摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述，對(duì)新形勢(shì)如何構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理新體系進(jìn)行了探討。

經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對(duì)過(guò)剩。這一方面說(shuō)明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要另一方面也說(shuō)明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系著中華民族的興衰榮辱，制定和完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技系，建立和健全農(nóng)業(yè)科技管理體制，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法，則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃，以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。然而新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴(kuò)張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對(duì)國(guó)家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)。其原因有四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我?guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒(méi)有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí)，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性，沒(méi)有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國(guó)家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時(shí)也要求地方各級(jí)政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)實(shí)行的是中央和地方兩級(jí)預(yù)算，而地方自留可支配財(cái)政資金并不多，所以各級(jí)地方政府對(duì)于大量資金投入效果并不明顯、對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高、且見(jiàn)效期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。三足政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí)，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益低，對(duì)采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機(jī)械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，唰時(shí)也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化低水平層面運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對(duì)策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。

績(jī)效評(píng)估又稱績(jī)效評(píng)價(jià)、考核績(jī)效評(píng)估，是一種正式的評(píng)估制度，它通過(guò)系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量組織成員在職務(wù)上的工作行為和工作成果?？?jī)效評(píng)估的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益?？萍脊芾砜?jī)效評(píng)估是對(duì)包括科技管理組織部門在內(nèi)的人員、組織、制度等因素在內(nèi)的評(píng)估。通過(guò)科技管理績(jī)效評(píng)估，可以獲得相關(guān)的績(jī)效數(shù)據(jù)，從而為改進(jìn)管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

科技管理績(jī)效評(píng)估基本理論

1科技管理績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)

科技管理績(jī)效評(píng)估是針對(duì)部門或組織而開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估，是建立在一系列基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)之上的評(píng)估制度。在對(duì)其進(jìn)行研究之前，有必要對(duì)這些理論進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理理論是上世紀(jì)70年代流行與西方國(guó)家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點(diǎn)是借鑒了企業(yè)管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場(chǎng)中的企業(yè)，而國(guó)民則是消費(fèi)者，作為企業(yè)的政府需要向國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)的鋼公共服務(wù)，并努力提高自己的績(jī)效。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對(duì)科技績(jī)效評(píng)估制度具有較強(qiáng)的借鑒意義，比較績(jī)效評(píng)估主要來(lái)源于企業(yè)管理領(lǐng)域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績(jī)效評(píng)估體系的建立和完善的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(Newinstitutionaleconomics)是一個(gè)側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，可以說(shuō)是近幾十年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇中一個(gè)方興未艾的領(lǐng)域，由于其提出的比如交易成本等思想對(duì)傳統(tǒng)研究范式的突破性革新而備受關(guān)注。交易成本是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，是指在建立商品交易過(guò)程中，沒(méi)有被易主而損耗掉的成本，譬如討價(jià)還價(jià)花去的精力與時(shí)間，為防止受騙而采取的保險(xiǎn)措施等，這些舉動(dòng)花費(fèi)的成本都是交易成本。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍為科技管理績(jī)效評(píng)估提供的研究框架，交易成本的概念為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的建立和具體權(quán)重的確立提供了指導(dǎo)[2]。由于目前影響我國(guó)科技管理績(jī)效評(píng)估的主要因素之一在于評(píng)估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下進(jìn)行分析。

2科技管理績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵

科技管理職能是政府的基本職能之一，政府職能是指一個(gè)國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力的過(guò)程所承擔(dān)的職責(zé)和功能。科技管理職能則是指政府為了促進(jìn)本國(guó)或地區(qū)科技發(fā)展，提高科技水平，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力而履行的一系列職責(zé)和功能。一般來(lái)說(shuō)，科技管理職能包括了制定相應(yīng)的科學(xué)發(fā)展方針，同時(shí)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供基本的框架，有時(shí)還需要直接投資一些高風(fēng)險(xiǎn)性的科技領(lǐng)域，促進(jìn)科技的發(fā)展，此外還需要在政策或是其他方面對(duì)科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，提高本國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力?？萍脊芾砉ぷ髦幸粋€(gè)重要的方面是對(duì)科技管理的效果進(jìn)行評(píng)估和測(cè)量，通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析，得出相應(yīng)的結(jié)論，并為改進(jìn)科技管理制度和體系提供借鑒。

一、公共管理范疇下的政府科技管理

(一)政府管理的內(nèi)涵

公共管理(PublicManagement)是公共事務(wù)的管理①。公共事務(wù)是指一定時(shí)期與一定共同體成員共同利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù),體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務(wù)。公共事務(wù)有五個(gè)特性:具有社會(huì)性,即某一公共事務(wù)對(duì)一定的社會(huì)共同體成員而言,具有成本的社會(huì)分擔(dān)性與效用的社會(huì)共享性;是公共利益的外在體現(xiàn),公共事務(wù)事關(guān)一定共同體公眾的共同利益,是共同體公共需求的產(chǎn)物,而公共事務(wù)的治理則是為了解決社會(huì)公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)和滿足一定共同體成員的公共需求和共同利益;其物化表現(xiàn)形式為公共產(chǎn)品和公共服務(wù);具有層次性,根據(jù)公共事務(wù)與不同共同體的利益相關(guān)性,在縱向上可以進(jìn)行社區(qū)性公共事務(wù)、地方性公共事務(wù)、區(qū)域性公共事務(wù)、全國(guó)性公共事務(wù)、全球性公共事務(wù)的區(qū)分;具有動(dòng)態(tài)性,不同時(shí)期內(nèi)不同國(guó)家或地區(qū)公共事務(wù)的范圍存在著差異,同一公共事務(wù)在不同時(shí)空范圍內(nèi)也有不同的表現(xiàn)形式。

政府管理“是指政府為促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展,采取各種方式對(duì)涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過(guò)程。”①當(dāng)把公共事務(wù)作為公共管理的對(duì)象時(shí),具有不同于傳統(tǒng)公共行政的意義:一是實(shí)現(xiàn)公共管理功能的合理定位。凡屬于私人領(lǐng)域自主的事務(wù),就不應(yīng)納入公共管理的職能范圍,而政府更不能以強(qiáng)制的方式介入不具有消極外部性的私人自主領(lǐng)域。二是公共事務(wù)治理的集體行動(dòng)并不等同于政府行動(dòng)。傳統(tǒng)公共行政只關(guān)注政府職能,卻忽視了非政府公共事務(wù)治理主體的公共職能。三是公共管理的成效以公共事務(wù)的有效治理為評(píng)價(jià)尺度。這種以外部導(dǎo)向和以結(jié)果為中心的追求,與傳統(tǒng)公共行政對(duì)內(nèi)部管理和機(jī)械效率的追求存在差異,它強(qiáng)調(diào)最大限度地利用各方面的社會(huì)資源不斷以及私人部門的有效管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷增進(jìn)社會(huì)公共福利。四是強(qiáng)調(diào)根據(jù)公共事務(wù)的屬性差異進(jìn)行多元化的治理,而不是傳統(tǒng)公共行政模式下的千篇一律或一成不變的標(biāo)準(zhǔn)化管理和整齊劃一的公共服務(wù)。建立服務(wù)型政府,要求政府的治理從官本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變,以“管理就是服務(wù)”為根本理念,有效率地提供優(yōu)質(zhì)足量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。服務(wù)型政府具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

———由掌舵代替劃槳。將服務(wù)的提供和執(zhí)行職能從掌管它們的集中決策部門中分離出去,給與服務(wù)提供和執(zhí)行機(jī)構(gòu)更大的靈活性和自主性,并通過(guò)控制這些機(jī)構(gòu)的績(jī)效水平來(lái)對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。決策部門也得以從日常繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái),將工作重心放在決策的制定上,從而提高政府的管理效率。

———政府公共管理的目的在于實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)社會(huì)的公共利益?！肮珓?wù)員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實(shí)現(xiàn)他們的公共利益,而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)。”②服務(wù)型政府不能是凌駕于社會(huì)之上的封閉官僚機(jī)構(gòu),而必須以公民的需求為中心,為其提供有效的服務(wù)。要求以公共需求作為判定政府服務(wù)有效性的衡量指標(biāo),通過(guò)轉(zhuǎn)變政府和社會(huì)之間的關(guān)系,政府從管制者向公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)化,突出對(duì)公共需求的回應(yīng)性。

科技管理是社會(huì)科技發(fā)展的重要保證，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，人們對(duì)于社會(huì)科技的發(fā)展要求也在不斷增加，而科技管理過(guò)程中存在的問(wèn)題也較為普遍，并且也影響著我國(guó)科技的創(chuàng)新，因此我們還需要通過(guò)加強(qiáng)科技管理創(chuàng)新來(lái)解決存在的問(wèn)題，進(jìn)而更好的提高科技管理的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)科技管理創(chuàng)新必要性的分析以及存在問(wèn)題的解讀來(lái)詳細(xì)說(shuō)明科技管理創(chuàng)新的相關(guān)措施，同時(shí)也提出了一些相關(guān)建議，希望能為我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展提供一些幫助。

1科技管理創(chuàng)新的必要性

科技管理是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及進(jìn)步的重要內(nèi)容?？萍脊芾韯?chuàng)新使得科技活動(dòng)的目標(biāo)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面形成了全新的管理理念?？萍紕?chuàng)新與科技管理對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱起著重要作用?？萍紕?chuàng)新是民族文化精髓的科學(xué)精神，使得科技應(yīng)用到實(shí)處，科技成果又為知識(shí)和理論找到實(shí)踐的依據(jù)，也為新技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)辟了新途徑?？萍脊芾韯?chuàng)新是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以科技創(chuàng)新使得科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中越來(lái)越顯示出主導(dǎo)作用，是新技術(shù)、新發(fā)明、新成果的先驅(qū)，它能夠很大意義上推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。建立科技管理創(chuàng)新體系科技管理創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系重要組成部分，這是由其自身的位置和管理職能決定的。

2科技管理存在的主要問(wèn)題

2.1體制機(jī)制有待創(chuàng)新

科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創(chuàng)新活動(dòng)中，部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，從而造成科技政策法規(guī)實(shí)施較困難，科研活動(dòng)分散重復(fù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，科技、裝備、科技文獻(xiàn)和科技數(shù)據(jù)沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)有效共享，科技經(jīng)費(fèi)多頭立項(xiàng)、多頭管理，科技資源無(wú)法優(yōu)化配置。