(chuàng)新基地，建立和完善研究生創(chuàng)新基地，有利于提高研究生的社會適應(yīng)能力和科技創(chuàng)新能力。

(7)學(xué)位論文。學(xué)位論文是研究生教育質(zhì)量保障體系的重要要素，是對研究生進(jìn)行科學(xué)研究或承擔(dān)專業(yè)工作的全面訓(xùn)練，是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力、綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析解決問題能力的重要環(huán)節(jié)，也是對研究生知識、能力的全面考查。學(xué)位論文的質(zhì)量是衡量研究生研究能力、創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)志，又是研究生取得學(xué)位的重要保證。

(8)管理機(jī)制。研究生培養(yǎng)質(zhì)量的管理要依據(jù)持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的指導(dǎo)思想，把質(zhì)量管理的重點(diǎn)放在建立一種不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量的管理機(jī)制上，其核心是充分調(diào)動(dòng)研究生、導(dǎo)師、各學(xué)科及其各基層培養(yǎng)單位的積極性、主動(dòng)性，使之在保證培養(yǎng)質(zhì)量方面能盡職盡責(zé)。研究生管理機(jī)制包括管理體制、管理制度、管理手段、管理方法、培養(yǎng)模式、培訓(xùn)機(jī)制等要素，在研究生教育質(zhì)量的保障與監(jiān)控過程中發(fā)揮著重要作用。

2外部保障體系

研究生教育外部質(zhì)量保障體系由政府、市場、中介機(jī)構(gòu)等3個(gè)要素組成，它對研究生教育起著宏觀、微觀調(diào)控和監(jiān)督作用。

(1)政府。政府是研究生教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)重要因素，政府需要以長遠(yuǎn)的眼光，站在全局的高度正確把握研究生教育發(fā)展與改革的方向，它主要通過立法、規(guī)劃、撥款、評估、監(jiān)督等進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府的職能主要包括:制定指導(dǎo)性教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);建立合理、公正、公平、透明和權(quán)威的教育質(zhì)量評估、認(rèn)證制度;通過立法、撥款、獎(jiǎng)懲、參與獨(dú)立評審機(jī)構(gòu)決策、任命部分評審機(jī)構(gòu)決策人員等途徑和手段，主導(dǎo)和影響評枯過程;對高校的教育、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行整體評估，并建立認(rèn)證制度;建立質(zhì)量評估專家隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò);指導(dǎo)、發(fā)揮社會教育評估中介機(jī)構(gòu)的積極作用;組織評估人員培訓(xùn);推動(dòng)高校教育質(zhì)量評估研究，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。

(2)市場。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步深人與完善，高等教育也呈現(xiàn)出市場化的特征，因此，市場也成為研究生教育質(zhì)量保障體系的要素。

(3)中介機(jī)構(gòu)。教育評估中介機(jī)構(gòu)是介于政府、學(xué)校、社會三者之間，以提供教育評估服務(wù)為主要形式，堅(jiān)持多元價(jià)值取向或有價(jià)值主體廣泛參與，輔助政府進(jìn)行宏觀管理，保障學(xué)校合法權(quán)益，加強(qiáng)教育與社會聯(lián)系，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高的一種相對獨(dú)立的專業(yè)組織。它具有獨(dú)立性、公益性、溝通性、協(xié)調(diào)性、公正性等基本特征;其主要職能表現(xiàn)在評估服務(wù)、監(jiān)督管理、公證鑒定、社會溝通、信息咨詢。

3質(zhì)量保障措施

3.1樹立持續(xù)發(fā)展質(zhì)量觀，確立多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

研究生教育質(zhì)量是一個(gè)多維的概念，應(yīng)包括下面幾個(gè)方面:一是培養(yǎng)的高層次人才滿足社會需求和人的發(fā)展需求程度(即人才培養(yǎng)質(zhì)量方面)，二是研究生培養(yǎng)單位創(chuàng)造的知識滿足現(xiàn)在和未來的學(xué)校需要、社會需要和人的需要的程度(即科研成果的質(zhì)量方面);三是研究生教育所提供的服務(wù)滿足社會需求和人的個(gè)性發(fā)展需要的程度(即服務(wù)社會的質(zhì)量方面)。研究生教育這三方面質(zhì)量構(gòu)成了研究生教育的質(zhì)量內(nèi)涵。從研究生教育的質(zhì)量內(nèi)涵可以看出，它具有適應(yīng)性和多樣性的特征.因此要適應(yīng)變化的條件，樹立研究生教育持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀。

持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀是全面質(zhì)量管理觀的發(fā)展，是按照持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的思想，通過加強(qiáng)和改進(jìn)研究生培養(yǎng)過程的管理，使向社會輸出的“產(chǎn)品”—即優(yōu)秀的人才能夠滿足社會的合理需要。所追求的研究生培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，也應(yīng)該是通過不斷尋找不足和差距，積極發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的機(jī)會并實(shí)施有效的改進(jìn)措施，以最經(jīng)濟(jì)的教育投人成本培養(yǎng)出社會所需要的高素質(zhì)人才。持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的主要原則有:過程改進(jìn)、持續(xù)性改進(jìn)、預(yù)防性改進(jìn)、全院自我控制等4個(gè)原則。

高等教育日益走向大眾化，研究生教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，研究生教育未來的進(jìn)一步發(fā)展更多地取決于社會需求，研究生教育質(zhì)量必須更多地與具體目標(biāo)、需求、興趣、特色等個(gè)性化概念和指標(biāo)相聯(lián)系，確立多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會多層次、多類型的需求。遵循培養(yǎng)多元化人才的觀念，構(gòu)建學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型、國際型等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其目標(biāo)體系應(yīng)在主導(dǎo)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多元化擴(kuò)展，以體現(xiàn)研究生教育價(jià)值多元化的理念，滿足各行各業(yè)的不同要求。

3.2樹立精品意識，加強(qiáng)過程控制

隨著我國研究生教育積極發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，規(guī)模的日益擴(kuò)大，無疑會給研究生教育的各方面都帶來深刻的變化。但無論怎樣轉(zhuǎn)變，研究生教育應(yīng)該始終堅(jiān)持追求卓越的教育理念，把握培養(yǎng)精英這一本質(zhì)特征，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上都要盡可能追求更高的水平?？梢?，高等教育階段大眾化，不是“化”掉精英教育，而是要進(jìn)一步凸顯精英教育的價(jià)值，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，樹立精品意識，優(yōu)化培養(yǎng)過程，從招生、課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、生產(chǎn)實(shí)踐、學(xué)位論文、學(xué)位授予等6個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，并且重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):建立高水平的研究生課程體系，特別重視跨學(xué)科課程以及反映學(xué)科基本理論和前沿問題的課程;強(qiáng)化研究生的科學(xué)研究訓(xùn)練，培養(yǎng)研究生的獨(dú)立科研能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度;注重實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合;對學(xué)位論文提出嚴(yán)格的創(chuàng)新要求，要求必須在理論上有獨(dú)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，或在實(shí)踐探索方面有創(chuàng)新性;堅(jiān)持“三雙制度”(雙導(dǎo)師、雙基地、雙盲評審)，控制學(xué)位論文的評閱和答辯兩個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)。

3.3創(chuàng)新管理機(jī)制，提高管理效益

在擴(kuò)大研究生規(guī)模的同時(shí)，又要保證研究牛培養(yǎng)質(zhì)量_這對管理工作提出了更高的要求。管理既要有普遍要求，又要有利于個(gè)性的發(fā)展;既要嚴(yán)格、規(guī)范，又要科學(xué)、可行，做到管而不死，嚴(yán)而有度。研究生的培養(yǎng)、教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須著力創(chuàng)新管理體制、手段和方法，保證研究生質(zhì)量管理環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，以達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。

(1)推進(jìn)三級管理體制，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。積極推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，建立健全學(xué)校一學(xué)院(系)一導(dǎo)師三級教育管理體制，突出學(xué)院和導(dǎo)師在研究生教育管理中的作用。在這種新的三級管理體制中，學(xué)校的職能更側(cè)重于宏觀調(diào)控與目標(biāo)引導(dǎo)，學(xué)院(系)將承擔(dān)更多的具體組織工作，而導(dǎo)師則成為教育管理的主體。

(2)創(chuàng)新管理方法，提高管理效益。在新的培養(yǎng)機(jī)制和三級教育管理體制下，隨著管理重心下移、管理層級增多、管理對象擴(kuò)大，僅靠行政手段難以達(dá)到教育管理的實(shí)效。為此，必須創(chuàng)新現(xiàn)有的研究生教育管理手段和方法。

3.4強(qiáng)化法制規(guī)范，構(gòu)建評估體系

為了保障研究生教育質(zhì)量，必須建立一整套法律制度，是研究生教育做到有法可依，有章可循;同時(shí)必須構(gòu)建研究生評估監(jiān)控體系，加強(qiáng)教育評估與監(jiān)督，保證研究生教育和諧、科學(xué)發(fā)展。

(1)建立研究生教育和諧發(fā)展的法律法規(guī)保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)教育法律法規(guī)體系建設(shè)，為研究生教育的和諧發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)教育法律法規(guī)建設(shè)，主要包括:一是完善教育法律法規(guī)體系建設(shè)，如盡快出臺教育經(jīng)費(fèi)法、社會力量辦學(xué)法、教育行政法等;二是要針對教育法律實(shí)施細(xì)則出臺滯后的現(xiàn)象，加快實(shí)施細(xì)則的制定工作;三是提高教育法律法規(guī)的質(zhì)量，主要是從立法技術(shù)上提高教育法律法規(guī)的可操作性。

高等教育法規(guī)論文范文第4篇

論文摘要：在實(shí)行交費(fèi)上學(xué)的今天。如何維護(hù)大學(xué)生權(quán)益，深化高校改革，已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。積極構(gòu)建高校與大學(xué)生的契約關(guān)系。不僅是有可行性，而且是有必要性。隨著高校改革的不斷深入，如何看待大學(xué)生權(quán)利意識的興起，重新定位高校和大學(xué)生關(guān)系，已引起社會的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，從契約的角度構(gòu)建高校和大學(xué)生的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、商校與大學(xué)生的契約關(guān)系

(一)契約的訂立

高校招生宣傳和錄取新生的過程事實(shí)上就是契約的訂立過程。這個(gè)過程由高校要約邀請?？忌l(fā)出要約。高校承諾構(gòu)成．整個(gè)過程如下：

l、要約邀請：高校向考生招生簡章和招生宣傳廣告。隨著高等教育改革的深入。生源已成為高校生存的生命線，高校之間的生源爭奪戰(zhàn)已呈白熱化趨勢。為確保生源充足，保證生源質(zhì)量．各個(gè)高校都制訂了招生簡章．通過報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登招生宣傳廣告。召開各種咨詢會，甚至組織人員由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各個(gè)中學(xué)爭取生源。

高校向不特定的考生發(fā)出招生簡章、招生宣傳廣告的目的，是希望廣大考生填報(bào)志愿選擇自己學(xué)校。根據(jù)契約理論和我國合同法有關(guān)規(guī)定，高校向考生發(fā)出招生簡章、招生宣傳廣告可以視為要約邀請。一且契約成立，高校在招生簡章、招生宣傳廣告中告之的事項(xiàng)，如教學(xué)條件、獎(jiǎng)勵(lì)事宜等，將具有法律上的約束力。

2、要約：考生填報(bào)志愿。考生根據(jù)各高校招生簡章和招生宣傳廣告，填報(bào)高考志愿，選擇高校和專業(yè)事實(shí)上是對高校要約邀請的具體回應(yīng)，根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，可以視為要約?？忌顖?bào)志愿這一要約，對象特定、目的明顯、意思表示明確?？忌l(fā)出要約的對象就是志愿上所選擇的高校，考生發(fā)出要約的目的是希望進(jìn)入自己選擇的高校就讀，要約的內(nèi)容則是招生簡章和招生宣傳廣告中告之的內(nèi)容和法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容。

3、承諾：高校發(fā)出錄取通知書。高校根據(jù)國家招生政策和本校招生簡章錄取考生、向考生發(fā)出錄取通知書可以視為對考生要約的承諾，即同意與考生訂立教育契約。根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，要約一經(jīng)承諾，契約即告成立。

(二)契約的生效

考生與高校訂立的教育契約主體合法，意思表示真實(shí)明確．也沒有違反法律或社會公共利益，根據(jù)契約理論和我國合同法有關(guān)規(guī)定。就符合法律規(guī)定的一般生效要件。但高校發(fā)出錄取通知書，教育契約成立后，并未立即生效?？忌c高校訂立的教育契約在法律上可以視為附條件契約。只有條件成立時(shí)。契約才生效。教育契約所附的條件就是考生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到校報(bào)到、注冊?？忌鷪?bào)到、注冊取得學(xué)籍后。才成為真正意義上的大學(xué)生．雙方開始正式履行所訂立的教育契約。享受各自的權(quán)利．履行各自的義務(wù)。

(三)契約內(nèi)容分析

契約的內(nèi)容。主要就是雙方的權(quán)利義務(wù)。大學(xué)生與高校訂立的教育契約的內(nèi)容主要有二：一是依據(jù)高校招生簡章、招生宣傳廣告形成的雙方權(quán)利和義務(wù)；二是法律明確規(guī)定的高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利和義務(wù)。

高校與大學(xué)生履行契約的過程就是雙方各自享受權(quán)利、履行義務(wù)的過程。對于依據(jù)高校招生簡章、招生宣傳廣告所形成的雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要是高校應(yīng)在大學(xué)生在校期間兌現(xiàn)在招生簡章和宣傳廣告中承諾的內(nèi)容，如對高分考生的獎(jiǎng)勵(lì)、一流教學(xué)設(shè)備的利用、學(xué)生就業(yè)時(shí)的推薦等等。因各個(gè)高校具體告之的內(nèi)容不一樣，高校應(yīng)兌現(xiàn)的內(nèi)容即履行的義務(wù)也不一樣。

在當(dāng)前條件下，法律法規(guī)明確規(guī)定的高校與大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)是雙方教育契約最主要的內(nèi)容。在大學(xué)生與高校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，因雙方的權(quán)利義務(wù)是相互對應(yīng)的，即高校的權(quán)利就是大學(xué)生的義務(wù)，高校的義務(wù)就是大學(xué)生的權(quán)利，故筆者在本文中只論述雙方的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和教育部有關(guān)規(guī)章制度，高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利主要有：

l、高校的權(quán)利：

(1)規(guī)章制度制定權(quán)。高校有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)和本校實(shí)際情況制定學(xué)生教育和管理的各項(xiàng)制度，如教學(xué)制度、學(xué)生行為規(guī)范、宿舍管理制度等。

(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條第二款的規(guī)定，高校有權(quán)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。其實(shí)，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)對于高校來說，其性質(zhì)具有雙重性，既是一項(xiàng)權(quán)利。也是一項(xiàng)義務(wù)。

(3)招生權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十條第三款和《中華人民共和國高等教育法》第三十二條的規(guī)定，高校有權(quán)招收學(xué)生，并根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例

(4)學(xué)籍管理權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條第四款的規(guī)定，高校有權(quán)對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理。

(5)獎(jiǎng)懲權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條第四款的規(guī)定。為加強(qiáng)學(xué)生的管理，實(shí)現(xiàn)教育的目的，高校有權(quán)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生按照一定的程序進(jìn)行處罰。

(6)收繳學(xué)費(fèi)權(quán)。高等教育已不是義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十四條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。繳納學(xué)費(fèi)對學(xué)生來說，是一項(xiàng)義務(wù)，對高校來說，收繳學(xué)費(fèi)當(dāng)然是一項(xiàng)權(quán)利。

2、大學(xué)生的權(quán)利

(1)參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生有權(quán)參加教育教學(xué)活動(dòng)，以提高自己的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

(2)教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料使用權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生為學(xué)習(xí)的目的，有權(quán)合理使用學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料。

(3)教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)。雖然法律法規(guī)沒有明確大學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)，但從規(guī)定高校義務(wù)的角度，承認(rèn)了大學(xué)生享有此項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條第二款的規(guī)定，高校有義務(wù)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國教育法》第七章和教育部頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)[200412號)從高等學(xué)校的教學(xué)投人和教學(xué)條件保障等方面對高校保證教育教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)都做了具體的規(guī)定。教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)是學(xué)生的核心權(quán)益，如果高校教學(xué)教育質(zhì)量沒有保證，學(xué)生其它權(quán)利將失去意義。近幾年由于連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。很多高校辦學(xué)條件滿足不了學(xué)生的要求，成為損害學(xué)生權(quán)益最常見的表現(xiàn)。雖這種損害不是那么明顯。但對大學(xué)生影響深遠(yuǎn)。明確大學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)對于維護(hù)大學(xué)生權(quán)益、規(guī)范學(xué)校建設(shè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(4)獲得獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十五條的規(guī)定，符合條件的學(xué)生有權(quán)獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金。

(5)獲得公正評價(jià)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第三款的規(guī)定，大學(xué)生在學(xué)業(yè)成績和品行上有權(quán)獲得公正的評價(jià)。高校的評價(jià)對學(xué)生今后的發(fā)展具有重要的影響，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是的原則對學(xué)生進(jìn)行公正的評價(jià)。

(6)獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第三款和《中華人民共和國高等教育法》第五十八條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，可以獲得學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書。

(7)組織、參加學(xué)生社困權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十七條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生可以在校內(nèi)組織和參加學(xué)生社團(tuán)。

(8)就業(yè)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十九條的規(guī)定，大學(xué)生享有就業(yè)的權(quán)利。高校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為畢業(yè)生辦理各種就業(yè)手續(xù)。大學(xué)生畢業(yè)生可以在國家就業(yè)政策范圍內(nèi)自主擇業(yè)，選擇自己滿意的用人單位。

(9)監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條第五款、第六款的規(guī)定，高校有公開校務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)，這里的監(jiān)督當(dāng)然包括大學(xué)生的監(jiān)督。大學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的決策，監(jiān)督學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的各種行為。

(10)申訴、起訴權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第四款的規(guī)定，大學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。

二、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系的必要性

1、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是適應(yīng)社會發(fā)展的需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，整個(gè)社會權(quán)利意識有了很大提高，高校實(shí)行交費(fèi)上學(xué)后，大學(xué)生教育投入逐年增加。大學(xué)生自主擇業(yè)制度的建立，使大學(xué)生面臨著前所未有的就業(yè)壓力。知識經(jīng)濟(jì)的到來，也對大學(xué)生的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。社會變革引起大學(xué)生利益的危機(jī)，使得他們不得不進(jìn)行思考如何維持和擴(kuò)大自身的利益，對學(xué)校為其提供的各種教學(xué)、生活條件提出了更高的要求。大學(xué)生權(quán)益意識的興起，必然要求重新定位高校與大學(xué)生的關(guān)系。過去那種視大學(xué)生為單純的受教育者的思想已不能適應(yīng)社會的發(fā)展。在法律上，大學(xué)生與高校的地位是平等的，雙方的權(quán)利義務(wù)是對等的。在這個(gè)追求平等的時(shí)代，高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建適應(yīng)了社會的發(fā)展，有助于二者關(guān)系的重新定位。

2、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是維護(hù)雙方權(quán)益的需要。雙方契約關(guān)系的構(gòu)建有助于明確高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利義務(wù)，使得各自對自己的權(quán)利義務(wù)有明確的認(rèn)識。有利于促進(jìn)高校增強(qiáng)法律意識，切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，改善教學(xué)條件，履行契約，同時(shí)行使自己的權(quán)利，規(guī)范對學(xué)生的管理，依法處理學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)等不履行契約的行為。大學(xué)生也可以根據(jù)契約切實(shí)維護(hù)自己的權(quán)益。由于雙方權(quán)、職、利明確，對糾紛的處理也較為簡單。

3、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是深化高校改革發(fā)展的需要。理順與大學(xué)生關(guān)系，對促進(jìn)高校改革發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)在社會上普遍認(rèn)為大學(xué)生進(jìn)校后。學(xué)校應(yīng)對其學(xué)習(xí)生活、安全等一概負(fù)責(zé)，甚至對學(xué)生因個(gè)人行為在社會上造成損害也要承擔(dān)責(zé)任，使高校承擔(dān)了大量本身應(yīng)由學(xué)生自己負(fù)責(zé)的事情。對學(xué)生教育管理職責(zé)不明，使得高校人力、物力、財(cái)力投入效益不高、成效不明顯，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建有助于理順高校與大學(xué)生的關(guān)系，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。同時(shí)高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建也有助于高校法治化建設(shè)，促進(jìn)校務(wù)公開，依法決策，實(shí)現(xiàn)法治化管理。

三、積極構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系

1、進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生法律觀念，加強(qiáng)對大學(xué)生權(quán)利意識的引導(dǎo)，提高大學(xué)生維權(quán)能力。高校應(yīng)積極開展普法教育，增強(qiáng)大學(xué)生法律觀念，了解自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)應(yīng)對大學(xué)生產(chǎn)生的權(quán)利意識加以正確的引導(dǎo)，提高大學(xué)生的維權(quán)能力，讓大學(xué)生學(xué)會通過合法的手段維護(hù)

自己的權(quán)益。避免大學(xué)生權(quán)利意識走向極端。

2、高校應(yīng)以學(xué)生為本。切實(shí)履行自己的義務(wù)。尊重大學(xué)生合法權(quán)益。在高校與大學(xué)生契約關(guān)系中。大學(xué)生一方職顯處劣勢，高校通過行使管理和處罰權(quán)，可以較容易地讓違反校規(guī)校紀(jì)、不履行契約的大學(xué)生承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。而如果高校不履行契約、侵害大學(xué)生權(quán)益。大學(xué)生要維護(hù)自己的合法權(quán)益相對困難。教育、培養(yǎng)學(xué)生是高校設(shè)立的宗旨，高校以學(xué)生為本是理所當(dāng)然的。高校應(yīng)理性看待大學(xué)生維護(hù)自己合法權(quán)利的行為。維權(quán)意識的產(chǎn)生是當(dāng)代大學(xué)生逐漸成熟的表現(xiàn)。其實(shí)。在高校與大學(xué)生契約的關(guān)系中雙方法律地位是平等的。高校在教育管理中。應(yīng)切實(shí)履行自己的義務(wù)。尊重大學(xué)生的合法權(quán)益。

高等教育法規(guī)論文范文第5篇

論文摘要：將大學(xué)生權(quán)利分為法律權(quán)利、道德權(quán)利和其他權(quán)利；從歷史、體制、觀念、法律、經(jīng)濟(jì)等方面分析大學(xué)生權(quán)利保障問題產(chǎn)生的原因；從依法治校、教育民主、人的科學(xué)發(fā)展以及提高教育質(zhì)量等方面討論解決大學(xué)生權(quán)利保障問題的必要性。

多年來，我國高等教育不斷地進(jìn)行改革，包括理念更新、規(guī)模擴(kuò)大、教育收費(fèi)、自主就業(yè)等等。然而，高校中的主體——大學(xué)生的權(quán)利與需求并未得到充分尊重，高等教育過程中不斷出現(xiàn)侵犯大學(xué)生權(quán)利的種種事件；與此同時(shí)，社會的進(jìn)步使得學(xué)生的法律意識與自主意識不斷增強(qiáng)。因此。教育傳統(tǒng)與大學(xué)生現(xiàn)實(shí)需要間形成矛盾或沖突，進(jìn)而出現(xiàn)了越來越多的學(xué)生權(quán)利問題訴訟案。這些訴訟案引起了教育界、法學(xué)界乃至全社會的廣泛關(guān)注。大學(xué)生的權(quán)利問題到了非面對不可的地步。

一、大學(xué)生權(quán)利的內(nèi)涵

大學(xué)生的權(quán)利可分為法律權(quán)利、道德權(quán)利和其他權(quán)利。法律權(quán)利是指學(xué)生在教育活動(dòng)中享有的由教育法賦予的權(quán)利?！贝髮W(xué)生權(quán)利從形式上可理解為：一是大學(xué)生在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以自由作出的一定的行為，又稱積極行為的權(quán)利。如學(xué)生享有的各種選擇權(quán)利，屬于積極行為的權(quán)利，這是學(xué)生的基本權(quán)利。二是學(xué)生可以請求義務(wù)人作出或不作出一定的行為。如學(xué)生的公正公平對待，本質(zhì)上是一種請求權(quán)利。三是當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到侵犯時(shí)，有權(quán)利訴諸法律，確認(rèn)和保護(hù)自己的權(quán)利。這些權(quán)利具體表現(xiàn)為：(1)學(xué)生有參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)和使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料的權(quán)利；(2)學(xué)生有按規(guī)定獲得獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金的權(quán)利；(3)學(xué)生有在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)和在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)、學(xué)位證書的權(quán)利；(4)學(xué)生有對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出或者依法提起訴訟的權(quán)利；(5)學(xué)生享有法律、法規(guī)所規(guī)定的其他權(quán)利。這些權(quán)利屬于已成文的權(quán)利，是學(xué)生不必爭取而享有的。

大學(xué)生的道德權(quán)利和其他權(quán)利，是指從道德規(guī)范上、從人們約定俗成的認(rèn)識上，以及大學(xué)生因個(gè)性差異而形成的、各自在不同的學(xué)習(xí)活動(dòng)過程上所必須具有的非法律力量所規(guī)定的權(quán)利。通過立法行為規(guī)定的大學(xué)生權(quán)利固然十分重要，但大學(xué)生的權(quán)利又絕不止于此。一方面，大學(xué)生由于其成長經(jīng)歷、需要層次的不同，其權(quán)利要求是千差萬別的，如在接受教育的過程中，有關(guān)學(xué)生自尊心的隱私權(quán)、學(xué)生自信力的自主權(quán)等，會因?qū)W生的個(gè)性差異、智力水平、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)條件的不同而不同。這些權(quán)利是難以由法律統(tǒng)一規(guī)定的。另一方面，在日常教育活動(dòng)中，在各具特色的教與學(xué)的互動(dòng)中，大學(xué)生作為重要主體的一方，將必然因其所受教育的內(nèi)容、情景不同，對學(xué)校、教師提出相應(yīng)要求。這些要求是大學(xué)生在其學(xué)習(xí)過程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)、變知識吸納型學(xué)習(xí)為創(chuàng)造型學(xué)習(xí)的權(quán)利要求，是具有相對穩(wěn)定性的法律所難以一概而論的。

二、大學(xué)生權(quán)利保障問題的產(chǎn)生原因

(一)歷史原因

大學(xué)生的權(quán)利最早出現(xiàn)在中世紀(jì)意大利的大學(xué)。當(dāng)時(shí)的大學(xué)是按學(xué)生行會和教師行會組織的。在學(xué)生大學(xué)，大學(xué)生聯(lián)合起來購買教師服務(wù)，保護(hù)其自己不受地主和城市流氓的侵犯，在他們內(nèi)部維持某種秩序，取得某些管轄權(quán)和法權(quán)。12到15世紀(jì)是學(xué)生權(quán)利全盛期，直至大學(xué)遷至固定校址，由市提供經(jīng)費(fèi)，教授不再依賴學(xué)生支付費(fèi)用時(shí)為止。不過，西方學(xué)生的這種權(quán)利的極盛時(shí)刻來自市場環(huán)境，在這種環(huán)境下，作為有組織的顧客，學(xué)生常常能自由地發(fā)號施令，這是他們權(quán)利。

相對而言，在中國悠久的教育史上，學(xué)生權(quán)利嚴(yán)重不夠。中國早期的教育是宮廷教育，專用來培養(yǎng)封建統(tǒng)治者，教育權(quán)掌握在以皇帝為首的統(tǒng)治者手中，受教育權(quán)是公子王孫的專利，即所謂的“學(xué)在官府”、“以吏為師”。后來發(fā)展為一般百姓可以讀書，但目的是借讀書進(jìn)入社會上層，即“學(xué)而優(yōu)則仕”。從師生關(guān)系看，“一日為師，終身為父”，“師道尊嚴(yán)”神圣不可冒犯，教師對于學(xué)生有絕對權(quán)威，甚至有體罰的權(quán)利。從教育過程看，夸大了教師的主導(dǎo)地位，學(xué)生只能被動(dòng)地接受教師的傳授、灌輸，而少有思考、質(zhì)疑的余地，藐視了學(xué)生“學(xué)”的因素。這種重教輕學(xué)的教育傳統(tǒng)對當(dāng)今高等學(xué)校的教育產(chǎn)生消極影響。至今仍然不斷出現(xiàn)的高等教育過程中侵犯大學(xué)生權(quán)利的種種事件，無一不說明了這種影響的深刻性。

(二)體制原因

20世紀(jì)50年代后的半個(gè)世紀(jì)，我國高等教育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“全盤蘇化”的統(tǒng)一招生計(jì)劃、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度，分配統(tǒng)一的高度集中統(tǒng)一的管理體制。這種體制，一方面，高等學(xué)校必然缺乏自主權(quán)，而只是充當(dāng)了教育行政部門具體的下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)，甚至如廣州某高校連學(xué)生宿舍中設(shè)置衛(wèi)生間的問題都須教育部批準(zhǔn)，高校自主權(quán)的缺乏可見一斑；另一方面，學(xué)生只能按照學(xué)校統(tǒng)一的要求接受教育，立足于應(yīng)試而學(xué)習(xí)，難以體現(xiàn)個(gè)性化和創(chuàng)造性。這種以教師、課堂、課本為中心的教學(xué)制度，漠視大學(xué)生個(gè)性化的不同需要，禁錮了學(xué)生的思維，限制了學(xué)生的自由發(fā)展。

這種教育體制是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會資源的政府壟斷為其存在理由的。國家財(cái)政完全支付辦學(xué)資金，大學(xué)生免費(fèi)學(xué)習(xí)的代價(jià)是服從國家強(qiáng)制性招生和畢業(yè)分配。隨著高等教育不斷改革，高校實(shí)行了教育收費(fèi)，就業(yè)政策也不再為國家指令性，而是自主擇業(yè)雙向選擇，但《高等教育法》所規(guī)定的高校作為法人的各項(xiàng)權(quán)利難以兌現(xiàn)，現(xiàn)行教育體制還沒有真正解決政府對教育資源的壟斷問題，教職工的工資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入仍然以國家或地方財(cái)政撥款為主，因而從本質(zhì)上沒有跳出傳統(tǒng)教育體制的框架、克服傳統(tǒng)教育體制的慣性，高校無視學(xué)生權(quán)利的種種方面依然存在。

(三)觀念原因

1．學(xué)校：漠視大學(xué)生的權(quán)利保障問題

如上所述，體制的制約，自主權(quán)的缺乏，常常使高等學(xué)校產(chǎn)生因無權(quán)作為而無所作為、得過且過的依賴思想。因此，一方面，高校在課程設(shè)計(jì)方面，必然缺少適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對學(xué)生知識與能力要求的動(dòng)力，所開課程往往較多從現(xiàn)有師資出發(fā)，而較少體現(xiàn)學(xué)生的興趣與發(fā)展的要求，不太適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，高校在教學(xué)管理中，學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一班級上課，統(tǒng)一要求管理學(xué)生日常行為，不同專業(yè)、不同個(gè)性的學(xué)生較少有選擇的余地，難以因材施教，更談不上彈性教學(xué)或個(gè)別教學(xué)，難以實(shí)現(xiàn)對學(xué)生進(jìn)行自主性和創(chuàng)造性的培養(yǎng)，當(dāng)然也就難以滿足并真正尊重學(xué)生因人而異的權(quán)利要求。實(shí)際上，與長期工作、生活和學(xué)習(xí)在學(xué)校中的教職員工相比，大學(xué)生大多只在大學(xué)校園中生活四個(gè)春秋，大多只是“匆匆過客”。因此，他們的權(quán)利往往更易為學(xué)校所漠視，使本該是學(xué)校主體的大學(xué)生成了校園內(nèi)相對處于弱勢的群體。

2、教師：忽略了大學(xué)生的權(quán)利保障問題

從教師的角度而言，大學(xué)生權(quán)利的享有，主要體現(xiàn)在能夠獲得教師對自己權(quán)利尊重基礎(chǔ)上積極主動(dòng)、有創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，獲得自己應(yīng)得的知識，獲得綜合素質(zhì)的應(yīng)有發(fā)展。在自古以來，社會對教師的要求是“傳道”、“授業(yè)”、“解惑”?！敖滩粐?yán)，師之惰”。與此相對應(yīng)，主觀上一些教師、包括大學(xué)教師仍然有著根深蒂固的“師道尊嚴(yán)”的觀念，更多地喜歡聽話的學(xué)生，不喜歡提出不同意見的學(xué)生；更多地喜歡考試成績好的學(xué)生，而不喜歡有獨(dú)特見解但考分低的學(xué)生。這只能使一些學(xué)生的權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重。一些教師本身缺乏前沿的專業(yè)和基礎(chǔ)知識而又疏于“充電”，學(xué)生不易得到前沿的科學(xué)知識。更有甚者，由于教師對學(xué)生某種程度上“我說你干”的支配關(guān)系，學(xué)生替教師完成科研任務(wù)，教師常常心安理得地成了成果產(chǎn)權(quán)的所有者，既挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又侵犯了學(xué)生的應(yīng)得權(quán)利。

3．學(xué)生：缺乏權(quán)利的自我保障意識

大學(xué)生自我權(quán)利保障意識的缺乏是有其原因的。首先，傳統(tǒng)教育觀念不僅對教師，而且對學(xué)生也有深刻的影響?！皫煹雷饑?yán)”不僅使教師，而且使大學(xué)生也產(chǎn)生了忽略自己權(quán)利的傾向。一些大學(xué)生形成了對于教師的依附心理，較少考慮自己作為教育活動(dòng)過程中的重要主體，應(yīng)該和必須從學(xué)校、老師那里得到什么，以實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)利。

其次，各類高等學(xué)校對大學(xué)生的法制教育滯后。目前，大多數(shù)高校對學(xué)生法制素質(zhì)的培養(yǎng)，主要是通過開設(shè)一門法律課和思想道德課來進(jìn)行的。據(jù)長沙交通學(xué)院的一份調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生對國家的基本法——《憲法》，以及與自己關(guān)系密切的法律——《民法》的了解程度相當(dāng)?shù)停瑑H有1．7％的學(xué)生認(rèn)真讀過《憲法》，有81．7％的大學(xué)生對《民法》不了解或略知一二。至于《刑法》、《行政訴訟法》等，從座談的情況看，了解的人更少。十多年來，我國的立法速度已大大加快，服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系的雛形已基本形成，而高等學(xué)校至今仍然以一兩門內(nèi)容陳舊、落后于社會及其立法進(jìn)程的法律課程，來培養(yǎng)和發(fā)展大學(xué)生的法制素質(zhì)，顯然是不夠的。這就難以形成大學(xué)生的現(xiàn)代法制意識，建立起他們符合法制要求的權(quán)利與義務(wù)觀念。

再次，大學(xué)生當(dāng)中存在的一些心理失衡現(xiàn)象。社會上存在的一些權(quán)大于法、個(gè)人專斷、道德失范等不良現(xiàn)象，形成了部分大學(xué)生不良的道德與法制觀。在上述長沙交通學(xué)院的同一個(gè)調(diào)查中顯示，有高達(dá)36．2％的大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)今中國權(quán)大于法，有41．1％的大學(xué)生認(rèn)為打贏官司的重要因素是路子廣，有背景，法律沒有多大作用。從這些數(shù)據(jù)分析看，部分大學(xué)生中存在一些低估法律作用、忽視法制意識自我培養(yǎng)的錯(cuò)誤心理。這些使得大學(xué)生或者由于缺乏法制觀念，不愿意按法律要求履行其義務(wù)，所享受的權(quán)利與履行義務(wù)之間不對稱，使本可以獲得的權(quán)利因此被剝奪；或者由于不懂得用法律武器維護(hù)自身的權(quán)利，導(dǎo)致自己應(yīng)有權(quán)利的喪失。

(四)法律原因

現(xiàn)有的教育法規(guī)，對學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系缺少具體和專門的表述，存在著嚴(yán)重的疏漏?？偟谋憩F(xiàn)為：義務(wù)規(guī)定多，權(quán)利規(guī)定少；綱領(lǐng)性的規(guī)定多，具體可操作性的少。尤其是有關(guān)學(xué)生權(quán)利問題的部分教育法規(guī)，時(shí)間跨度大，其中有些甚至是過時(shí)的、重復(fù)或相互矛盾的；有些方面還沒有制定相應(yīng)的法規(guī)，還沒有對大學(xué)生的權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)作出準(zhǔn)確的法律界定；即使已有的有關(guān)法規(guī)，也存在著空洞、模糊、操作性較差等弊端，停留在一般化、抽象的說明上，距離教育法制化的要求相去較遠(yuǎn)。1999年北大學(xué)生劉燕文狀告北大事件，反映出我國現(xiàn)行高等教育立法中存在兩個(gè)基本問題，即，一是由于長期受重實(shí)體輕程序、重管理者權(quán)力賦予輕被管理者權(quán)利救濟(jì)等觀念的影響，現(xiàn)行教育法律法規(guī)方面的程序性規(guī)范少，具體操作難，可訴性弱；二是配套立法嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有規(guī)范漏洞較多，下層位規(guī)范與上層位規(guī)范抵觸現(xiàn)象屢見不鮮。一些學(xué)者指出，在維護(hù)權(quán)利方面，應(yīng)該在程序上給學(xué)生一個(gè)申訴機(jī)制，否則他們的利益將無法受到保護(hù)?？傊?，現(xiàn)有的教育法律、法規(guī)、條例，已不能有效地保護(hù)大學(xué)生作為受教育者應(yīng)充分享有的接受高等教育的基本權(quán)利，長期出現(xiàn)的種種侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象，也就成為必然。

(五)經(jīng)濟(jì)原因

高等教育是非義務(wù)性教育。自80年代中期以來，我國逐漸開始嘗試收費(fèi)教育?，F(xiàn)在，為體現(xiàn)高等教育資源占有的公平性，高校都已實(shí)行收取部分教育成本費(fèi)用。據(jù)教育部公布：2003年高校教育收費(fèi)400多億，國家對高校的財(cái)政投入為700多億。這一由免費(fèi)到收取部分教育成本的過程，已推動(dòng)高等教育由“賣方市場”向“買方市場”的轉(zhuǎn)變。這也意味著大學(xué)生的權(quán)利問題更加凸顯。

第一，政府所壟斷的普通高等教育資源對社會實(shí)行了有償供給。這個(gè)供給的意義在于，它在客觀上使教育的本質(zhì)目的與道義在現(xiàn)實(shí)中得到回歸成為可能。因?yàn)椋叩冉逃顿Y主體的非政府化，使學(xué)生享有了個(gè)人入學(xué)和就業(yè)的選擇自由。而這種自由又意味著，服從國家強(qiáng)制性招生和畢業(yè)分配的計(jì)劃，不再是大學(xué)生入學(xué)和就業(yè)時(shí)必須對國家承擔(dān)的法律義務(wù)。

第二，教育消費(fèi)在居民支出中所占比重較高，教育消費(fèi)已經(jīng)成為名副其實(shí)的高檔消費(fèi)。這必然使大學(xué)生及其家庭、整個(gè)社會對高等教育服務(wù)或高等教育資源的供給形成較高預(yù)期。所以，既然家長或大學(xué)生出資，即使當(dāng)前是部分出資購買教育機(jī)會，那么大學(xué)生就應(yīng)享受其應(yīng)得的高等教育服務(wù)，就應(yīng)作為消費(fèi)主體而享有學(xué)習(xí)上的自由的選擇權(quán)利和相應(yīng)的其他權(quán)利。

三、解決大學(xué)生權(quán)利保障問題的必要性

1．有利于規(guī)范教育行為，體現(xiàn)以人為本的教育觀

保障大學(xué)生的權(quán)利，滿足學(xué)生發(fā)展需求，是以不侵犯其他同學(xué)的權(quán)利，并能夠保證學(xué)校健康有序發(fā)展的前提下的滿足；那些浪費(fèi)教育資源、不利于學(xué)生真正掌握知識、提高素質(zhì)的要求，需要通過適當(dāng)?shù)拇胧┘右砸种疲欢鴮τ谡?dāng)、合理、有利于學(xué)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力形成的要求，應(yīng)當(dāng)通過教育立法表現(xiàn)出來，以便對學(xué)生的范疇、權(quán)利、義務(wù)、福利等進(jìn)行法律上的規(guī)定，從而使學(xué)生行為、學(xué)生工作、教學(xué)及管理工作有法律上的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，學(xué)生的權(quán)利通過法律而得到真正的保障。這也是對教育行為的規(guī)范和依法治校的要求。

保障有利于學(xué)生發(fā)展個(gè)性的各種權(quán)利，則更能體現(xiàn)以人為本的教育觀。尊重學(xué)生個(gè)性，更能體現(xiàn)教育的人道主義和人性以及教育的民主性。學(xué)生的需求也是市場經(jīng)濟(jì)需求的反映。如社會需要何種素質(zhì)、專業(yè)與技能，會通過學(xué)生所選學(xué)校、專業(yè)、課程一定程度上反映出來。因而也是學(xué)校教育面向市場的一個(gè)重要渠道，避免教育與社會要求的脫節(jié)，促進(jìn)學(xué)生有效對口就業(yè)，體現(xiàn)以人為本的教育觀。

2．有利于大學(xué)生個(gè)性的充分發(fā)展，促進(jìn)人的科學(xué)發(fā)展

發(fā)展大學(xué)生豐富多樣的個(gè)性，是現(xiàn)代高等教育的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。高等學(xué)校的教學(xué)系統(tǒng)要找到一種能符合多樣性的學(xué)生個(gè)性特征及其背景的教學(xué)制度，使高等教育自身得到發(fā)展。要尊重學(xué)生的特殊性并給予充分關(guān)注，給予其擇校、擇專業(yè)、擇師的權(quán)利，培養(yǎng)學(xué)生的不同氣質(zhì)和能力。在教學(xué)活動(dòng)中堅(jiān)持“因材施教”這一永恒的教學(xué)原則。只有形成各顯特色的個(gè)性，才能在尊重大學(xué)生的興趣、愛好并各顯其能力之長的基礎(chǔ)上，盡可能挖掘其學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性，才能培養(yǎng)具有創(chuàng)造性人格的大學(xué)生。

尊重與發(fā)展大學(xué)生的個(gè)性，滿足因個(gè)性而異的需求，避免同一個(gè)專業(yè)的學(xué)生學(xué)同樣的科目、同量的內(nèi)容，被培養(yǎng)成同一種興趣、同一思維方式、同一習(xí)慣、同等的能力。這種對大學(xué)生權(quán)利的尊重、維護(hù)和發(fā)展，可以促進(jìn)人的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，因而也是一種人的科學(xué)發(fā)展觀。

3．有利于形成大學(xué)自由的學(xué)術(shù)氛圍，提高高校的教育質(zhì)量